Решение № 2А-36/2019 2А-36/2019~М-32/2019 М-32/2019 от 27 февраля 2019 г. по делу № 2А-36/2019

Дело № 2а-36/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2019 года город Полярный

Полярнинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Демчишина Д.В., при секретаре Нестеренко Е.А., с участием административного истца ФИО1 и командира войсковой части № ... ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ... старшего матроса ФИО1 оспаривании действий командира войсковой части № ..., связанных с отказом в предоставлении дополнительных суток отдыха

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что в 2017 г. в составе дежурно-вахтенной службы (далее - ДВС) привлекался к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, вследствие чего имеет право на дополнительные сутки отдыха. Несмотря на это, командир войсковой части № ... необоснованно отказал ему в предоставлении таковых.

Полагая нарушенным его право на отдых, ФИО1 просит признать указанные действия незаконными и возложить на командира войсковой части № ... обязанность предоставить ему дополнительные сутки отдыха за 2017 г. и возместить судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования и дал пояснения, аналогичные по своей сути обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении. Также пояснил, что основной отпуск за 2017 г. ему был предоставлен в полном объеме в том же году. При подаче рапорта о предоставлении этого отпуска, он не ставил вопрос об его увеличении на количество положенных суток отдыха. За привлечение в 2017 г. к исполнению обязанностей военной службы в составе ДВС ему положено 50 дополнительных суток отдыха. С рапортом о предоставлении таковых он впервые обратился к командованию в декабре 2018 г., однако в удовлетворении рапорта ему было отказано.

Командир войсковой части № ... Мясников требования ФИО1 не признал и указал, что в 2017 г. административный истец действительно привлекался к исполнению обязанностей военной службы в составе ДВС, за что ему были положены дополнительные сутки отдыха, из которых, на основании соответствующих рапортов, в 2017 г. ФИО1 было предоставлено 8 суток отдыха. Основной отпуск за 2017 г. предоставлен ФИО1 в полном объеме в 2017 г., с рапортом о предоставлении оставшихся суток отдыха за этот год административный истец до декабря 2018 г. не обращался. Поэтому, на момент рассмотрения его рапорта о предоставлении суток отдыха за 2017 г., у командования отсутствовали основания предоставления ему таковых.

Определением от 11 февраля 2019 г. филиал федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее - ФЭС) привлечен к участию в деле в качестве административного соответчика как орган, на финансовом обеспечении которого находится войсковая часть № ...

Начальник ФЭС, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыл, просил рассмотреть дело без участия его представителя.

Заслушав доводы участников процесса, исследовав представленные материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, административный истец проходит военную службу по контракту в войсковой части № ....

В соответствии с регламентом служебного времени, утвержденным 23 мая 2017 г. командиром войсковой части № ..., военнослужащим этой воинской части, проходящим военную службу по контракту, установлен рабочий день с 7 часов 30 минут до 18 часов 30 минут, с перерывом для приема пищи и отдыха с 13 часов 50 минут до 15 часов 50 минут.

Из приказов командира войсковой части № ... следует, что в 2017 г. ФИО1 привлекался к несению 27 суточных нарядов в качестве командира вахтенного поста у трапа, 5 суточных нарядов в качестве рабочего по камбузу и 5 суточных нарядов в качестве вахтенного контролера ***

Исходя из распорядка работы вахтенных центрального поста у трапа, военнослужащим при несении этого суточного наряда предоставляется 4 часа на отдых и 1 час 5 минут на прием пищи. Переработка при несении одного суточного дежурства в рабочие дни и с выходного (праздничного) на рабочий день составляет 10 часов 55 минут, в выходные и праздничные дни, а также с рабочего на выходной (праздничный) день - 18 часов 55 минут.

Из дежурств в качестве вахтенного центрального поста у трапа, ФИО1 нёс 19 дежурств в рабочие дни и с выходного (праздничного) на рабочий день, 8 дежурств нёс в выходные и праздничные дни, а также с рабочего на выходной (праздничный) день. Переработка за несение указанных дежурств составила 269 часов 40 минут.

Исходя из распорядка работы рабочего по камбузу (рабочего по столовой) военнослужащим при несении этого суточного наряда предоставляется 6 часов 30 минут на отдых и 1 час 35 минут на прием пищи. Переработка при несении одного суточного дежурства в рабочие дни и с выходного (праздничного) на рабочий день составляет 7 часов 55 минут, в выходные и праздничные дни, а также с рабочего на выходной (праздничный) день - 15 часов 55 минут.

Из дежурств в качестве рабочего по камбузу (рабочего по столовой), ФИО1 нёс 3 дежурства в рабочие дни, 2 дежурства нёс в выходные дни, а также с рабочего на выходной день. Переработка за несение указанных дежурств составила 55 часов 35 минут.

Исходя из распорядка работы контролера КПП-3, военнослужащим при несении этого суточного наряда предоставляется 4 часа на отдых и 2 часа на прием пищи. Переработка при несении одного суточного дежурства в рабочие дни и с выходного (праздничного) на рабочий день составляет 10 часов, в выходные и праздничные дни, а также с рабочего на выходной (праздничный) день - 18 часов.

