Апелляционное определение № 33А-9557/2025 от 2 декабря 2025 г.

Судья Кашимовский А.Е. Дело № 33а-9557/2025

25RS0004-01-2025-001006-74


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

03 декабря 2025 года г. Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Горпенюк О.В.

судей Фёдоровой О.А., Ануфриева М.А.

при секретаре ФИО4

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМС <адрес> об оспаривании решения, возложении обязанности, по апелляционной жалобе административного истца на решение Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи ФИО8, объяснения представителя административного истца ФИО5, представителя административного ответчика ФИО6, представителя заинтересованных лиц ФИО7, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в УМС <адрес> с заявлением о предварительном согласовании утверждения схемы расположения земельного участка в целях проведения аукциона на право заключения договора аренды для строительства склада, площадью 1394 кв.м., сроком на 5 лет, расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №у/28 в удовлетворении заявления ему было отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах горноотводного акта № от ДД.ММ.ГГГГ (Первореченское месторождение порфирита (строительного камня).

Просил признать незаконным решение УМС <адрес> №у/28 от ДД.ММ.ГГГГ и возложить обязанность повторно рассмотреть его заявление.

К участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечены АО «Владивостокский бутощебеночный завод» реорганизовано путем присоединения к АО «Дробильно-сортировочный завод» (правопреемник), ООО «Востокцемент».

В судебном заседании представитель административного истца поддержал административные исковые требования.

Представители административного ответчика и заинтересованного лица АО «Дробильно-сортировочный завод», ООО «Востокцемент» возражали против удовлетворения требований.

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца.

Судом вынесено указанное выше решение, на которое административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы (дополнения к ней), судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В рассматриваемом случае, такая совокупность не установлена.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УМС <адрес> с заявлением о предварительном согласовании утверждения схемы расположения земельного участка в целях проведения аукциона на право заключения договора аренды для строительства склада, площадью 1394 кв.м., сроком на 5 лет, расположенного по адресу: <адрес>.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ №у/28 в удовлетворении заявления ФИО1 отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах горноотводного акта № от ДД.ММ.ГГГГ (Первореченское месторождение порфирита (строительного камня), кроме того указано на нахождение земельного участка в зоне охраны объекта культурного наследия.

Также судом установлено, что испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в границах горного отвода, на котором (на момент отказа УМС <адрес>) АО «Владивостокский бутощебеночный завод» осуществляло добычу строительного камня (порфирита) на Первореченском месторождении порфирита (андезита) в соответствии с лицензией ВЛА 238 ОЩ, выданной Комитетом РФ по геологии и использовании недр «Приморнедра» и Комитетом по природным ресурсам администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которая приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № продлена до ДД.ММ.ГГГГ.

В отношении АО «Владивостокский бутощебеночный завод» завершена процедура реорганизации в форме присоединения к АО «Дробильно-сортировочный завод». В соответствии с п. 2 ст. 58 Гражданского кодекса РФ правопреемником АО «Владивостокский бутощебеночный завод» является АО «Дробильно-сортировочный завод», к которому ДД.ММ.ГГГГ перешли все права и обязанности реорганизуемого общества.

В связи с переходом прав и обязанностей, АО «Дробильно-сортировочный завод» была выдана новая лицензия от ДД.ММ.ГГГГ № ТЭ.

Не согласившись с решением УМС <адрес> об отказе в предварительном согласовании утверждения схемы расположения земельного участка, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого решения УМС <адрес>, признав правомерными основания, послужившие к принятию такого решения.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда.

В силу п. 2 ст. 3 Земельного кодекса РФ к отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах. К земельным отношениям нормы указанной отрасли законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр регулируются Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

В силу ст.ст. 11, 12 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая должна содержать указание границ участка недр, предоставляемого в пользование, и указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

В силу ст. 7 Закона о недрах в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со ст. 23.2 названного закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Из системного толкования указанных выше норм права следует, что обладателю права пользования недрами принадлежит право не допускать всех прочих лиц к пользованию предоставленным ему горным отводом, а также право требования не препятствовать ему в осуществлении своих прав и исполнении обязанностей, связанных с пользованием недрами.

Из представленной в материалы дела информации следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах горного отвода, на территории которого в настоящее время АО «Дробильно-сортировочный завод» осуществляет добычу строительного камня в соответствии с лицензией, выданной Комитетом РФ по геологии и использовании недр «Приморнедра» и Комитетом по природным ресурсам администрации <адрес>.

Данное обстоятельство в силу Закона о недрах исключает утверждение схемы расположения земельного участка в целях проведения аукциона на право заключения договора аренды для строительства склада, поскольку пользователь недр имеет право ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода.

Вместе с тем, пользователь недр имеет право пользования недрами, а не земельными участками, под которыми залегают недра. При этом действующим законодательством (ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, ст. 25.1 Закона о недрах) регламентирован порядок и условия предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно ч. 2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

На основании ст. 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании заявления (ст.39.17 Земельного Кодекса РФ).

Порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, урегулирован ст. 39.11 Земельного кодекса РФ.

Согласно п 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

При этом ст. 12ст. 12 Закона о недрах установлена обязанность включения в лицензию на пользование недрами границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствие с пп. 5.1. п. 8 ст. 39.11. Земельного кодекса РФ земельный участок не может быть предметом аукциона, если земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования.

В силу п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если, среди прочего: земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка (пп. 12).

Учитывая положения вышеуказанных норм права, принимая во внимание последовательные действия сначала АО «Владивостокский бутощебеночный завод», затем АО «Дробильно-сортировочный завод» по пользованию недрами на основании лицензий, статус таких недр - горный отвод, фактическое использование АО «Дробильно-сортировочный завод» земельного участка, включающего в себя испрашиваемый административным истцом спорный земельный участок, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что УМС <адрес> вынесено обоснованное решение. Несмотря на отсутствие обращений АО «Дробильно-сортировочный завод» с соответствующим заявлением в уполномоченный орган о предоставлении земельного участка в аренду, недропользователем не утрачено право на преимущественное пользование указанным земельным участком, оформленное надлежащим образом. Предоставление испрашиваемого земельного участка административному истцу в данном случае будет препятствовать деятельности недропользователя по добыче строительного камня, что является в свою очередь недопустимым. Вопреки доводам апелляционной жалобы АО «Дробильно-сортировочный завод» имеет приоритетное право на пользование и предоставление земельного участка в силу положений Закона Российской Федерации «О недрах» и Земельного кодекса РФ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны П-1 (производственная зона), на территории которой может осуществляться хозяйственная деятельность и строительство складских и производственных помещений, правового значения не имеют, поскольку деятельность по добыче полезных ископаемых не может быть ограничена установленными в отношении территории горного отвода функциональных и территориальных зон.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.

Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи