Решение № 2А-121/2024 2А-121/2024~М-8/2024 М-8/2024 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2А-121/2024

Дело № 2а-121/2024

УИД 29RS0019-01-2024-000010-17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 21 февраля 2024 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Виноградова В.В., при секретаре судебного заседания Ильиной А.С.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ... к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» об оспаривании постановления ... от <Дата>, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения) к администрации МО «Онежский муниципальный район» об оспаривании постановления ... от <Дата>, возложении обязанности выполнить постановление о выделении субсидии на погашение основной суммы долга и уплату процентов по кредитному договору на приобретение жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указано, что семья ФИО1 проживала в 20-ти квартирном доме по адресу: <Адрес>. Указанный многоквартирный жилой дом входит в программу расселения аварийного жилья на 2019-2025 годы. <Дата> ФИО1 и его супругой ФИО была оформлена ипотека и приобретен дом по адресу: <Адрес>. Дом является единственным жильем. Административным истцом в администрацию были представлены все необходимые документы для получения субсидии, субсидия была выделена, однако возник вопрос о собственнике дома, поскольку дом был оформлен на ФИО1, а квартира была оформлена на ФИО1 Административному истцу было предложено переписать долю дома на свое имя, что им было сделано, однако в получении субсидии на погашение основной суммы долга и уплату процентов по кредитному договору на приобретение жилого помещения было отказано.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО, Министерство ТЭК и ЖКХ Архангельской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам административного искового заявления, просил суд восстановить срок на обжалование постановления администрации МО «Онежский муниципальный район» ... от <Дата>.

Представитель административного ответчика администрации МО «Онежский муниципальный район» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В материалы дела представлен отзыв об отказе в удовлетворении исковых требований по тем основаниям, что ФИО1, как собственник аварийного помещения, имеющий право на получение дополнительных мер поддержки по обеспечению жилым помещением в форме субсидии, не является стороной договора купли-продажи жилого помещения по адресу: <Адрес>, правовые основания в предоставлении ФИО1 дополнительных мер поддержки в форме субсидии, отсутствуют.

Представитель заинтересованного лица Министерства ТЭК и ЖКХ Архангельской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В материалы дела представлен отзыв об отказе в удовлетворении исковых требований по тем основаниям, что ФИО1, собственник аварийного помещения, имеющий право на получение дополнительных мер поддержки по обеспечению жилым помещением в форме субсидии, не является стороной договора купли-продажи жилого помещения, направить средства субсидии на погашение основной суммы долга и уплату процентов по кредитному договору на приобретение жилого помещения не представляется возможным.

Заинтересованное лицо ФИО в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) по определению суда дело рассмотрено при данной явке лиц, участвующих в деле.

Выслушав административного истца ФИО1, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если: имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" в ст. 6 устанавливает фундаментальный для правового государства принцип обязательности вступивших в законную силу постановлений федеральный судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц.

Принцип недопустимости повторного рассмотрения уже разрешенного дела предполагает, что судебный акт, вступивший в законную силу, по общему правилу, должен оставаться неизменным и уважаться как сторонами дела, так и иными лицами, согласны они с этим решением или нет.

Решением Онежского городского суда Архангельской области от <Дата> ... в удовлетворении исковых требований ФИО1 ... (паспорт серия ...) к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» (ИНН <***>) о возложении обязанности выполнить постановление о выделении субсидии на погашение основной суммы долга и уплату процентов по кредитному договору на приобретение жилого помещения, отказано.

Данное решение обжаловано не было, вступило в законную силу.

Вместе с тем, поскольку ранее рассмотренное судом требование является производным от вновь заявленного требования об оспаривании постановления администрации МО «Онежский муниципальный район» ... от <Дата>, суд определил рассмотреть заявленные требования в полном объеме.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 являлся собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес>.

Распоряжением администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» от <Дата> ... многоквартирный дом по адресу: <Адрес>, был включен в реестр аварийных домов на территории <Адрес> на основании заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от <Дата> ....

Указанный многоквартирный дом включен в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 г., являющийся приложением № 2 к адресной программе Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 г. № 153-пп.

В целях реализации адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденной Постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 года № 153-пп, администрацией муниципального образования «Онежский муниципальный район», действующей от имени муниципального образования «Онежское», было составлено соглашение № 56 от 11 августа 2022 года об изъятии недвижимости для муниципальных нужд.

ФИО1 выбрал способ реализации своих жилищных прав - получение возмещения в денежной форме.

<Дата> между ФИО1 и администрацией муниципального образования «Онежский муниципальный район» (муниципальное образование) заключено соглашение ... об изъятии недвижимости для муниципальных нужд, по условиям которого собственник передает квартиру № <Адрес> в собственность муниципального образования «Онежский муниципальный район», а муниципальное образование обязуется выплатить собственнику за данную квартиру возмещение. Размер возмещения за объект составляет 1 119 398 рублей.

Денежные средства по соглашению об изъятии выплачены ФИО1, что признано истцом в судебном заседании.

Ранее, согласно заключенному договору купли-продажи от <Дата> супругой ФИО1 – ФИО было приобретено недвижимое имущество - жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <Адрес>. Истец ФИО1 не указан стороной договора купли-продажи жилого дома и земельного участка.

Приобретение жилого дома и земельного участка стоимостью ... рублей частично осуществлялось за счет средств кредита, предоставленного ПАО «Сбербанк», на основании кредитного договора ... от <Дата>, созаемщиками по которому являются ФИО1 и покупатель недвижимого имущества ФИО

Администраций муниципального образования «Онежский муниципальный район» на основании постановления от <Дата> ... и постановления ... от <Дата> первоначально было принято решение о предоставлении и перечислении ФИО1 субсидии на погашение основной суммы долга и уплату процентов по кредитному договору.

Вместе с тем постановлением администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» от <Дата> ... отменено постановление администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ... от <Дата> «О перечислении субсидии ФИО1» по тем основаниям, что ФИО1, собственник аварийного жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес>, не является стороной договора купли-продажи жилого помещения - 1/2 доли в праве общей долевой собственности на индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <Адрес>, кадастровый ....

В соответствии со ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено, что с административным исковым заявлением об оспаривании постановления ... от <Дата> ФИО1 обратился в суд <Дата>, то есть с пропуском срока на подачу иска.

Вместе с тем, ФИО1 в течении трех месяцев после вынесения постановления неоднократно обращался в устной форме в администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» за разъяснениями относительно постановления ... от <Дата>. Постановление было получено ФИО1 <Дата>. Кроме того, в октябре 2023 года ФИО1 в Онежский городской суд Архангельской области направлено исковое заявление о возложении на администрацию МО «Онежский муниципальный район» обязанности выполнить постановление о выделении субсидии на погашение основной суммы долга и уплату процентов по кредитному договору на приобретение жилого помещения, что следует из пояснений ФИО1

Из сообщения администрации МО «Онежский муниципальный район» следует, что копия постановления ... от <Дата> была получена ФИО1 <Дата>. С письменным обращением по вопросу разъяснения указанного постановления в адрес администрации ФИО1 не обращался, информация о том, что ФИО1 обращался в администрацию МО «Онежский муниципальный район» за разъяснениями в устной форме, отсутствует.

Оценивая изложенные обстоятельства, в целях обеспечения конституционного права административного истца на судебную защиту, суд приходит к выводу, что ФИО1 по уважительной причине пропущен срок для обращения в суд с настоящим административным иском, что является основанием для восстановления срока.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Согласно части 8.1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 473-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда» (далее - Федеральный закон № 473-ФЗ) органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями при условии, что на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции у них отсутствуют иные жилые помещения, пригодные для постоянного проживания, находящиеся в их собственности либо занимаемые на условиях социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования (далее - субсидия).

Постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 года N 153-пп «Об утверждении адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы» утвержден Порядок предоставления лицам, являющимся собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области и признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями в форме субсидии.

