Решение № 2А-938/2020 2А-938/2020~М-29/2020 М-29/2020 от 20 февраля 2020 г. по делу № 2А-938/2020

Дело № 2а-938 /20


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Армавир 20 февраля 2020 г.

Армавирский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи ФИО1,

при секретаре - помощнике ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» к Управлению надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Краснодарского края в лице Отдела надзорной деятельности и ПР ПО г.Армавира о признании предписания незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Агроторг» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Управлению надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Краснодарского края в лице Отдела надзорной деятельности и ПР ПО г.Армавира о признании предписания незаконным. Свои требования мотивирует тем, что по результатам проверки, проведенной Отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Армавира 01.11.2019, в отношении ООО «Агроторг» было вынесено предписание № 231/1/9 от 07.11.2019 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Данным предписанием на истца возложена обязанность устранить, в том числе, выявленное нарушение - устройство выходов из неторговых помещений непосредственно в помещение торгового зала (пункт 231/1/5). ООО «Агроторг» считает, что указанная обязанность по устранению данного нарушения возложена незаконно, поскольку в неторговые помещения имеет доступ только персонал объекта, для которого из неторговых помещений имеется служебный выход и вход, в связи с чем просит признать незаконным пункт 231/1/5 предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Армавира № 231/1/9 от 07.11.2019г. и отменить его.

В судебное заседание представитель административного истца ООО «Агроторг» не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, причины уважительности неявки суду не представил.

Представитель административного ответчика Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Краснодарского края в лице Отдела надзорной деятельности и ПР ПО г.Армавир в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины уважительности неявки суду не представил.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:

согласно п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Так, из положений ст.6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" следует, что федеральный государственный пожарный надзор осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона.

Приказом МЧС России от 28.06.2012 года № 375 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности.

Согласно п. 1 указанного Административного регламента исполнение государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальными органами.

Органами государственного пожарного надзора являются: структурное подразделение центрального аппарата федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора.Должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки посещать объекты защиты, территории, земельные участки и проводить их обследование, а также проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю; выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также о предотвращении угрозы возникновения пожара.

Согласно части 1, 2 статьи 1 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании", не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.

Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация, на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Согласно ч. 3 ст. 4 вышеуказанного закона к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

К числу нормативных документов по пожарной безопасности, соблюдение которых обеспечивает выполнение условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, относится СП 1.13130.

Согласно материалам дела, во исполнение распоряжения главного государственного инспектора города Армавира по пожарному надзору № 231 от 01.11.2019, ст.6 ФЗ от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» проведена проверка начальником ОНДиПР г.Армавира ФИО3 помещений, эксплуатируемых ООО «Агроторг» по адресу: <...>, совместно с администратором торгового зала А., установлены нарушения требований пожарной безопасности с указанием конкретного места выявленного нарушения. По итогам проверки вынесено Предписание № 231/1/9 от 07.11.2019, срок устранения выявленных нарушений установлен до 09.01.2020.

Как следует из материалов дела нарушения требований пожарной безопасности, в том числе оспариваемое, выявлены непосредственно при нахождении в зданиях и помещениях по адресу: <...>, что подтверждается предписанием № 231\1\9 от 07.11.2019 и не оспаривается административным истцом.

Доводы истца о незаконности предписания в оспариваемой им части суд считает несостоятельными по следующим основаниям:

п. 7.2.8 Свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» предусмотрено, что входы и лестницы для обслуживающего персонала должны быть отдельными от входов и лестниц для покупателей магазинов расчетной площадью более 200 кв.м. Входы в кладовые и другие неторговые помещения следует располагать со стороны производственных групп помещений. В предприятиях торговой площадью до 250 кв.м. допускается предусматривать дополнительные выходы в торговый зал для подачи товаров из кладовых, смежных с торговым залом.

Указанные требования не соблюдены, доказательств обратного суду не представлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» к Управлению надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Краснодарского края в лице Отдела надзорной деятельности и ПР ПО г.Армавира о признании предписания незаконным – отказать.

В окончательной форме решение суда изготовлено 25 февраля 2020 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Армавирский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Армавирского городского суда ФИО1 подпись Решение не вступило в законную силу