Решение № 2А-2683/2018 2А-2683/2018~М-3335/2018 М-3335/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 2А-2683/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2018 года г. Геленджик

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе

Председательствующего - судьи: Тарасенко И.А.,

при секретаре судебного заседания: Авакимовой К.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности от 04.10.2017 года;

представителя административного ответчика: Геленджикского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю – Гречко В.В., действующей на основании доверенности от 20.07.2018 года;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Геленджикский отдел о признании незаконным решения и возложении обязанности зарегистрировать право собственности на объект недвижимого имущества,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, в лице своего представителя по доверенности ФИО2, обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Геленджикский отдел о признании незаконным решение от 16.08.2018 года и уведомление от 29.08.2018 года; и возложении обязанности осуществить действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права собственности на часть жилого дома в счет 7/18 долей в праве собственности, изолированную часть жилого дома, общей площадью 117,8 кв.м., в том числе жилой площадью 68,8 кв.м., состоящую в совокупности из помещений: в литер «А»: жилая комната № площадью 18,1 кв.м., в литер «А1»: коридор № площадью 4,8 кв.м, жилая комната № площадью 14,8 кв.м., жилая комната № площадью 9,8 кв.м., в литер «АП» : коридор № площадью 11,9 кв.м., жилая комната № площадью 26,1 кв.м., прихожая № площадью 19,4 кв.м., кухня № площадью 7,2 кв.м, сан.узел № площадью 5,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что решением Геленджикского городского суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, прекращено право общей долевой собственности на вышеуказанный жилой дом. Так, во исполнение судебного акта, ДД.ММ.ГГГГ он обратился к административному ответчику с соответствующим заявлением, однако ДД.ММ.ГГГГ получено уведомление о приостановлении государственной регистрации. Полагает, что решения административного ответчика являются незаконными, в связи с чем, обратился в суд.

В судебном заседании представитель административного истца доводы и требования административного искового заявления поддержал, ссылаясь на те же обстоятельства, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Геленджикский отдел - Гречко В.В., действующая по доверенности, возражала против удовлетворения требований административного истца, в связи с отсутствием законных оснований. В обоснование своей позиции представила письменные возражения, которые приобщены к материалам дела и принимаются судом во внимание.

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав доводы сторон, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, с учётом норм материального и процессуального права, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Производство по административным об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих осуществляется в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

Для признания оспариваемого решения, действия (бездействия) государственного, муниципального органа или должностного лица незаконным необходимо наличие двух условий одновременно: противоречия его закону и нарушения им прав и свобод административного истца.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регламентированы Федеральным законом N 218-ФЗ от 13.07.2015 "О государственной регистрации недвижимости".

Учитывая положения части 12 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Частью 1 статьи 21 названного Федерального закона предусмотрено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии с пунктами 5, 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что 24.08.2018 года в Геленджикский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю обратился ФИО1 с заявлением осуществления действий по регистрации права собственности и по государственному кадастровому учету в отношении объекта: наименование: Жилое помещение, по адресу: <адрес>, помещения №, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9.

При проведении правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию, установлено, что нарушены требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В этой связи, ДД.ММ.ГГГГ принято решение о приостановлении государственной регистрации и дан срок для устранения причин приостановления государственной регистрации.

С вышеуказанным заявлением административным истцом представлен технический план, подготовленный ДД.ММ.ГГГГ в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием помещения (далее - Технический план).

В соответствии с частью 13 статьи 24 Закона №218-ФЗ утверждена форма технического плана, требования к его подготовке, а также состав содержащихся в нем сведений (Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования №).

В раздел "Характеристики объекта недвижимости" технического плана включаются в том числе сведения о кадастровом номере здания, в котором расположено помещение (подпункт 6 пункта 43 Требований №).

В представленном Техническом плане помещения в качестве кадастрового номера здания, в котором расположено помещение, указан - №. По сведениям Единого государственного реестра недвижимости объект недвижимости здание с кадастровым номером № является зданием с назначением "Жилой дом", расположенным на земельном участке с разрешенным использованием "для индивидуального жилищного строительства". Сведения о зарегистрированных правах на дом отсутствуют.

В силу части 7 статьи 41 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в жилом строении (предусмотренном Федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан") не допускаются.

Не представляется возможным осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права в отношении помещения, расположенного в жилом доме - объекте индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером №, в связи с тем, что объект, о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и государственная регистрация права на который осуществляются в соответствии с Законом №218-ФЗ.

При этом, с учетом положений пункта 1 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 г. N 6/8, невозможность выдела доли из имущества, находящегося в долевой собственности, в натуре, в том числе и в случае, указанном в пункте 3 статьи 252 Гражданского кодекса Российской Федерации, не исключает права участника общей долевой собственности заявить требование об определении порядка пользования этим имуществом, если этот порядок не установлен соглашением сторон.

В целях устранения причин, послуживших основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, административному истцу рекомендовано: предварительно изменить назначение здания (в котором расположено помещение) с "жилой дом" на "многоквартирный дом" и изменить разрешенное использование земельного участка (на котором расположено здание), на разрешенное использование, предусматривающее размещение на земельном участке многоквартирного дома, в установленном Законом №218-ФЗ порядке.

