Решение № 2-1628/2020 2-1628/2020~М-1440/2020 М-1440/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 2-1628/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

08 июля 2020 года

Сызранский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Сорокиной О.А.

с участием представителя прокуратуры г. Сызрани Антоновой В.М., главного врача ГБУЗ СО «Сызранский противотуберкулезный диспансер» ФИО1,

при секретаре Бирюковой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1628/2020 по иску прокурора г. Сызрани в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ СО «Сызранский противотуберкулезный диспансер» об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Сызрани обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ СО «Сызранский противотуберкулезный диспансер» с иском об обязании ГБУЗ СО «Сызранский противотуберкулезный диспансер» устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании ГБУЗ СО «Сызранский противотуберкулезный диспансер» по адресу: <...>, а именно: в качестве вторых эвакуационных выходов со второго этажа здания стационара лечебного учреждения наружные открытые лестницы, привести в соответствие с требованиями ст. 46 ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; ст. 4 ФЗ от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 1.100 СНиП 2.08.02-89 «Общественные здания и сооружения»; п. 5.2.16 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 34 Н 102-54 «Противопожарные нормы строительного проектирования промышленных предприятий и населённых мест».

В обоснование своих требований истец указал, что прокуратурой <адрес> в связи с исполнением задания прокуратуры Самарской области от 27.03.2018 № ИсРАЙнд-07/3-12970-18/07-45-2018 «О проведении проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности» проведена проверка соблюдения ГБУЗ СО «Сызранский противотуберкулезный диспансер противопожарного законодательства. В ходе проверки установлено, что данная организация осуществляет деятельность по оказанию медицинских услуг с круглосуточным пребыванием пациентов в вышеуказанных зданиях на праве оперативного управления на основании свидетельств о государственной регистрации права 63-АЖ 211044 в отношении здания, расположенного по адресу: Самарская область г. Сызрань <адрес>. У учреждения имеется предписание с истекшим сроком исполнения от ОНД и ПО по г.о. Сызрань, Октябрьск и м.<адрес>, ФИО2 МЧС России по Самарской области № *** от <дата>.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения пожара соблюдались следующие требования: сохранение устойчивости здания или сооружения, а также прочности несущих строительных конструкций в течение времени, необходимого для эвакуации людей и выполнения других действий, направленных на сокращение ущерба от пожара; ограничение образования и распространения опасных факторов пожара в пределах очага пожара; нераспространение пожара на соседние здания и сооружения; эвакуация людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара; возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания или сооружения; возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара; возможность проведения мероприятий по спасению людей и сокращению наносимого пожаром ущерба имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Согласно п. п. 1,2 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

В силу ч. 1 ст. 24 указанного Федерального закона работы и услуги в области пожарной безопасности выполняются и оказываются в целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях обеспечения предупреждения и тушения пожаров.

Статьей 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» (далее - Требования о пожарной безопасности) указанные требования принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Частью 1 ст. 88 Требований о пожарной безопасности установлены требования к ограничению распространения пожара в зданиях, сооружениях, пожарных отсеках, а именно: части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами.

Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила).

В ходе проверки соблюдения вышеуказанных норм законодательства ГБУЗ СО «Сызранский противотуберкулезный диспансер» выявлены следующее нарушения в здании по адресу: <...>: в качестве вторых эвакуационных выходов со второго этажа здания стационара лечебного учреждения применены (используются) наружные открытые лестницы, что является нарушением ст. 46 ФЗ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; ст. 4ФЗ от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 1.100 СНиП 2.08.02-89 «Общественные здания и сооружения»; п. 5.2.16 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 34 Н 102-54 «Противопожарные нормы строительного проектирования промышленных предприятий и населенных мест». Указанные нормы закона обязательны для исполнения.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Недостаточная противопожарная защищенность объекта с массовым пребыванием людей может привести к негативным последствиям в случае возникновения ситуации, опасной для жизни и здоровья граждан.

Согласно ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к запрещению деятельности, создающей такую опасность.

