Решение № 2-211/2017 2-211/2017~М-207/2017 М-207/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 2-211/2017

Дело № 2-211/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2017 года с. Нижний Цасучей

Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Булгакова А.В., при секретаре Середкиной Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ононского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Ононский район», муниципальному унитарному предприятию «Теплосети» о понуждении к действию,

у с т а н о в и л :

Прокурор Ононского района Забайкальского края обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском к администрации муниципального района «Ононский район», муниципальному унитарному предприятию (далее МУП) «Теплосети», мотивируя следующим. Прокуратурой Ононского района при осуществлении надзора за соблюдением жилищных прав граждан установлено, что администрацией муниципального района «Ононский район» и МУП «Теплосети» подготовка объектов ЖКХ к отопительному сезону и его проведение осуществляется не надлежаще, что создает угрозу массового нарушения прав граждан. Проведенной проверкой установлено, что в собственности муниципального района «Ононский район» находятся котельные: по ул. Нагорная, 18 (котельная «Дом Советов»), по ул. Комсомольская, 58 (котельная «ГРП»), по ул. Комсомольская, 32в (котельная «Производственная база»), по ул. Советская, 16 (котельная «Старая больница»), по ул. Жукова, 2а (котельная «МСО»), по ул. Ленина (котельная «Общежитие»), отапливающие наиболее значимые социальные, административные объекты и жилые дома. Котельные «Дом Советов», «ГРП», «Производственная база», «Старая больница», «МСО» в соответствии с договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Теплосети» муниципального района «Ононский район» от 12.10.2016 переданы администрацией муниципального района «Ононский район» в хозяйственное ведение МУП «Теплосети». Прокуратурой района в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере организации обеспечения надлежащего теплоснабжения потребителей установлено, что по состоянию на 12.10.2017 для поставки тепловой энергии потребителям с. Нижний Цасучей Ононского района в отопительный зимний период на вышеуказанных котельных имеется следующий объем твердого топлива (дров): на котельной «Дом Советов» - 3 кв.м., на котельной «ГРП» - 0 куб.м., на котельной «Производственная база» - 2 куб.м., на котельной «Старая больница» - 10 куб.м., на котельной «МСО» - 0 куб.м.. Прокурор просит суд обязать муниципальное унитарное предприятие «Теплосети» организовать обеспечение котельных в границах села Нижний Цасучей Ононского района 7-суточным запасом топлива путем поставки топлива на котельные и складирования на территории котельных: по ул. Нагорная, 18 (котельная «Дом Советов»), по ул. Комсомольская, 58 (котельная «ГРП»), по ул. Комсомольская, 32В (котельная «Производственная база»), по ул. Советская, д. 16 (котельная «Старая больница»), по ул. Жукова, 2а (котельная «МСО»). В случае неисполнения теплоснабжающей организацией МУП «Теплосети» своих обязательств либо отказа от исполнения своих обязательств возложить обязанность по организации обеспечения указанных котельных 7- суточным запасом топлива на администрацию муниципального района «Ононский район».

В судебном заседании заместитель прокурора Ононского района Аюров С.Д. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, уточнил в части указания адресов котельных: по ул. Нагорная, 18А (котельная «Дом Советов»), по ул. Комсомольская, 72В (котельная «ГРП»), по ул. Комсомольская, 32В (котельная «Производственная база»), по ул. Нагорная, 5А (котельная «Старая больница»), по ул. Жукова, 2Б (котельная «МСО»). Просил в связи с социальной значимостью заявленных требований обратить решение к немедленному исполнению.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Ононский район» ФИО1, действующий на основании доверенности иск к администрации МР «Ононский район» не признал.

Представитель ответчика МУП «Теплосети» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Согласно ч.4 ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 3, 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Исходя из правовых норм ч.ч. 1, 3-4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения муниципального района.

На основании п.п. «а, г» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, относится установление порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Согласно пункта 20 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Министерства энергетики РФ от 10.08.2012 № 377, количество суток, на которые рассчитывается неснижаемый нормативный запас топлива (далее ННЗТ), определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки, для твердого топлива, доставляемого автомобильным транспортом ННЗТ должен составлять не менее 7 суток.

Согласно положению об администрации муниципального района «Ононский район», администрация муниципального района «Ононский район» является исполнительно-распорядительным органом муниципального района, уполномоченным на решение вопросов местного значения.

Таким образом, вышеуказанными правовыми нормами обязанность по решению вопросов местного значения, а именно по организации обеспечения запасом топлива на территории сельского поселения «Нижнецасучейское», реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, а именно администрацией муниципального района «Ононский район».

Постановлением администрации муниципального района «Ононский район» № 257 от 26 сентября 2017 года создано муниципальное унитарное предприятие «Теплосети», целью деятельности которого определено предоставление жилищно- коммунальных и прочих услуг населению, учреждениям, организациям и предприятиям Ононского района.

