Решение № 2А-454/2020 2А-454/2020~М-373/2020 М-373/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2А-454/2020

Дело (УИД) № 58RS0005-01-2020-000530-59

Производство 2а-454/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июля 2020 года с. Бессоновка

Бессоновский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Недопекиной Т.Б.,

при секретаре Каляминой И.В.,

с участием помощника прокурора Бессоновского района

Пензенской области Елисеевой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в с.Бессоновка административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бессоновского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Полеологовского сельского совета Бессоновского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Бессоновского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой Бессоновского района Пензенской области проведена проверка состояния уровня освещения территории улицы <адрес> с. Полеологово Бессоновского района Пензенской области, с участием государственного инспектора ОГИБДД ОМВД России по Бессоновскому району О.С., в ходе которой произведены замеры освещенности от дома № № до дома № № прибором Люксометр «ТКА-Люкс» ТУ4437-005-16796024-2000 и установлено, что средняя освещенность по <адрес> с. Полеологово Бессоновского района составила 0,1 лк, что не соответствует требованиям п.4.6.1.4 ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Улица <адрес> с. Полеологово находится в черте муниципального образования «Полеологовский сельсовет», является улицей местного значения.

Обеспечение улицы достаточным освещением необходимо в целях защиты жизни и здоровья граждан. Отсутствие достаточного уличного освещения создает угрозу нарушения конституционных прав граждан, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, создает угрозу неприкосновенности граждан от преступных посягательств, может привести к возникновению дорожно-транспортных посягательств.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от принятия мер по организации надлежащего освещения улицы Ветеранов с. Полеологово Бессоновского района Пензенской области от дома № № до дома № № в темное время суток; обязать администрацию Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области принять меры к организации надлежащего освещения улицы <адрес> с. Полеологово Бессоновского района Пензенской области от дома № № до дома № №.

В судебном заседании помощник прокурора Бессоновского района Пензенской области Елисеева Д.В. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, дала суду пояснения, аналогичные содержанию административного искового заявления.

Представитель административного ответчика - администрации Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом. От главы администрации Т.С. поступило письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, возражений против административного иска не представили.

Суд, с учётом мнения прокурора, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. ст. 41,42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть оспорены в суде. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (далее- Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии с п. 19 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения отнесены утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Из части 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ вопросы организации освещения территории муниципального образования регулируются Правилами благоустройства территории муниципального образования, которые утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

В силу требований СП 52.133330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95, утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 07.11.2016 № 777, наружное освещение городов, поселков и сельских населенных пунктов должно соответствовать установленным нормам.

Согласно требованиям п.4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать требованиям п. 4.6.1.4 ГОСТа Р 52766-2007 и составлять не менее 15 лк.

В соответствии с п. 22 ч.1 ст. 4 Устава Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области к вопросам местного значения Полеологовского сельсовета относится организация освещения улиц.

Пунктами 2.20, 2.22 Правил благоустройства территории Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, утв. Решением КМС Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области № № от 05.10.2017 предусмотрено, что улицы, дороги в границах населенных пунктов поселения, площади, набережные, мосты и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории должны освещаться в темное время суток. Элементы освещения должны содержаться в чистоте, очищаться от объявлений, информационных материалов, поддерживаться в технически исправном состоянии.

Судом установлено и из материалов дела следует, что администрация Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области является органом местного самоуправления и обладает статусом сельского поселения, что подтверждается Уставом Полеологовского сельского совета Бессоновского района Пензенской области.

Улица Ветеранов находится в с. Полеологово в границах муниципального образования «Полеологовский сельсовет Бессоновского района Пензенской области», является улицей местного значения.

В ходе проведенной прокуратурой Бессоновского района Пензенской области проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения организации уличного освещения установлено, что в нарушение норм закона административным ответчиком не обеспечено надлежащее освещение <адрес> с. Полеологово Бессоновского района Пензенской области.

Согласно акту от 30 мая 2020 года помощником прокурора Бессоновского района Пензенской области Елисеевой Д.В. с участием государственного инспектора ОГИБДД ОМВД России по Бессоновскому району О.С. осуществлен выезд на <адрес> с. Полеологово Бессоновского района Пензенской области, также осуществлен осмотр и произведены замеры освещенности от дома № № до дома № № по <адрес> прибором Люксометр «ТКА-Люкс» ТУ4437-005-16796024-2000 (свидетельство о поверке № Т-19 722425).

В ходе осмотра было установлено, что средняя освещенность <адрес> с. Полеологово Бессоновского района Пензенской области составила 0,1 лк, что не соответствует требованиям п.4.6.1.4 ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

По результатам проверки принято решении об обращении в суд с административным исковым заявлением о признании указанного бездействия незаконным и обязании администрации Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области принять меры к организации надлежащего освещения <адрес> с. Полеологово Бессоновского района Пензенской области путем приведения фонарных столбов в исправное состояние.

По смыслу вышеуказанных положений закона в их системной взаимосвязи, обязанность по организации надлежащего уличного освещения на территории сельсовета возложена на администрацию Полеологовского сельского совета Бессоновского района Пензенской области.

Судом установлено и следует из материалов дела, что указанная обязанность административным ответчиком исполняется ненадлежащим образом, уличное освещение от дома № № до дома № по <адрес> с. Полеологово Бессоновского района Пензенской области не соответствует требованиям государственных стандартов.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 30 мая 2020 года, а также актом о выявленных недостатках от 30 мая 2020 года.

Отсутствие надлежащего освещения по <адрес> с. Полеологово Бессоновского района Пензенской области создает угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, затрудняет работу специальных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, в том числе правоохранительным и медицинским службам, а также создает благоприятные условия для преступной деятельности на территории поселка. Ненадлежащая организация освещения улицы со стороны администрации Полеологовского сельского совета Бессоновского района Пензенской области не только нарушает законные интересы граждан, но и служит причиной не достижения основных целей и задач деятельности органов местного самоуправления.

Выявленные прокуратурой Бессоновского района Пензенской области нарушения законодательства административным ответчиком не оспариваются.

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая вышеизложенное, административные исковые требования прокурора Бессоновского района Пензенской области являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд обязывает административного ответчика организовать надлежащее освещение <адрес> (от дома № № до дома № №) с. Полеологово Бессоновского района Пензенской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок для устранения недостатков, суд считает разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Бессоновского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Полеологовского сельского совета Бессоновского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Полеологовского сельского совета Бессоновского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации надлежащего освещения улицы <адрес> (от дома № № до дома № №) с. Полеологово Бессоновского района Пензенской области в темное время суток.

Обязать администрацию Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры к организации надлежащего освещения улицы <адрес> с. Полеологово Бессоновского района Пензенской области от дома № № до дома № №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Т.Б. Недопекина