В соответствии с частью 10 статьи 24 Закона сведения о помещении или машино-месте, за исключением сведений о площади помещения или машино-места и об их местоположении в пределах этажа здания или сооружения, либо в пределах здания или сооружения, либо в пределах соответствующей части здания или сооружения, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод здания или сооружения, в которых расположено помещение или машино-место, в эксплуатацию, проектной документации здания или сооружения, в которых расположено помещение или машино- место, проекта перепланировки и акта приемочной комиссии, подтверждающего завершение перепланировки.

При этом в соответствии с пунктом 3 статьи 71 в случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимого имущества сведения о помещении, машино-месте, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимого имущества в пределах этажа здания или сооружения, либо в пределах здания или сооружения, либо в пределах соответствующей части здания или сооружения и его площади, указываются в техническом плане также на основании представленных заказчиком кадастровых работ технического паспорта помещения, машино-места, изготовленного до ДД.ММ.ГГГГ, или изготовленного до ДД.ММ.ГГГГ технического паспорта здания или сооружения, в котором расположено помещение или машино-место.

Представленный технический план помещения подготовлен на основании решения суда к делу № от ДД.ММ.ГГГГ, однако данный документ не может быть использован как единственный документ, на основании которого подготовлен технический план.

В целях устранения причин, послуживших основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права, рекомендовано: кадастровому инженеру, подготовившему Технический план: - включить в состав приложения Технического плана документ, на основании которого сведения об объекте недвижимости указаны в Техническом плане, а также указать в элементе "Appendix" xml-файла (приложение) сведения о таком документе.

Несоответствие представленного технического плана в форме электронного документа Требованиям к подготовке технического плана, утвержденным приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования №): в соответствии с пунктом 48 Требований № в раздел "Характеристики помещений, машино-мест в здании, сооружении" включаются следующие сведения: номер, тип этажа (этажей), на котором (которых) расположено помещение, машино-место, а также обозначение (номер) такого помещения, машино-места на поэтажном плане.

Представленный технический план в форме электронного документа подготовлен на основании решения суда к делу № от ДД.ММ.ГГГГ, однако в указанном документе отсутствуют сведения о номере и типе этажа, на котором расположено помещение, при этом в техническом плане указано, что помещение расположено на 1 этаже.

ДД.ММ.ГГГГ заявителем были представлены дополнительные документы (устранена причин №).

Согласно п.39 ст.1 Градостроительного кодекса, объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в одном значении.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Закона о регистрации в случае образования двух и более объектов недвижимости в результате раздела объекта недвижимости, объединения объектов недвижимости, перепланировки помещений, изменения границ между смежными помещениями в результате перепланировки или изменения границ смежных машино-мест государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых объектов недвижимости. При этом в соответствии с пунктом 17 Требованиям к подготовке технического плана здания, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953, при одновременном образовании объектов недвижимости в результате преобразования объекта недвижимости (объектов недвижимости), либо в случае образования объекта недвижимости и (или) образования (изменения) части (частей) здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса технический план оформляется в виде одного документа.

В представленном пакете документов содержится просьба о постановке одной части жилого дома, при этом отсутствуют сведения для государственного кадастрового учета остальных образованных зданий.

Согласно части 7 статьи 41 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) не допускаются.

Принимая во внимание положения Жилищного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, если Жилой дом можно отнести к дому блокированной застройки, а каждый блок такого дома соответствует признакам индивидуального жилого дома, постановка такого блока на государственный кадастровый учет может быть осуществлена в качестве жилого дома, представляющего собой часть здания - жилого дома блокированной застройки. Если помещения в Жилом доме являются "частями" Жилого дома (блоками) и каждой такой части соответствует "свой" земельный участок, образованный в результате раздела Жилого дома, то "части" Жилого дома можно поставить на государственный кадастровый учет как здания (блоки жилого дома блокированной застройки). Постановка на государственный кадастровый учет помещений в индивидуальном жилом доме и последующее их введение в гражданский оборот в качестве самостоятельных объектов гражданских прав не представляются возможными.

Таким образом, суд приходит к выводу, что приостанавливая государственную регистрацию перехода прав, Управление Росреестра по Краснодарскому краю в обжалуемом уведомлении указало законные основания для приостановления в осуществлении соответствующих действий, при наличии вышеуказанных нарушений.

Доказательств обратного со стороны административного истца не представлено. При этом доводы ФИО1, указанные в качестве обоснования своих требований, со ссылкой на положения ст. 13 ГПК РФ, основаны на не правильном толковании положений действующего законодательства РФ, в связи с чем, не принимаются во внимание.

Учитывая положения ст.227 КАС РФ, из которой следует, что суд отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконным, в случае, если такое решение, действия (бездействие) соответствует нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

При таких обстоятельствах суд находит требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

Все представленные в материалах дела доказательства, а также иные юридически значимые обстоятельства, исследованы в судебном заседании, и получили свою оценку в соответствии с требованиями ст. ст. 59 -61, 70, 84 КАС РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Геленджикский отдел о признании незаконным решения и возложении обязанности зарегистрировать право собственности на объект недвижимого имущества - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме изготовлено 16 ноября 2018 г.