Решение № 2-157/2017 2-157/2017~М-153/2017 М-153/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 2-157/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2017 г. с.Чара

Каларский районный суд

Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Хапова М.В.,

при секретаре Аверчук Е.Г.,

с участием истицы (ответчика по встречному иску) ФИО1,

представителя ответчика (истца по встречному иску) администрации городского поселения "Новочарское" ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-157/2017 по исковому заявлению ФИО1 к администрации городского поселения "Новочарское" о взыскании пенсии за выслугу лет, признании действий незаконными, отмене распоряжений №,№ от ДД.ММ.ГГГГ, решения комиссии по установлении стажа муниципальной службы от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, по встречному исковому заявлению администрации городского поселения "Новочарское" к ФИО1 о взыскании задолженности по пенсии за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, мотивируя тем, что в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» имеет право на пенсию за выслугу лет. После увольнения из органов местного самоуправления ей была назначена и выплачивалась пенсия за выслугу лет в размере <данные изъяты> руб. ежемесячно. С ДД.ММ.ГГГГ выплата пенсии прекращена. По имеющейся информации выплата пенсии прекращена в связи с тем, что Забайкальский край принял ряд нормативно правовых актов по приостановлению выплат пенсий за выслугу лет с целью оздоровления государственных финансов Забайкальского края, (росту доходов, оптимизации расходов и сокращению государственного долга Забайкальского края). Она получала пенсию из средств бюджета городского поселения «Новочарское». Средства в бюджет поселения на данные цели заложены и имеются. Согласно Федеральному Закону от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Она не поставлена в известность по каким причинам прекращена выплата пенсии. До её сведения не доведен нормативно правовой акт органа местного самоуправления на основании которого прекращена выплата пенсии за выслугу лет. Просит суд, с учетом уточненных исковых требований, взыскать пенсию за выслугу лет за период с января 2017 года по апрель 2017 года в размере <данные изъяты> рублей и в дальнейшем производить выплату пенсии за выслугу лет, признать действия ответчика по принятию Распоряжений №№, № от ДД.ММ.ГГГГ г. о прекращении выплаты пенсии незаконными, отменить данные распоряжения, отменить решение комиссии по установлению стажа муниципальной службы и пенсионному обеспечению лиц, замещавших муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ г., отменить Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ. №№ «О дополнении распоряжения №83-кот 06.08.2012 г. «О зачете в стаж муниципальной службы ФИО1 иных периодов трудовой деятельности».

Администрация городского поселения "Новочарское" обратилась со встречным иском, мотивируя тем, что распоряжением администрации городского поселения «Новочарское» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 была назначена пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> рублей ежемесячно. Протоколом заседания комиссии по установлению стажа муниципальной службы от ДД.ММ.ГГГГ № был установлен стаж муниципальной службы <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней и назначена пенсия за выслугу лет в сумме <данные изъяты> рублей ежемесячно.

Письмом заместителя председателя Правительства Забайкальского края от 10 марта 2017 года № А-11-2210 были направлены разъяснения о включении в стаж муниципальной службы иных периодов работы трудовой деятельности для назначения пенсии за выслугу лет на основании части 3 статьи 11 Закона Забайкальского края от 29 декабря 2002 года № 108-ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае» и частью 3 статьи 1 Закона Забайкальского края от 16 октября 2018 года № 48-ЗЗК «О стаже муниципальной службы в <адрес>».

На основании вышеуказанных нормативно-правовых актов было выявлено неверное включение в стаж муниципальной службы периодов работы в <данные изъяты> продолжительностью <данные изъяты> года <данные изъяты> месяц и <данные изъяты> дней и в <данные изъяты> продолжительностью <данные изъяты> года <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней. При повторном исчислении муниципального стажа был выявлен период продолжительностью <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней, что не является основанием для назначения пенсии за выслугу лет.

Протоколом заседания комиссии по установлению стажа муниципальной службы от ДД.ММ.ГГГГ № был установлен стаж муниципальной службы <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней.

Распоряжением администрации городского поселения «Новочарское» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 была отменена пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> рублей ежемесячно. Просит взыскать с ФИО1 пенсию за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> рубля 12 копеек как необоснованно полученную выплату.

Определением суда от 18.04.2017 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен Совет городского поселения «Новочарское».

В судебном заседании установлено.