Во исполнение указанной нормы Федерального закона № 473-ФЗ пунктом 5 статьи 1 и пунктом 4.3.1 статьи 3 Областного закона от 30 марта 2021 г. № 396-24-ОЗ о внесении изменений в статьи 1 и 3 областного закона «О мерах социальной поддержки ветеранов, граждан, пострадавших от политических репрессий, и иных категорий граждан» и областной закон «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями» создана правовая основа для реализации указанных выше положений Жилищного кодекса Российской Федерации на территории Архангельской области, в том числе определено, что условия и порядок предоставления субсидии предусматриваются постановлением Правительства Архангельской области.

Правительством Архангельской области в целях реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации, вступивших в силу 28 декабря 2019 г., и законодательства Архангельской области утвержден Порядок предоставления лицам, являющимся собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области и признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями в форме субсидии (далее - Порядок).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 21 Порядка для предоставления субсидии собственник аварийного помещения в случае уплаты первоначального взноса, погашение основной суммы долга и (или) уплата процентов по кредитам (займам), в том числе ипотечным, на приобретение жилого помещения (индивидуального жилого дома, части индивидуального жилого дома, квартиры, части квартиры, комнаты) в кредитной организации, за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным кредитам (займам), предоставляет в органы местного самоуправления следующие документы:

а) копию договора купли-продажи жилого помещения (индивидуального жилого дома, части индивидуального жилого дома, квартиры, части квартиры, комнаты), стороной которого является собственник аварийного помещения, в случае заключения такого договора;

б) копию договора об участии в долевом строительстве многоквартирного жилого дома, зарегистрированного в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», стороной которого является собственник аварийного помещения, в случае заключения такого договора;

в) копию кредитного договора (договора займа), стороной которого является собственник аварийного помещения;

г) справку, выданную кредитной организацией, содержащую сведения об остатке основной суммы долга и процентов, без учета штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств.

Из материалов дела следует, что согласно заключенному договору купли - продажи от <Дата> недвижимое имущество - жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <Адрес> приобретено ФИО

Приобретение жилого дома и земельного участка осуществлялось частично за счет средств кредита, созаемщиками которого являются: покупатель ФИО и получатель субсидии ФИО1

Между тем, собственником аварийного помещения, имеющим право на получение дополнительных мер поддержки по обеспечению жилым помещением в форме субсидии на погашение основной суммы долга и уплаты процентов по кредитному договору на приобретение жилого помещения является ФИО1

В связи с тем, что ФИО1, как собственник аварийного помещения, имеющий право на получение дополнительных мер поддержки по обеспечению жилым помещением в форме субсидии, не является стороной договора купли-продажи жилого помещения по адресу: <Адрес>, правовые основания в предоставлении ФИО1 дополнительных мер поддержки в форме субсидии у административного ответчика отсутствовали.

При таких обстоятельствах администрация МО "Онежский муниципальный район» отменяя оспариваемым постановлением ... от <Дата> в порядке нормоконтроля постановление ... от <Дата>, вынесенное в нарушение действующего законодательства, действовала правомерно.

Нотариальное соглашение от <Дата> не является основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку фактически составлено через значительный период времени после заключения договора купли-продажи от <Дата>, его содержание свидетельствует лишь о разделе между супругами ФИО и ФИО1 нажитого в период брака имущества (жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <Адрес>) и не является основанием для внесения изменений в договор купли-продажи от <Дата> в части стороны договора.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО1 к администрации МО «Онежский муниципальный район» об оспаривании постановления ... от <Дата>, возложении обязанности выполнить постановление о выделении субсидии на погашение основной суммы долга и уплату процентов по кредитному договору на приобретение жилого помещения удовлетворению не подлежат.

Суд считает, что настоящее решение опубликованию в определенном официальном печатном издании не подлежит (ч. 13 ст. 226 КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ... к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» об оспаривании постановления ... от <Дата>, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий В.В. Виноградов

...