Решение № 2А-973/2019 2А-973/2019~М-666/2019 М-666/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 2А-973/2019

Дело № 2а-973/19 Изг.ДД.ММ.ГГГГ.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Орловой Ю.В.,

при секретаре Мирзахановой З.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле 13 июня 2019 года административный иск ФИО1 к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, КУМИ Администрации ЯМР ЯО о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, возложении обязанности утвердить схему расположения земельных участков,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации ЯМР ЯО, КУМИ Администрации ЯМР ЯО, в котором просит:

- признать незаконным распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района ЯО от 07.12.2018г. № «Об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка»;

- обязать администрацию ЯМР ЯО в течение <данные изъяты> календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, поданной ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района Ярославской области с заявлением о перераспределении, и направить указанное решение с приложением схемы ФИО1.

Исковые требования мотивирует тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>.

06.11.2018г. истец обратился в КУМИ Администрации ЯМР ЯО с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории к образованию предполагался земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м.

07.12.2018г. на основании распоряжения № истцу было отказано в заключении соглашения. Данный отказ истец считает незаконным. Относительно первого основания для отказа в заключении соглашения, сторона административного истца полагает, что сформировать самостоятельный земельный участок из спорного не представляется возможным без нарушения установленных норм и правил. Так, общая площадь земельного участка после перераспределения составит <данные изъяты> кв.м., т.е. размер земельного участка, который будет «присоединяться», составит <данные изъяты> кв.м. При этом, минимальный размер земельного участка, предоставление которого возможно в территориальной зоне «<данные изъяты>», составляет <данные изъяты> га.

Что касается второго основания отказа, то нахождение на вновь образуемом земельном участке объектов, принадлежащих самому заявителю, основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков не являются.

Третье основание для отказа – образуемый земельный участок частично попадает на земли общего пользования (береговая полоса водного объекта общего пользования), также является незаконным.

Необходимо отметить, что под «водным объектом общего пользования» КУМИ Администрации ЯМР ЯО имеет ввиду искусственно созданную канаву (маленький пруд). При этом, земельный участок, который принадлежит истцу на праве собственности, проходит вдоль данного пруда по всей его длине. Перераспределяемый земельный участок не будет препятствовать доступу к данному пруду.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель административных ответчиков – Администрации ЯМР ЯО и КУМИ Администрации ЯМР ЯО по доверенности ФИО3 в судебном заседании считала исковые требования не подлежащими удовлетворению, так как в заключении соглашения было отказано обоснованно. Кроме того, считала, что истцом пропущен срок для обращения в суд, так как оспариваемое распоряжение было им получено 12.12.2018г., а исковое заявление поступило в суд 15.04.2019г.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Ивняковского сельского поселения ЯМР ЯО по доверенности ФИО4 в судебном заседании также возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что в результате перераспределения будет занята береговая полоса водного объекта – пруда, который также предусмотрен для использования в противопожарных целях.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, проверив и исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

06.11.2018г. ФИО1 обратился в КУМИ Администрации ЯМР ЯО с заявлением, в котором просил перераспределить принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером № и земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, образовав единый земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., согласно приложенной схеме расположения земельного участка на КПТ.

На основании распоряжения КУМИ Администрации ЯМР ЯО № от 07.12.2018г., ФИО1 было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка по следующим основаниям:

- образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ;

- на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц;

- образуемый земельный участок попадает на земли общего пользования (береговая полоса водного объекта общего пользования); каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их.

В соответствии с п.1 ст.11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и с земельными участками, находящимися в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.28 ЗК РФ).

Пунктами 9 и 14 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии с п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса (под.3);

- проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса (под.4);

- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (под.11).

Частями 1 и 2 статьи 6 Водного кодекса РФ установлено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Согласно пункту 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Материалами дела подтверждается, что та часть земельного участка, которая будет присоединена в результате перераспределения к земельному участку истца попадает в береговую полосу водного объекта – пруда, находящегося в <адрес>.

Поскольку приватизация земельных участков в пределах береговой полосы запрещена, то ответчиком обоснованно было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

Кроме того, административным истцом пропущен срок для обращения в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, КУМИ Администрации ЯМР ЯО о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, возложении обязанности утвердить схему расположения земельных участков, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья Ю.В.Орлова