Решение № 2-805/2024 2-805/2024~М-644/2024 М-644/2024 от 8 июля 2024 г. по делу № 2-805/2024

Дело №

Поступило ДД.ММ.ГГГГ.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Ордынский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Роговой О.В.,

при секретаре Пашкевич О.В.,

с участием помощника прокурора <адрес> Огнева О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> к администрации Новоцелинного сельсовета <адрес> об обязании заключить договор на эксплуатационно-техническое обслуживание,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился с иском в суд по следующим основаниям. <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере пожарной безопасности, охраны населенных пунктов от пожаров, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного характера в деятельности администрации Новоцелинного сельсовета <адрес>. В соответствии с п. 8 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.<адрес> №-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в <адрес>» к полномочиям органов местного самоуправления относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В силу п. п. «а, в, г» ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ обязанность по подготовке и содержанию в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; финансированию мероприятий в данной области, информированию населения о чрезвычайных ситуациях возложена на органы местного самоуправления. В целях реализации полномочий по оповещению населения муниципального образования о чрезвычайных ситуациях администрация <адрес> распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-ра передала в муниципальную собственность Новоцелинного сельсовета <адрес>, а администрация Новоцелинного сельсовета на основании Акта приема-передачи движимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ приняла в муниципальную собственность сельсовета муниципальное имущество – систему звукового оповещения населения в с. Новоцелинное <адрес>, балансовой стоимостью 65 868,89 рублей. При проведении проверки в администрации сельсовета выявлено нарушение требований п. п. «а, в, г» ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения, утвержденного совместным приказом Министерства РФ по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий №, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. Так, из ответа администрации Новоцелинного сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №в-22 на требование прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №в-22 следует, что администрацией сельсовета договор на эксплуатационно-техническое обслуживание технического средства оповещения не заключен, в связи с тем, что система оповещения находится на гарантии, в бюджете муниципального образования на 2024 год финансовые средства на обслуживание системы не запланированы. Однако, установлено, что в соответствии с Приложением № «Описание объекта закупки» к муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между администрацией <адрес> и ООО «Прогресс» на оказание услуг по поставке, установке, монтажу системы звукового оповещения населения в с. Новоцелинное <адрес>, гарантийный срок на оказанные по Контракту услуги составляет 3 (три) года с даты подписания Сторонами акта приемки оказанных услуг. Поскольку Акт приемки оказанных услуг между администрацией <адрес> и ООО «Прогресс» подписан ДД.ММ.ГГГГ, гарантийный срок истекает ДД.ММ.ГГГГ. Из изложенного следует, что после ДД.ММ.ГГГГ администрации Новоцелинного сельсовета необходимо заключить соглашение (договор) на проведение оценки технического состояния систем оповещения населения на территории муниципального образования с организацией, осуществляющей эксплуатационно-техническое обследование. Кроме того, акт контроля технического состояния оборудования автоматизированной системы звукового оповещения от ДД.ММ.ГГГГ, подписанный главой Новоцелинного сельсовета и представителем ООО «Прогресс» ФИО, не соответствует требованиям изложенным в Положении. Выявленные нарушения законодательства являются недопустимыми, поскольку могут привести к нарушению прав и законные интересов граждан на защиту жизни, здоровья и имущества. ДД.ММ.ГГГГ главе Новоцелинного сельсовета направлено представление с требованием заключить договор на эксплуатационно-техническое обслуживание технического средства оповещения – систему звукового оповещения населения в с. Новоцелинное <адрес>. Из ответа на представление следует, что заключить настоящий договор не предоставляется возможным в связи с отсутствием в бюджете муниципального образования финансовых средств на указанные цели. Просит обязать администрацию Новоцелинного сельсовета <адрес> в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу заключить договор на эксплуатационно-техническое обслуживание технического средства оповещения - системы звукового оповещения населения в с. Новоцелинное <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Огнева О.А. иск поддержала, просила его удовлетворить в полном объеме.

Ответчик Администрация Новоцелинного сельского совета <адрес> НСО не возражает против удовлетворения искового заявления прокурора <адрес> об обязании заключить договор на эксплутационное техническое обслуживание.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с п. 8 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.<адрес> №-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в <адрес>» к полномочиям органов местного самоуправления относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. (ст. 2 Федерального закона № 68-ФЗ).

В силу п. п. «а, в, г» ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ обязанность по подготовке и содержанию в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; финансированию мероприятий в данной области, информированию населения о чрезвычайных ситуациях возложена на органы местного самоуправления.

Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите (абз. 8 ст.1 Федерального закона № 68-ФЗ).

Совместным приказом Министерства РФ по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий №, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения Далее по тексту – Положение), которое определяет задачи и мероприятия эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения ( п.2 Положения).

