Решение № 2А-3836/2019 2А-3836/2019~М-2885/2019 А-3836/2019 М-2885/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2А-3836/2019

Дело №а-3836/2019


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

г. Балашиха Московской области 22 июля 2019 г.

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Лебедева Д.И.,

при секретаре судебного заседания Брянцевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Отделу по вопросам миграции МУ МВД России «Балашихинское», МУ МВД России «Балашихинское» о признании незаконным отказа в регистрации по адресу,

Установил:

ФИО1 предъявила к Отделу по вопросам миграции МУ МВД России «Балашихинское» административный иск, уточнив который окончательно просила суд признать незаконным отказ МУ МВД России «Балашихинское» в регистрации по адресу<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года; обязать МУ МВД России «Балашихинское» зарегистрировать ее по адресу: <адрес> сроком на пять лет незамедлительно после вступления решения суда в законную силу. В обоснование уточненного административного иска указано о том, что она приобрела в собственность по договору купли-продажи помещение (апартаменты) по адресу: Московская <адрес> Ранее она проживала по иному адресу, откуда снялась с регистрационного учета в связи с приобретением апартаментов, в которых намеревалась зарегистрироваться и проживать. Она обратилась в ОВМ МУ МВД России «Балашихинское» с целью регистрации в приобретенном помещении, в чем было отказано ДД.ММ.ГГГГ года. Данный отказ считает незаконным, поскольку приобретенные апартаменты имеют все признаки жилого помещения и полностью соответствуют ему, имеют отдельный вход и изолированы. В 2020 году ей необходимо менять паспорт, а она лишена такой возможности в связи с отсутствием регистрации. Она может быть зарегистрирована в апартаментах по месту пребывания, в том числе в городском округе Балашиха, о чем сложилась судебная практика (л.д. 4-5; 36-37).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено МУ МВД России «Балашихинское». Этим же определением к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГУ МВД России по Московской области (л.д. 19).

В судебное заседание административный истец ФИО1 и ее представитель адвокат (л.д. 22а) - ФИО2 не явились, о времени и месте извещены, что подтверждено письменной распиской (л.д. 26). О причинах неявки суду не сообщили. В представленном заявлении об уточнении административного искового заявления просили рассмотреть дело в их отсутствие (л.д. 36). При этом, суд отмечает, что в этом же заявлении указано об отсутствии административного истца в Российской Федерации, что также подтверждено маршрутной квитанцией электронного билета (л.д. 41).

Административный ответчик - Отдел по вопросам миграции МУ МВД России «Балашихинское» в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте извещен надлежащим образом, о причинах неявки представителя суду не сообщил.

Представитель административного ответчика - МУ МВД России «Балашихинское» по доверенности (л.д. 43; 44) – ФИО3, также по доверенности (л.д. 42; 44) представляющая интересы заинтересованного лица – ГУ МВД России по Московской области, административный иск не признала, просила отказать в удовлетворении административного иска в соответствии с доводами ранее представленных в дело письменных возражений на административное исковое заявление (л.д. 20-21). Просила суд обратить внимание, что помещение, в котором истец требует ее зарегистрировать, является нежилым.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав мнение представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Как установлено ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; присуждения к исполнению обязанности в натуре; прекращения или изменения правоотношения; иными способами, предусмотренными законом, что установлено ст. 12 ГК РФ.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

В силу п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из положений ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) следует, что объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Как установлено ст. 16 ЖК РФ, к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

В силу ч. 1 ст. 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.

В соответствии с положениями ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1) регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания. Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства. Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно. Место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Из положений ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 следует, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 утверждены прилагаемые Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее – Правила регистрации).

Согласно п. 9 названных Правил регистрации граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания; документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).

В соответствии с п. 16 названных Правил регистрации гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Приказом МВД России от 31 декабря 2017 года № 984 утвержден прилагаемый Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее – Административный регламент).

В соответствии с п.п. 22, 23 названного Административного регламента государственная услуга по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется органами регистрационного учета.

Согласно п.п. 26, 26.1, 26.3 названного Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является: регистрация гражданина по месту жительства с проставлением штампа о регистрации по месту жительства установленной формы. Регистрация гражданина по месту пребывания с выдачей свидетельства о регистрации по месту пребывания.

Пунктом 90 названного Административного регламента определено, что основанием для начала административной процедуры является подача лично заявителем заявления о регистрации, снятии с регистрационного учета и прилагаемых документов, необходимых для предоставления государственной услуги, оформленных надлежащим образом.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 (ранее до заключения брака – Гусак) Н.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, на основании договора купли – продажи нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ года купила нежилое помещение общей площадью 32,5 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>

Ранее ФИО1 (ранее до заключения брака – Гусак) Н.С. была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> откуда снята с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ года.