Отношения, связанные с причинением вреда составляют предмет гражданского законодательства. Возможность предъявления исков, направленных на предотвращение причинение вреда в будущем, прямо предусмотрена ст. 1065 ГК РФ.

Однако, данная норма предусматривает и способ защиты прав и законных интересов лиц, которым может быть причинен вред в данном случае - неопределенному кругу лиц, запрещение деятельности, создающей такую опасность (п. 1 ст. 1065 ГК РФ).

В случае нарушении собственником здании требований пожарной безопасности, если при этом создается угроза причинения вреда неопределенному кругу лиц, прокурор имеет возможность реагировать на данное нарушение путем предъявления иска в интересах неопределенного круга лиц о запрещении эксплуатации здания в порядке гражданского судопроизводства (спор вытекает из деликтных правоотношений, носящих частноправовой характер).

При этом несоблюдение требований пожарной безопасности в указанных местах массового пребывания может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации и создать угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни и здоровья в случае пожара.

Согласно ст. 1 ФЗ РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет надзор в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации.

Исковое заявление предъявлено в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку в учреждении может находиться значительное количество посетителей, в том числе детей и подростков, и определить их круг, не представляется возможным. При этом несоблюдение требований пожарной безопасности в указанных местах массового пребывания может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации и создать угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, осуществляя закрепленную законодательством Российской Федерации защиту интересов общества и государства, органы прокуратуры Российской Федерации реализуют свое право на обращение в суд.

В судебном заседании представитель прокуратуры г. Сызрани в лице Антоновой В.М. исковые требования поддержала в полном объеме, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика главный врач ГБУЗ СО «Сызранский противотуберкулезный диспансер» ФИО1 против исковых требований возражал, показал, что согласно положений договора об оперативном управлении должны выделяться денежные средства по смете, однако они не выделяются. Для проведения ремонтных работ денежных средств нет. Они сами оплачивали составление сметы на ремонт. По проекту ремонт выходит около трех миллионов рублей. Нарушения пожарной безопасности имеются, но они не могут их устранить в связи с отсутствием денежных средств. Все обязанности возложили на них, а вышестоящие организации сняли с себя все обязанности.

Представитель 3-его лица ОНД г.о. Сызрань, Октябрьск и м.<адрес>, Шигонский управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Самарской области в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, возражений против иска не представил.

Проверив дело, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что на основании договора об использовании имущества Самарской области на праве оперативного управления № 55 о/у от 02.11.2006. заключенного между Министерством имущественных отношений Самарской области и ГБУЗ СО «Сызранский противотуберкулезный диспансер» в лице главного врача ФИО3, в оперативном управлении ГБУЗ СО «Сызранский противотуберкулезный диспансер» имеется нежилое здание, расположенное по адресу: <...> что так же подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.02.2012.

Во исполнение распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области № 346 от 13.05.2019 в период с 13-00 часов 30.05.2019 по 14-30 часов 31.05.2019 проведена проверка заместителем начальника ОНД и ПР г.о. Сызрань, Октябрьский и м.р. Сызранский, Шигонский УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области – заместителем государственного инспектора г.о. Сызрань Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожарному надзору майором внутренней службы ФИО4 в отношении ГБУЗ СО «Сызранский противотуберкулезный диспансер», фактически осуществляющему деятельность по адресу: Самарская область г. Сызрань <адрес>.

В ходе проведения проверки были установлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности: в качестве вторых эвакуационных выходов со второго этажа здания стационара лечебного учреждения применены (используются) наружные открытые лестницы, что является нарушением ст. 46 ФЗ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; ст. 4ФЗ от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 1.100 СНиП 2.08.02-89 «Общественные здания и сооружения»; п. 5.2.16 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 34 Н 102-54 «Противопожарные нормы строительного проектирования промышленных предприятий и населенных мест».

В связи с данными нарушениями в отношении ГБУЗ СО «Сызранский противотуберкулезный диспансер» 31.05.2019 было выдано предписание об устранении нарушений в срок до 18.05.2020.