ФИО1 на иске настаивает, по изложенным в нем и уточненных требованиях основаниям, выразила несогласие с возражениями администрации городского поселения "Новочарское", о чём в письменном виде поданы возражения. Исковые требования администрации не признала.

Представитель ФИО2 с исковыми требованиями не согласна, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях и во встречном иске, пояснила, что финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, которые с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии. Пенсии за выслугу лет муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к установленными этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, то само по себе изменением органами местного самоуправления правил исчисления таких пенсий и их размера не может рассматриваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение истицы.

Представитель Совета городского поселения «Новочарское», ходатайствовал о рассмотрении в свое отсутствие.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав, проанализировав доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, истица ФИО1 является получателем пенсии по старости.

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ ей была назначена в соответствии с Положением о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в органах местного самоуправления «Новочарское».

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-К в стаж муниципальной службы ФИО1 зачтены периоды работы в муниципальном учреждении <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с пунктами "ж" и "н" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (п. 2 ст. 3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 12 ч.1 ст. 11), муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет ( п.5 ч.1 ст. 23).

В силу ч.2 ст. 24 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Пунктом 11 ч.1 ст. 52 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу. Такой федеральный закон до настоящего времени не принят, в связи с чем условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих (пенсия за выслугу лет), осуществляемого за счет средств соответствующего бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

Приведенные нормативные положения ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), как и гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет).

Пункт 5 ст. 1 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 53 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Статьей 86 Бюджетного кодекса РФ установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий, так как решение вопроса о дополнительных выплатах к пенсиям лицам, замещавшим на постоянной основе муниципальные должности, отнесено к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Поскольку пенсии за выслугу лет муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, то само по себе изменение органами местного самоуправления правил исчисления таких пенсий и их размера не может рассматриваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение и ухудшающее положение истицы.

Уменьшение размера выплат в связи с изменением правового регулирования, не может рассматриваться как снижающее уровень конституционных гарантий в области пенсионного обеспечения. Пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы, является по своей сути доплатой к трудовой пенсии.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, нашедшей свое отражение в Определениях от 13.10.2009 N 1190-О-О, от 28.05.2009 г. N 698-О-О, пенсионное обеспечение за выслугу лет, предусмотренное в соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" для муниципальных служащих (подпункт 5 пункта 1 статьи 23), в силу пункта 1 статьи 24 названного Закона, предусматривающего распространение в полном объеме на муниципального служащего прав государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, осуществляется на основе законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления и по своей правовой природе, так же как и доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим, является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов.

В ряде своих решений Конституционный Суд Российской Федерации установил, что законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в данном субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения (в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет) к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей, и такое изменение, осуществленное с учетом конституционных принципов равенства и социальной справедливости, право граждан на социальное обеспечение не нарушает.

Однако, помимо указанного, после предъявления встречного иска установлено, что право на получение пенсии по выслуге лет у ФИО1 не имеется, в силу следующего.

Пунктом 3 Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского поселения «Новочарское», утверждённого Решением Совета городского поселения «Новочарское» № от ДД.ММ.ГГГГ, пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и выплачивается независимо от получения в соответствии с федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» накопительной части трудовой пенсии.

В разделе 6 данного Положения указано, что в стаж муниципальной службы муниципального служащего, дающего право на пенсию за выслугу лет, включаются периоды службы (работы), определяемые Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», законом Забайкальского края «О стаже муниципальной службы в Забайкальском крае» и правовыми актами городского поселения «Новочарское».

Из пояснений представителя администрации городского поселения "Новочарское" следует, что правовых актов городского поселения «Новочарское», определяющих стаж муниципальной службы муниципального служащего, дающего право на пенсию за выслугу лет, не имеется, при принятии решений о назначении руководствуются вышеназванными Федеральным законом и Законом Забайкальского края «О стаже муниципальной службы в Забайкальском крае».

Согласно ч.1 ст.1 Закона Забайкальского края от 16.10.2008 N 48-ЗЗК "О стаже муниципальной службы в Забайкальском крае" в стаж муниципальной службы включаются периоды работы, установленные Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", и периоды работы на иных должностях, установленные настоящей статьей.

В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет включаются периоды работы (службы) на должностях, устанавливаемых нормативными правовыми актами Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим (ч.3).

Так, Указом Президента РФ от 20.09.2010 N 1141 "О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих", утвержден перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих.