Из дежурств в качестве контролера КПП-3, ФИО1 нёс 4 дежурства в рабочие дни, 1 дежурство нёс с рабочего на выходной день. Переработка за несение указанных дежурств составила 58 часов.

При указанных обстоятельствах ФИО1 за несение указанных выше дежурств положено 59 дополнительных суток отдыха.

Из материалов дела следует, что на основании соответствующих приказов командира войсковой части № ..., ФИО1 в 2017 г. предоставлено 8 дополнительных суток отдыха.

Следовательно, за привлечение в 2017 г. к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени ФИО1 подлежали предоставлению 51 дополнительные сутки отдыха.

Согласно приказам командира войсковой части № ... от 9 января 2017 г. № ..., от 5 апреля 2017 г. № ..., от 11 октября 2017 г. № ... и от 27 ноября 2017 г. № ..., ФИО1 по 20 ноября 2017 г. предоставлен основной отпуск за 2017 г. в количестве 69 суток, из которых 60 суток - основной отпуск, 9 суток - время проезда к месту проведения отпуска и обратно.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха.

Аналогичные нормы содержатся в п. 220 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - УВС РФ).

Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее - Положение).

В соответствии с п. 3 приложения № 2 к Положению, когда суммарное сверхурочное время (суммарное время исполнения должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску.

Дополнительные сутки отдыха в количестве не более 30, присоединяемые к отпуску, в продолжительность основного отпуска не входят.

По смыслу приложения №2 к Положению, дополнительные сутки отдыха предоставляются военнослужащим на основании их рапорта.

На основании ст. 91 и 108 Трудового кодекса РФ, нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Время, предоставляемое для приема пищи и отдыха, в рабочее время не включается.

В соответствии с п. 5 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих», во взаимосвязи с п. 2 ст. 29 Положения, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск, продолжительность которого составляет не менее 30 суток.

Согласно п. 3-7 ст. 29 Положения, продолжительность основного отпуска увеличивается на 15 суток военнослужащим, проходящим военную службу в районах Крайнего Севера, а также в местностях с неблагоприятными экологическими условиями. Помимо этого, продолжительность основного отпуска увеличивается на 15 суток военнослужащим, находящимся на воинских должностях (должностях), исполнение обязанностей военной службы на которых связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья.

В случае наличия нескольких оснований для увеличения продолжительности основного отпуска время увеличения суммируется и устанавливается с учетом общей продолжительности отпуска - 60 суток.

При этом, общая продолжительность основного отпуска с учетом дополнительного времени отдыха не может превышать 60 суток, не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно.

Согласно пп. 11 и 14 ст. 29 Положения, отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. В случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска не были предоставлены военнослужащему в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания.

Кроме того, из п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» следует, что лишь в случаях, когда военнослужащему не было предоставлено дополнительное время (дополнительные сутки) отдыха вместе с основным отпуском за истекший год в следующем календарном году, срок, с которого исчисляется нарушение права военнослужащего на предоставление дополнительного времени (дополнительных суток) отдыха за предшествующий период, начинает исчисляться с 1 января года, следующего за годом, в котором основной отпуск должен был быть перенесен.

Исходя из названных положений, предоставление военнослужащим дополнительных суток отдыха возможно при наличии совокупности следующих условий: привлечение военнослужащего к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени или в выходные (праздничные) дни; неиспользование дополнительных суток отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели; обращение военнослужащего с рапортом о предоставлении дополнительных суток отдыха в другие дни недели, а также в году возникновения права на получение дополнительного отдыха, либо в следующем году одновременно с основным отпуском (при наличии для этого исключительных обстоятельств); решение командира воинской части (подразделения), оформленное в виде приказа о предоставлении дополнительных суток отдыха с учетом необходимости поддержания боевой готовности и интересов службы.

Таким образом, военнослужащие вправе реализовать свое право на отдых сразу же после привлечения к обязанностям военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, либо в иные дни недели, либо присоединить их к основному отпуску, либо в году предоставления ему основного отпуска за год, в котором военнослужащий привлекался к таким обязанностям. При этом военнослужащие в обращении к командиру вправе выразить свое отношение к способу и времени использования дополнительного отдыха. Инициатива о предоставлении дополнительных суток отдыха должна быть заявлена таким образом, чтобы военнослужащий имел возможность реализовать свое право на отдых до истечения срока на его использование.

Следовательно, применительно к настоящему делу, исходя из названных нормативных положений, ФИО1 имел право на использование дополнительных суток отдыха за привлечение в 2017 г. к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени только до 31 декабря 2017 г., а с 1 января 2018 г. утратил такое право.

Таким образом, основания для предоставления в декабре 2018 г. Семченко дополнительных суток отдыха за привлечение в 2017 г. к исполнению обязанностей военной службы в составе ДВС, у командования воинской части отсутствовали.

При указанных обстоятельствах, требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ, понесенные ФИО1 судебные расходы по делу возмещению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Полярнинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу Д.В. Демчишин