Решение № 2-254/2017 2-254/2017~М-220/2017 М-220/2017 от 2 мая 2017 г. по делу № 2-254/2017

дело № 2-254/2017 год


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

03 мая 2017 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Бойцовой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Лагусевой С.С.,

с участием помощника прокурора Зелениной А.С.,

представителя ответчика БМПГЭТС ФИО1,

представителя ответчика администрации Бежецкого района Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лица к Бежецкому муниципальному предприятию городских электрических и тепловых сетей о признании незаконным бездействия по не принятию мер по возведению по всему периметру промышленной котельной №4, расположенной на ул. Заводская г. Бежецк, основного и дополнительного ограждения и возложении обязанности возвести по всему периметру промышленной котельной №4 основное и дополнительное ограждение,

у с т а н о в и л:

Бежецкий межрайонный прокурор в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Бежецкому муниципальному предприятию городских электрических и тепловых сетей, администрации муниципального образования Бежецкого района о признании незаконным бездействия по не принятию мер по возведению по всему периметру промышленной котельной №4, расположенной на ул. Заводская г. Бежецк основного и дополнительного ограждения и возложении обязанности возвести на расстоянии 800 метров от промышленной котельной №4 с северо-восточной стороны часть основного ограждения протяженностью 100 метров, установить вверху и (или) внизу имеющегося основного ограждения промышленной котельной №4 дополнительное ограждение. Заявленные требования мотивированы следующим. Бежецкой межрайонной прокуратурой по указанию прокуратуры Тверской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в деятельности Бежецкого муниципального предприятия городских электрических и тепловых сетей (далее БМПГЭТС). Согласно п.п. 7, 12 ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. Абзац 15 части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» закрепляет, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц. В соответствии с п.п. 2, 9 ст. 2, ч.ч. 1, 3 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» объекты топливно-энергетического комплекса (далее также - объекты) - объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения. Антитеррористическая защищенность объекта топливно-энергетического комплекса - состояние защищенности здания, строения, сооружения или иного объекта топливно-энергетического комплекса, препятствующее совершению на нем террористического акта. Требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса. Субъекты топливно-энергетического комплекса на стадиях проектирования и строительства объектов топливно-энергетического комплекса обязаны предусматривать осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций. Требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно - энергетического комплекса установлены Правилами по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно - энергетического комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458 (далее Правила). Пунктами 3, 4, 19, 54, 55, 59, 67, 82, 83 Правил определено, что обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности объекта осуществляется путем определения угроз совершения актов незаконного вмешательства и предупреждения таких угроз, категорирования объектов, разработки и реализации мер по созданию системы физической защиты. Система физической защиты объекта включает в себя, в том числе инженерно-технические средства охраны. К инженерно-техническим средствам охраны относятся также инженерно-технические средства защиты: инженерные заграждения; инженерные средства и сооружения: контролъно-пропускные пункты. Инженерно-технические средства защиты объекта должны обеспечивать круглогодичную защищенность объекта от актов незаконного вмешательства путем разрушения, взлома строительных защитных конструкций, преодоления ограждений, вскрытия запирающих устройств. Инженерно-технические средства защиты объекта предназначены для создания физических преград несанкционированным действиям в отношении объекта, для создания препятствий на пути движения нарушителя с целью затруднения (задержки) его продвижения к уязвимым местам, критическим элементам и на пути отхода на время, достаточное для силового или технологического реагирования, с целью минимизации возможного ущерба. Инженерные заграждения представляют собой физические барьеры специальной конструкции, расположенные на поверхности или заглубленные в грунт, оборудованные в оконном и дверном проемах, вентиляционном или другом отверстии, на крыше или внешней стене охраняемого здания (помещения). Инженерные заграждения по функциональному назначению подразделяются, в том числе, на основное ограждение, дополнительное ограждение. Основное ограждение возводится по всему периметру объекта, в нем не должно быть лазов, проломов и других повреждений, незапираемых и неконтролируемых ворот и калиток. Основное ограждение может быть сплошным или просматриваемым. Дополнительное ограждение устанавливается вверху (должно быть просматриваемым) и (или) внизу основного ограждения для увеличения его задерживающих свойств и размещения дополнительных периметральных средств обнаружения, усиливающих сигнализационное блокирование соответственно перелаза и (или) подкопа. Верхнее дополнительное ограждение представляет собой противоперелазный козырек на основе спиральной или плоской армированной колючей ленты диаметром не менее 0,5 метра. Нижнее дополнительное ограждение для защиты от подкопа заглубляется в грунт на глубину не менее 0,5 метра, выполняется в виде бетонированного цоколя или сварной решетки с размером ячейки не более 15 сантиметров. Установлено что учредителем БМПГЭТС является администрация Бежецкого района Тверской области. БМПГЭТС на праве хозяйственного ведения принадлежит промышленная котельная № 4, расположенная по адресу: <...>. Указанная котельная является опасным производственным объектом III класса опасности. Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 14.04.2017 г. одним из видов деятельности БМПГЭТС является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, распределение пара и горячей воды (тепловой энергии). Пункт 4.3 Устава БМПГЭТС также закрепляет, что предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности, в том числе, производство пара и горячей воды котельными, транспортировка и распределение тепловой энергии (в виде пара и горячей воды). Из вышеизложенного следует, что БМПГЭТС является субъектом топливно-энергетического комплекса, а промышленная котельная № 4, используемая для производства пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) является объектом топливно-энергетического комплекса. В ходе проверки проведенной 13.04.2017 года межрайонной прокуратурой совместно с подразделением УФСБ России по Тверской области в г. Бежецке установлено, что антитеррористическая защищенность объекта топливно - энергетического комплекса (промышленной котельной № 4 БМПГЭТС) не отвечает установленным законом требованиям, а именно, в нарушение п. 70 Правил на расстоянии 800 метров от промышленной котельной с северо - восточной стороны отсутствует часть основного ограждения протяженностью 100 метров. В нарушение п. 82 Правил у имеющегося основного ограждения промышленной котельной отсутствует верхнее дополнительное ограждение на основе спиральной или плоской армированной колючей ленты диаметром не менее 0,5 метра. В нарушение п. 83 Правил у имеющегося основного ограждения промышленной котельной отсутствует нижнее дополнительное ограждение для защиты от подкопа, заглубленное в грунт на глубину не менее 0,5 метра. 30.12.2016 года сотрудниками Управления ФСБ России по Тверской области в отношении БМПГЭТС было проведено мероприятие по изучению уровня антитеррористической защищенности указанной промышленной котельной № 4, по результатам которого в адрес директора БМПГЭТС было внесено представление, в котором в том числе, указывалось на необходимость устранения нарушений закона, выраженных в непринятии мер по обеспечению надлежащего ограждения котельной, между тем, до настоящего времени БМПГЭТС и администрацией Бежецкого района ограждение промышленной котельной № 4 в соответствие с требованиями закона не приведено, что свидетельствует об их незаконном бездействии. Непринятие мер по обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности промышленной котельной № 4 ставит под угрозу безопасность функционирования объекта топливно - энергетического комплекса, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, в том числе носящих террористический характер, и как следствие причинение вреда жизни и здоровью граждан, проживающих на территории Бежецкого района. Кроме того, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе, обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения. Учитывая, что промышленная котельная № 4 является объектом жизнеобеспечения, обеспечивающим теплоснабжение жилых домов и социальных объектов города Бежецка, возникновение чрезвычайных ситуаций, в том числе носящих террористический характер, приведет к нарушению прав граждан, проживающих на территории г. Бежецка, на получение надлежащей коммунальной услуги по теплоснабжению. На основании изложенного, Бежецкий межрайонный прокурор просил признать незаконным бездействие Бежецкого муниципального предприятия городских электрических и тепловых сетей, администрации муниципального образования Бежецкого района выразившееся в не принятии мер по возведению по всему периметру промышленной котельной №4, расположенной на ул. Заводская г. Бежецк, основного и дополнительного ограждения и обязать возвести на расстоянии 800 метров от промышленной котельной №4 с северо-восточной стороны часть основного ограждения протяженностью 100 метров, установить вверху и (или) внизу имеющегося основного ограждения промышленной котельной №4 дополнительное ограждение.

Определением суда от 03 мая 2017 г. производство по делу в части заявленных Бежецким межрайонным прокурором требований к администрации Бежецкого района Тверской области прекращено в связи с отказом от иска.

В судебном заседании помощник прокурора Зеленина А.С. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, полагая необходимым установить срок для исполнения обязательств до 01 сентября 2017 года.

Представитель ответчика Бежецкого муниципального предприятия городских электрических и тепловых сетей ФИО1 против удовлетворения заявленных требований прокурора не возражал, указав, что срок для исполнения обязательств до 01.09.2017 г. будет достаточным.