12 октября 2016 года между администрацией муниципального района «Ононский район» и МУП «Теплосети» заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Теплосети». Согласно акту приема- передачи от 12 октября 2017 года, являющему приложением к договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 12.10.2016, МУП «Теплосети» приняло следующее имущество: комплекс имущества «Котельная ГРП» по адресу: <...>, комплекс имущества «Котельная МСО» по адресу: <...>, комплекс имущества «Котельная Производственная база» по адресу: <...>, комплекс имущества «Котельная дом советов» по адресу: <...>, комплекс имущества «Котельная старая ЦРБ» по адресу: <...>.

Из акта проверки готовности объектов жилищно- коммунального хозяйства к отопительному зимнему периоду 2017-2018г.р., расположенных на территории с. Нижний Цасучей Ононского района от 12 октября 2017 года, проведенной заместителем прокурора Ононского района Аюровым С.Д., с участием старшего специалиста административно- хозяйственного отдела администрации муниципального района «Ононский район» ФИО2 и директора МУП «Теплосети» ФИО3, следует, что на котельных имеется следующий запас топлива: котельная «Дом Советов» - 3 куб. м., котельная «ГРП» - 0 куб. м., котельная «Производственная База» - 2 куб. м., котельная «Старая Больница» - 10 куб. м., котельная МСО» - 0 куб. м.

Согласно информации оперативного дежурного ЕДДС администрации МР «Ононский район» от 24 октября 2017 года запас топлива на котельных муниципального района «Ононский район» составляет: котельная «База» - 20 куб.м., котельная «Дом Советов» - 20 куб.м., котельная «ГРП» - 40 куб.м., котельная «МСО» - 30 куб.м., котельная «Старая Больница» - 20 куб.м.

Из информации администрации муниципального района «Ононский район» от 24 октября 2017 года следует, что на отопительный сезон потребность в дровах МУП «Теплосети» на 7 суток составляет: для котельной «Дом Советов» - 70 куб. м., для котельной «Производственная База» - 56 куб. м., для котельной «ГРП» -175 куб. м., для котельной «МСО» -- 126 куб. м., для котельной «Старая Больница» - 49 куб. м.

Согласно уставу МУП «Теплосети», основными целями деятельности предприятия является решение таких социальных задач и вопросов местного значения, как: предоставление населению и юридическим лицам коммунальных услуг, обеспечение бесперебойного функционирования объектов жилищно- коммунального хозяйства.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований законодательства и обязательств, определенных уставом, МУП «Теплосети» не принял достаточных мер для создания необходимого 7-суточного неснижаемого нормативного запаса топлива на котельных с. Нижний Цасучей Ононского района.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Частью 1.1 настоящей статьи определено, что полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В связи с изложенным требования прокурора района о возложении на администрацию муниципального района «Ононский район» обязанности по организации обеспечения указанных котельных 7- суточным запасом топлива, в случае неисполнения теплоснабжающей организацией МУП «Теплосети» своих обязательств либо отказа от исполнения своих обязательств, являются обоснованными.

Оценив исследованные судом доказательства в их совокупности, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Непринятие мер к надлежащему проведению отопительного сезона существенно нарушает право неопределенного круга лиц – временно и (или) постоянно пребывающих на территории села Нижний Цасучей Ононского района на обеспечение коммунальными услугами в соответствии с установленными нормами и правилами. В связи с чем суд обращает решение к немедленному исполнению.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 336 Налогового Кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. Следовательно, государственная пошлина не подлежит взысканию с ответчика - администрации муниципального района «Ононский район».

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, ст. 333. 19 Налогового кодекса РФ с ответчика МУП «Теплосети» подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 6000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Ононского района Забайкальского края удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Теплосети» организовать обеспечение котельных в границах села Нижний Цасучей Ононского района 7-суточным запасом топлива путем поставки топлива на котельные и складирования на территории котельных:

- по ул. Нагорная, 18А (котельная «Дом Советов») - объем топлива не менее 70 куб. м.,

- по ул. Комсомольская, 72В (котельная «ГРП») - объем топлива не менее 175 куб. м.,

- по ул. Комсомольская, 32В (котельная «Производственная база») - объем топлива не менее 56 куб. м.,

- по ул. Нагорная, 5А (котельная «Старая больница») - объем топлива не менее 49 куб. м.,

- по ул. Жукова, 2Б (котельная «МСО») - объем топлива не менее 126 куб. м.

В случае неисполнения теплоснабжающей организацией муниципальным унитарным предприятием «Теплосети» своих обязательств либо отказа от исполнения своих обязательств возложить обязанность по организации обеспечения указанных котельных 7- суточным запасом топлива на администрацию муниципального района «Ононский район».

Обратить настоящее решение к немедленному исполнению.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Теплосети» в доход бюджета муниципального района «Ононский район» государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ононский районный суд.

Судья А.В. Булгаков

Решение принято в окончательной форме 30 октября 2017 года.