Эксплуатационно-техническое обслуживание систем оповещения населения включает в себя комплекс мероприятий по поддержанию технических средств оповещения систем оповещения населения в работоспособном состоянии, которые в свою очередь осуществляют прием, обработку и (или) передачу сигналов оповещения и (или) экстренной информации (абз. абз. 2, 3 п. 2 Положения).

В соответствии с п. 4 Положения к мероприятиям эксплуатационно-технического обслуживания: относятся его планирование; техническое обслуживание и текущий ремонт технических средств оповещения; оценка технического состояния систем оповещения населения.

На муниципальном уровне функционирование единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций эксплуатационно-техническое обслуживание организуют органы местного самоуправления (п. 5 Положения).

Эксплуатационно-техническое обслуживание систем оповещения населения муниципального уровня осуществляется подведомственными органами местного самоуправления, предприятиями (учреждениями, подразделениями) либо другими юридическими лицами (сторонними организациями), определяемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 6 Положения).

В соответствии с п. 7 Положения организациям, осуществляющим эксплуатационно-техническое обслуживание, органами местного самоуправления в ведении или собственности которых находятся системы оповещения населения, технические средства оповещения, а также запасные части, инструмент и принадлежности к ним передаются по договорам в работоспособном состоянии в комплекте, поставленном производителями.

Продление эксплуатационного ресурса технического средства оповещения, установленного эксплуатационно-технической документацией, осуществляется ежегодно органами местного самоуправления в ведении или собственности которых находятся системы оповещения населения, с участием представителей территориального органа МЧС России и организации, осуществляющей эксплуатационно-техническое обслуживание (п. 8 Положения).

Эксплуатационно-техническое обслуживание систем оповещения населения планируется организацией, осуществляющей техническое обслуживание (п. 9 Положения).

В соответствии с п. 28 Положения оценка технического состояния систем оповещения населения осуществляется органом местного самоуправления на соответствующем уровне функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Оценка технического состояния систем оповещения населения проводится в рамках комплексных проверок готовности систем оповещения населения с включением оконечных средств оповещения и доведением проверочных сигналов и информации до населения, для проведения которой привлекаются представители организаций, осуществляющих эксплуатационно-техническое обслуживание. Органы местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до начала проведения оценки технического состояния системы оповещения населения письменно уведомляют организацию, осуществляющую эксплуатационно-техническое обследование, о дате ее проведения.

По результатам оценки оформляется акт в 2-х экземплярах, рекомендованный образец которого приведен в приложении N 7 к Положению, экземпляр N 1 которого хранится в органе местного, экземпляр N 2 направляется руководителю организации, осуществляющей эксплуатационно-техническое обследование, для устранения выявленных недостатков.

Из вышеизложенного следует, что оценка технического состояния систем оповещения населения на территории муниципального образования может проводится организацией, осуществляющей эксплуатационно-техническое обследование.

В судебном заседании установлено, что администрация <адрес> распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-ра передала в муниципальную собственность Новоцелинного сельсовета <адрес>, а администрация Новоцелинного сельсовета на основании Акта приема-передачи движимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ приняла в муниципальную собственность сельсовета муниципальное имущество – систему звукового оповещения населения в с. Новоцелинное <адрес>. При проведении проверки выявлено, что администрацией сельсовета договор на эксплуатационно-техническое обслуживание технического средства оповещения не заключен, в связи с тем, что система оповещения находится на гарантии, в бюджете муниципального образования на 2024 год финансовые средства на обслуживание системы не запланированы. В соответствии с Приложением № «Описание объекта закупки» к муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между администрацией <адрес> и ООО «Прогресс» на оказание услуг по поставке, установке, монтажу системы звукового оповещения населения в с. Новоцелинное <адрес>, гарантийный срок на оказанные по контракту услуги составляет 3 (три) года с даты подписания сторонами акта приемки оказанных услуг. Поскольку Акт приемки оказанных услуг между администрацией <адрес> и ООО «Прогресс» подписан ДД.ММ.ГГГГ, гарантийный срок истекает ДД.ММ.ГГГГ. После ДД.ММ.ГГГГ администрации Новоцелинного сельсовета необходимо было заключить соглашение (договор) на проведение оценки технического состояния систем оповещения населения на территории муниципального образования с организацией, осуществляющей эксплуатационно-техническое обследование, чего не было сделано в связи с отсутствием денежных средств. Кроме того, акт контроля технического состояния оборудования автоматизированной системы звукового оповещения от ДД.ММ.ГГГГ, подписанный главой Новоцелинного сельсовета и представителем ООО «Прогресс» ФИО, не соответствует требованиям изложенным в положении.

Выявленные нарушения законодательства являются недопустимыми, поскольку могут привести к нарушению прав и законные интересов граждан на защиту жизни, здоровья и имущества. Таким образом, судом установлено, что исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Новоцелинного сельсовета <адрес> в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу заключить договор на эксплуатационно-техническое обслуживание технического средства оповещения - системы звукового оповещения населения в с. Новоцелинное <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья О.В. Роговая