Представитель ответчика администрации Бежецкого района в судебном заседании ФИО2 полагала требования прокурора обоснованными.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.07.2011 г. №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» объекты топливно-энергетического комплекса (далее также - объекты) - объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения; под субъектами топливно-энергетического комплекса понимаются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса; безопасность объектов топливно-энергетического комплекса - состояние защищенности объектов топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства; обеспечение антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с п.п.1, 3, 5 ст. 5 Федерального закона от 21.07.2011 г. №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий проводится категорирование объектов. Исходные данные для проведения категорирования объекта, порядок его проведения и критерии категорирования устанавливаются Правительством Российской Федерации. По окончании категорирования объекты включаются в реестр объектов топливно-энергетического комплекса, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса. Порядок формирования и ведения реестра объектов топливно-энергетического комплекса определяется Правительством Российской Федерации.

Пунктами 1,2 ст. 6 Федерального закона от 21.07.2011 г. №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» предусмотрено, что обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. В качестве субъекта топливно-энергетического комплекса, владеющего на праве собственности или ином законном праве объектом топливно-энергетического комплекса, который отнесен к объектам высокой категории опасности, может выступать только юридическое лицо, зарегистрированное на территории Российской Федерации.

Пункт 1 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2011 №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» гласит, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

Порядок технической эксплуатации котельных регулируется Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными Приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года N 115, согласно которым котельная представляет собой комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями и котельно- вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты. Территория для размещения производственных зданий и сооружений тепловых энергоустановок определяется проектом и паспортом тепловой энергоустановки. Для обеспечения надлежащего эксплуатационного и санитарного состояния территории, зданий и сооружений организации для размещения тепловых энергоустановок выполняют и содержат в исправном состоянии ограждение соответствующей части территории.

Требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно - энергетического комплекса установлены Правилами по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно - энергетического комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 г. № 458 (далее Правила).

Пунктами 3, 4, 19, 54, 55, 59, 67, 82, 83 Правил определено, что обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности объекта осуществляется путем определения угроз совершения актов незаконного вмешательства и предупреждения таких угроз, категорирования объектов, разработки и реализации мер по созданию системы физической защиты. Система физической защиты объекта включает в себя, в том числе инженерно-технические средства охраны. К инженерно-техническим средствам охраны относятся также инженерно-технические средства защиты: инженерные заграждения; инженерные средства и сооружения: контролъно-пропускные пункты. Инженерно-технические средства защиты объекта должны обеспечивать круглогодичную защищенность объекта от актов незаконного вмешательства путем разрушения, взлома строительных защитных конструкций, преодоления ограждений, вскрытия запирающих устройств. Инженерно-технические средства защиты объекта предназначены для создания физических преград несанкционированным действиям в отношении объекта, для создания препятствий на пути движения нарушителя с целью затруднения (задержки) его продвижения к уязвимым местам, критическим элементам и на пути отхода на время, достаточное для силового или технологического реагирования, с целью минимизации возможного ущерба. Инженерные заграждения представляют собой физические барьеры специальной конструкции, расположенные на поверхности или заглубленные в грунт, оборудованные в оконном и дверном проемах, вентиляционном или другом отверстии, на крыше или внешней стене охраняемого здания (помещения). Инженерные заграждения по функциональному назначению подразделяются, в том числе, на основное ограждение, дополнительное ограждение. Основное ограждение возводится по всему периметру объекта, в нем не должно быть лазов, проломов и других повреждений, незапираемых и неконтролируемых ворот и калиток. Основное ограждение может быть сплошным или просматриваемым. Дополнительное ограждение устанавливается вверху (должно быть просматриваемым) и (или) внизу основного ограждения для увеличения его задерживающих свойств и размещения дополнительных периметральных средств обнаружения, усиливающих сигнализационное блокирование соответственно перелаза и (или) подкопа. Верхнее дополнительное ограждение представляет собой противоперелазный козырек на основе спиральной или плоской армированной колючей ленты диаметром не менее 0,5 метра. Нижнее дополнительное ограждение для защиты от подкопа заглубляется в грунт на глубину не менее 0,5 метра, выполняется в виде бетонированного цоколя или сварной решетки с размером ячейки не более 15 сантиметров.

Судом установлено, что Бежецкой межрайонной прокуратурой по указанию прокуратуры Тверской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в деятельности Бежецкого муниципального предприятия городских электрических и тепловых сетей (далее БМПГЭТС). Из акта проверки от 13 апреля 2017 года следует, что в ходе проверки выявлены нарушения БМПГЭТС Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 №458. Так в нарушение п. 70 Правил на расстоянии 800 метров от промышленной котельной с северо - восточной стороны отсутствует часть основного ограждения протяженностью 100 метров; в нарушение п. 82 Правил у имеющегося основного ограждения промышленной котельной отсутствует верхнее дополнительное ограждение на основе спиральной или плоской армированной колючей ленты диаметром не менее 0,5 метра; в нарушение п. 83 Правил у имеющегося основного ограждения промышленной котельной отсутствует нижнее дополнительное ограждение для защиты от подкопа, заглубленное в грунт на глубину не менее 0,5 метра.