Согласно акта проверки, проведенного 06.06.2020 помощником прокурора г. Сызрани Стариченко Ю.А., в отношении ГБУЗ СО «Сызранский противотуберкулезный диспансер», выявлены нарушения в здании ГБУЗ СО «Сызранский противотуберкулезный диспансер» по адресу: Самарская область г. Сызрань <адрес>: в качестве вторых эвакуационных выходов со второго этажа здания стационара лечебного учреждения применены (используются) наружные открытые лестницы.

Факт данных нарушений и факт его не исполнения по настоящее время главным врачом ГБУЗ СО «Сызранский противотуберкулезный диспансер» ФИО1 не оспаривался.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения пожара соблюдались следующие требования:

сохранение устойчивости здания или сооружения, а также прочности несущих строительных конструкций в течение времени, необходимого для эвакуации людей и выполнения других действий, направленных на сокращение ущерба от пожара;

ограничение образования и распространения опасных факторов пожара в пределах очага пожара;

нераспространение пожара на соседние здания и сооружения;

эвакуация людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара;

возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания или сооружения;

возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара;

возможность проведения мероприятий по спасению людей и сокращению наносимого пожаром ущерба имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Согласно п. п. 1,2 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

В силу ч. 1 ст. 24 указанного Федерального закона работы и услуги в области пожарной безопасности выполняются и оказываются в целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях обеспечения предупреждения и тушения пожаров.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» (далее - Требования о пожарной безопасности) указанные требования принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

На основании ч. 1 ст. 88 Требований о пожарной безопасности установлены требования к ограничению распространения пожара в зданиях, сооружениях, пожарных отсеках, а именно: части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Недостаточная противопожарная защищенность объекта с массовым пребыванием людей может привести к негативным последствиям в случае возникновения ситуации, опасной для жизни и здоровья граждан.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно ст. 1 ФЗ РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет надзор в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд полагает исковые требования прокурора г. Сызрани, направленные в защиту неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению, ГБУЗ СО «Сызранский противотуберкулезный диспансер» следует обязать устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании ГБУЗ СО «Сызранский противотуберкулезный диспансер» по адресу: <...>, а именно: в качестве вторых эвакуационных выходов со второго этажа здания стационара лечебного учреждения наружные открытые лестницы, привести в соответствие с требованиями ст. 46 ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; ст. 4 ФЗ от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 1.100 СНиП 2.08.02-89 «Общественные здания и сооружения»; п. 5.2.16 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 34 Н 102-54 «Противопожарные нормы строительного проектирования промышленных предприятий и населенных мест».

При этом доводы главного врача ГБУЗ СО «Сызранский противотуберкулезный диспансер» ФИО1 о том, что он не имеет возможности устранить указанные выше нарушения требований пожарной безопасности в здании по адресу: Самарская область г. Сызрань <адрес> связи с отсутствием денежных средств, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку выявленное нарушение влияет на своевременную и безопасную эвакуацию людей в случае возникновения пожара или чрезвычайной ситуации, так же влияет на вероятность получения травм при эвакуации, что создает угрозу для жизни и здоровья людей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора г. Сызрани в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ СО «Сызранский противотуберкулезный диспансер» об устранении нарушений требований пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать ГБУЗ СО «Сызранский противотуберкулезный диспансер» устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании ГБУЗ СО «Сызранский противотуберкулезный диспансер» по адресу: <...>, а именно: в качестве вторых эвакуационных выходов со второго этажа здания стационара лечебного учреждения наружные открытые лестницы, привести в соответствие с требованиями ст. 46 ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; ст. 4 ФЗ от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 1.100 СНиП 2.08.02-89 «Общественные здания и сооружения»; п. 5.2.16 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 34 Н 102-54 «Противопожарные нормы строительного проектирования промышленных предприятий и населенных мест».

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2020 года.

Судья: Сорокина О.А.