В указанный перечень не входят должности, которые замещала ФИО1 при работе в <данные изъяты> и в <данные изъяты>

Согласно ст.2 Закона Забайкальского края от 16.10.2008 N 48-ЗЗК в стаж муниципальной службы для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, размера поощрений за безупречную и эффективную муниципальную службу руководитель органа местного самоуправления, муниципального органа вправе своим решением засчитать периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией муниципального служащего. Периоды работы на указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.

Между тем, в ДД.ММ.ГГГГ г. администрацией городского поселения "Новочарское" выявлено неверное включение в стаж муниципальной службы периодов работы в <данные изъяты> продолжительностью <данные изъяты> года <данные изъяты> месяц и <данные изъяты> дней и в <данные изъяты> продолжительностью <данные изъяты> года <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней, то есть свыше 5 лет, а также указанное распространяется для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, а не к пенсии за выслугу лет, поскольку как указано в Положении пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Распоряжениями главы городского поселения "Новочарское" от ДД.ММ.ГГГГ № и № отменены распоряжения администрации городского поселения "Новочарское" от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении размера денежного содержания ФИО1, принимаемого к расчету пенсии за выслугу лет» в связи с неверным установлением муниципального стажа ФИО1 и № «О назначении пенсии за выслугу лет ФИО1».

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ дополнен п.1 распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-К «О зачете в стаж муниципальной службы ФИО1 иных периодов трудовой деятельности» следующим, общий стаж работы иных периодов работы в муниципальном учреждении <данные изъяты>» ведущим специалистом-юрисконсультом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в <данные изъяты> юрисконсультом с ДД.ММ.ГГГГ- г. по ДД.ММ.ГГГГ не включать в стаж муниципальной службы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет ФИО1

Разделом 8 Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского поселения «Новочарское» определено, что приостановление, возобновление и прекращение выплаты пенсии за выслугу лет производятся распоряжением администрации городского поселения «Новочарское».

Выплата пенсии за выслугу лет прекращается с момента обнаружения фактов нарушения действующего законодательства Российской Федерации, Забайкальского края, настоящего Положения, регулирующих порядок выплаты пенсии за выслугу лет.

Суммы пенсии за выслугу лет, излишне выплаченные лицу вследствие

предоставления им недостоверных данных, возмещаются этим лицом добровольно в полном объеме путем зачета переплаченных сумм при очередных выплатах, а в случае его несогласия взыскиваются в судебном порядке.

Основанием для взыскания переплаченных сумм является распоряжение администрации городского поселения «Новочарское» о прекращении начисления и выплаты пенсии за выслугу лет и взыскании переплаченных сумм.

Размер ежемесячно взыскиваемых переплаченных сумм не может превышать 25 % от размера ежемесячной пенсии за выслугу лет.

Поскольку выплата пенсии за выслугу лет прекращается с момента обнаружения фактов нарушения действующего законодательства Российской Федерации, Забайкальского края, настоящего Положения, регулирующих порядок выплаты пенсии за выслугу лет, который был обнаружен администрацией городского поселения "Новочарское" в апреле 2017 г.; факт предоставления ФИО1 на период назначении пенсии за выслугу лет недостоверных данных, не установлен, назначение пенсии имело место согласно распоряжения администрации городского поселения "Новочарское", изданного в соответствии с протоколом заседания комиссии, определившей возможность назначения пенсии за выслугу лет, в том числе, с включением периодов работы в <данные изъяты> и <данные изъяты>, при отсутствии счетной ошибки и недобросовестности со стороны ФИО1, встречные исковые требования администрации городского поселения "Новочарское" о взыскании сумм излишне выплаченных денежных средств по пенсии за выслугу лет, удовлетворению не подлежат.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1 не имеется в силу отмены распоряжения об её назначении при установлении факта отсутствия необходимого стажа муниципальной службы, как и не имеется оснований для удовлетворения требования администрации городского поселения "Новочарское" о взыскании с ФИО1 выплаченной ей пенсии за выслугу лет по основаниям, изложенным выше.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к администрации городского поселения "Новочарское" о взыскании пенсии за выслугу лет, признании действий незаконными, отмене распоряжений №,№ от ДД.ММ.ГГГГ, решения комиссии по установлении стажа муниципальной службы от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, оставить без удовлетворения.

Встречное исковое заявление администрации городского поселения "Новочарское" к ФИО1 о взыскании задолженности по пенсии за выслугу лет, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд Забайкальского края в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья М.В.Хапов