Бежецкое муниципальное предприятие городских электрических и тепловых сетей входит в перечень организаций, зарегистрированных в территориальном разделе государственного реестра опасных производственных объектов Центрального управления Ростехнадзора, эксплуатирующих опасные производственные объекты на территории Бежецкого района Тверской области. Согласно указанному перечню к опасному производственному объекту (ОПО) БМПГЭТС относится система теплоснабжения г. Бежецка, в которую входит котельная №4, расположенная по адресу: <...>. Данный ОПО относится в III классу опасности. В наличии у предприятия имеется лицензия на деятельность по эксплуатации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

Свидетельством о государственной регистрации права подтверждается, что БМПГЭТС на праве хозяйственного ведения принадлежит энергетический производственно-технологический комплекс «Промышленная котельная Бежецких электрических сетей», назначение технологический комплекс, в том числе и здание промышленной котельной, расположенное по адресу: <...>.

Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 06.04.2017 г. (л.д. 26-36) подтверждается, что Бежецкое муниципальное предприятие городских электрических и тепловых сетей является действующим юридическим лицом, дата государственной регистрации – 10.02.1993 г. Наименование регистрирующего органа - администрация Бежецкого района Тверской области, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является ФИО6 В качестве основного вида деятельности БМПГЭТС указано: распределение электроэнергии, дополнительные виды деятельности: производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), обеспечение работоспособности тепловых сетей и др. виды деятельности. Юридический адрес БМПГЭТС: <адрес>.

Пункт 4.3 Устава БМПГЭТС также закрепляет, что предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности, в том числе, производство пара и горячей воды котельными, транспортировку и распределение тепловой энергии (в виде пара и горячей воды). Установлено что учредителем БМПГЭТС является Комитет по управлению имуществом Бежецкого района Тверской области.

Непринятие мер по обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности промышленной котельной № 4 ставит под угрозу безопасность функционирования объекта топливно - энергетического комплекса, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, в том числе носящих террористический характер, и как следствие причинение вреда жизни и здоровью граждан, проживающих на территории Бежецкого района. Учитывая, что промышленная котельная № 4 является объектом жизнеобеспечения, обеспечивающим теплоснабжение жилых домов и социальных объектов города Бежецка, возникновение чрезвычайных ситуаций, в том числе носящих террористический характер, приведет к нарушению прав граждан, проживающих на территории г. Бежецка, в том числе на получение надлежащей коммунальной услуги по теплоснабжению.

Таким образом, принимая во внимание изложенное, суд находит заявленные Бежецким межрайонным прокурором требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению. Срок, до которого БМПГЭТС должно устранить допущенные нарушения законодательства в области безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, суд полагает необходимым установить до 01 сентября 2017 г.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. При таких обстоятельствах, с ответчика - Бежецкого муниципального предприятия городских электрических и тепловых сетей, подлежит взысканию госпошлина. Ответчик муниципальное образовательное учреждение БМПГЭТС от уплаты государственной пошлины не освобожден, является муниципальным предприятием, несет самостоятельную ответственность по обязательствам, выступает от своего имени истцом и ответчиком в суде и не является государственным органом или органом местного самоуправления.

Размер подлежащей взысканию государственной пошлины суд определяет в соответствии с требованиями, установленными п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации,

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Бежецкому муниципальному предприятию городских электрических и тепловых сетей удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Бежецкого муниципального предприятия городских электрических и тепловых сетей, выразившееся в непринятии мер по возведению по всему периметру промышленной котельной № 4, расположенной на ул. Заводская г. Бежецк, основного и дополнительного ограждения.

Обязать Бежецкое муниципальное предприятие городских электрических и тепловых сетей в срок до 01 сентября 2017 года возвести на расстоянии 800 метров от промышленной котельной №4 с северо-восточной стороны часть основного ограждения протяженностью 100 метров, установить вверху и (или) внизу имеющегося основного ограждения промышленной котельной №4 дополнительное ограждение.

Взыскать с Бежецкого муниципального предприятия городских электрических и тепловых сетей государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 04 мая 2017 года.

Председательствующий