Помещение с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 32,5 кв.м., является нежилым. В отношении данного нежилого помещения право собственности истца зарегистрировано в установленном законом порядке 26 марта 2018 года на основании указанного выше договора купли – продажи нежилого помещения.

Данные обстоятельства подтверждены надлежащими письменными доказательствами (л.д. 6; 7-9; 10; 11-13; 16; 28-30; 33; 35; 38-40).

Согласно письменного заявления ФИО4 следует, что ДД.ММ.ГГГГ года она просила зарегистрировать ее по адресу<адрес> в нежилое помещение по адресу фактического проживания (л.д. 32).

Соответствующее письменное заявление от ФИО4 по установленной форме представлено в материалы дела (л.д. 34). Из содержания данного заявления следует, что административный истец обращалась по вопросу регистрации ее по месту жительства по указанному выше адресу.

Из письменного сообщения МУ МВД России «Балашихинское» от ДД.ММ.ГГГГ года на имя ФИО4 усматривается, что ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ года рассмотрено, зарегистрировать ее по месту жительства в нежилом помещении не представляется возможным. Данное письменное сообщение получено на руки ДД.ММ.ГГГГ года, о чем имеется соответствующая отметка (л.д. 31).

Как следует из письменного сообщения МУ МВД России «Балашихинское» от 26 апреля 2019 года на имя ФИО1, ее заявление от 13 октября 2018 года рассмотрено, зарегистрировать ее по месту жительства в нежилом помещении не представляется возможным (л.д. 15).

Иных доказательств не представлено. Ходатайства лиц, участвующих в деле, судом разрешены.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о необоснованности рассматриваемого в данном административном деле уточненного административного иска.

Как установлено по административному делу, ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обращалась в МУ МВД России «Балашихинское» с заявлением о регистрации по месту жительства в нежилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, которое принадлежит ей по праву собственности.

В указанной регистрации по месту жительства административному истцу было отказано, о чем сообщено в письменном уведомлении административного ответчика от 20 октября 2018 года. При этом, административному истцу направлялось повторное письменное уведомление от 26 апреля 2019 года содержания аналогичного указанному выше письменному уведомлению.

Данные действия административного ответчика соответствуют требованиям закона, поскольку положениями Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1, Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, а также Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31 декабря 2017 года № 984, не предусмотрена возможность регистрации физических лиц по месту жительства либо по месту пребывания в нежилых помещениях.

При этом, административный истец не обращалась к административному ответчику в установленном законом порядке с заявлением о регистрации по месту пребывания по указанному адресу.

Довод административного истца о том, что в связи с отсутствием регистрации отсутствует возможность замены паспорта гражданина Российской Федерации сам по себе не имеет правового значения, при этом, в силу ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 отсутствие регистрации по месту пребывания и по месту жительства не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о регистрации по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ года, а письменное уведомление об отказе от ДД.ММ.ГГГГ года получила на руки ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 31), то есть, с указанной даты началось течение предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.

Вместе с этим, административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 4), то есть, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок для обращения в суд был пропущен. При этом, суду не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих, что указанный установленный законом срок был пропущен административным истцом по уважительной причине.

С административным исковым заявлением административный истец представила суду письменное уведомление об отказе в регистрации от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 15), которое является повторным, и аналогичным по своему содержанию письменному уведомлению об отказе в регистрации от ДД.ММ.ГГГГ года, которое было получено административным истцом на руки ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 31).

Такие действия административного истца свидетельствуют о явном злоупотреблении правом со стороны ФИО1.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным отказа административного ответчика в регистрации по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ года, и об обязании административного ответчика зарегистрировать административного истца по адресу: <адрес>, сроком на пять лет незамедлительно после вступлении решения суда в законную силу, как данные требования изложены в просительной части уточненного административного искового заявления.

Кроме того, требования административного истца, предъявленные к Отделу по вопросам миграции МУ МВД России «Балашихинское», сами по себе не подлежат удовлетворению, поскольку предъявлены к ненадлежащему административному ответчику.

Иных требований по данному административному делу не заявлено.

Таким образом, по указанным выше основаниям, рассматриваемый в данном административном деле уточненный административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Отделу по вопросам миграции МУ МВД России «Балашихинское», МУ МВД России «Балашихинское» о признании незаконным отказа в регистрации административного истца по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, об обязании зарегистрировать ФИО1 по адресу: <адрес>, сроком на пять лет незамедлительно после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.И. Лебедев

Решение принято судом в окончательной форме 29 июля 2019 г.

Судья Д.И. Лебедев