Апелляционное определение № 33А-557/2026 33А-8204/2025 от 20 января 2026 г.

Председательствующий: Батурина И.Ю.

Дело № <...>а-557/2026

33а-8204/2025

№ <...>а-91/2025 (№ <...>а-317/2024)

55RS0№ <...>-43


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья судебной коллегии по административным делам Омского областного суда Яковлев К.А., рассмотрев <...> единолично без проведения судебного заседания административное дело по административному исковому заявлению прокурора <...> Омской области к администрации Куломзинского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности

по представлению прокурора <...> Омской области на определение Оконешниковского районного суда Омской области от <...>, которым администрации Куломзинского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области предоставлена отсрочка исполнения решения Оконешниковского районного суда Омской области от <...>

установил:

Администрация Куломзинского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Оконешниковского районного суда Омской области от <...> по административному делу № <...>а-317/2024, которым на администрацию Куломзинского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области возложена обязанность осуществить ремонт автомобильных дорог по <...> в <...>, привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Кроме того, возложена обязанность провести оценку технического состояния автомобильных дорог, находящихся в собственности Куломзинского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области.

В обоснование заявленных требований представитель администрации Куломзинского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области указал, что в настоящее время решение суда частично исполнено. <...> с БУ Омской области «Горьковское дорожное ремонтно-строительное управление» заключен договор на ремонт земполотна автодороги по <...> в <...> муниципального района Омской области на сумму 242 601,60 руб. В настоящее время работы не выполнены в связи с загруженностью подрядной организации. Начало работ планируется в ноябре 2025 года. Проведена оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Куломзинского сельского поселения.

Помимо этого, составлен локальный сметный расчет на ремонт дороги по <...> в <...> от <...> до пересечения с <...>, от пересечения с <...> до <...> на сумму 14 240 115,67 рублей, с использованием земли и щебня – 5 623 074 руб.

Определением суда от <...> заявление администрации Куломзинского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения решения Оконешниковского районного суда Омской области от <...> по административному делу № <...>а-317/2024 до <...>.

В представлении прокурор <...> Омской области ФИО1 просит определение суда отменить, в удовлетворении заявления администрации о предоставлении отсрочки отказать.

В обоснование доводов представления указывает, что у суда отсутствовали основания для предоставления отсрочки исполнения судебного решения, поскольку заявителем не представлены доказательства, препятствующие исполнению решения суда с 2024 года.

Не соглашается с выводом суда о признании в качестве исключительной причины для неисполнения решения суда отсутствие финансирования. Само по себе отсутствие бюджетных средств не может служить основанием для отсрочки исполнения решения суда.

В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации) представление прокурора рассмотрено судьей единолично без проведения судебного заседания.

Проверив материалы дела, изучив доводы представления, судья судебной коллегии приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 189 КАС Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно части 1 статьи 358 КАС Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

Как отмечено в пункте 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности. Таким образом, в каждом случае рассмотрения заявления об отсрочке (рассрочке) исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства его исполнения. При этом предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Таким образом, предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебных постановлений является правом суда с учетом имущественного положения сторон, либо других обстоятельств, обуславливающих невозможность немедленного и полного исполнения решения суда.

При рассмотрении требований об отсрочке или рассрочке исполнения решения бремя доказывания исключительности обстоятельств, являющихся основанием для их предоставления, лежит на заявителе.

Из материалов дела следует, что решение Оконешниковского районного суда Омской области от <...> вступило в законную силу <...>.

Указанным решением на администрацию Куломзинского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области возложена обязанность осуществить ремонт автомобильных дорог по <...> в <...>, привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Провести оценку технического состояния автомобильных дорог, находящихся в собственности Куломзинского сельского поселения.

<...> постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Омской области возбуждено исполнительное производство № <...>-ИП в отношении администрации Куломзинского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области, установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства (л.д. 52-53).

В обоснование доводов о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта заявитель сослался на частичное исполнение требований исполнительного документа, в частности, указал, что администрацией поселения проведена оценка технического состояния дорог, находящихся в собственности Куломзинского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области. Данное обстоятельство подтверждается представленными в материалы дела соответствующими актами (л.д. 75-81).

Также в материалы дела заявителем представлен договор от <...> № <...>-О на ремонт земполотна автодороги по <...> в <...>, заключенный между БУ Омской области «Горьковское ДРСУ» и администрацией Куломзинского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области (л.д. 70-72).

Из письменных пояснений главы администрации Куломзинского сельского поселения <...> Омской области усматривается, что на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции работы по ремонту внутрипоселковой дороги по <...> в <...> не выполнены в связи с загруженностью подрядчика, у которого в это же время был заключен муниципальный контракт по результатам конкурсной процедуры, являющийся первоочередным для исполнения. В связи с неблагоприятными погодными условиями сроки исполнения контракта изменились. Обеспечение договорных обязательств по ремонту дороги по <...> предусмотрено за счет средств дорожного фонда поселения. Денежные средства дорожного фонда предусматривают их целевое использование. Начало проведения работ по ремонту дорожного полотна запланировано на май 2026 года.

В соответствии с локальными сметными отчетами стоимость ремонта дороги по <...> в <...> от <...> до пересечения с <...> до <...> составит 14 240 115,67 руб. (л.д. 67-69), с использованием земли и щебня – 5 623 074 руб. (л.д. 82-85).

По итогам обращения с ходатайством в Совет депутатов Куломзинского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области о выделении бюджетных средств в размере 14 240 115,67 руб. администрацией поселения получен отказ от <...>. При этом финансово-бюджетной комиссией Совета депутатов Куломзинского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области администрации поселения рекомендовано частичное выполнение мероприятий до окончания года по мере появления средств в бюджете поселения (л.д. 62-63).

Согласно выписке из проекта планирования бюджетных ассигнований на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов на содержание, текущий и капитальный ремонт автомобильных дорог Куломзинского сельского поселения на 2026 год предусмотрено финансирование в размере 843 692,89 руб. (л.д. 97).

Из заявления об отсрочке, а также пояснений представителя заявителя, данных в суде первой инстанции, следует, что для полного исполнения решения Оконешниковского районного суда Омской области от <...> по делу № <...>а-317/2024 администрации поселения необходима отсрочка до <...>. Финансирование мероприятий по ремонту дорог будет осуществляться за счет денежных средств, предусмотренных бюджетом поселения, и планируемого привлечения внебюджетных источников.

Исходя из общих принципов и задач административного судопроизводства, отсрочка или рассрочка исполнения решения является исключительной мерой, применяемой в случае наличия уважительных и не зависящих от заявителя обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения судебного акта после вступления его в законную силу и реальном появлении такой возможности в сроки, определенные судом.

Проанализировав материалы дела, судья судебной коллегии соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что указанные выше обстоятельства, заслуживали внимания при разрешении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, установлении периода отсрочки.

Давая оценку доводам представления прокурора о необоснованности предоставления отсрочки, судья судебной коллегии полагает необходимым отметить следующее.

Как уже указано ранее, согласно пункту 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № <...> (2018), суд при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в каждом конкретном случае должен установить наличие или отсутствие обстоятельств, препятствующих исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. При этом суд обязан оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возражения взыскателя относительно этой отсрочки или рассрочки по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в определении суда.

Таким образом, вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности.

Из материалов дела следует, что решением Оконешниковского районного суда Омской области от <...> на администрацию Куломзинского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области возложена обязанность осуществить ремонт автомобильных дорог по <...>, Школьная в <...>, привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Провести оценку технического состояния автомобильных дорог, находящихся в собственности Куломзинского сельского поселения (л.д. 35-42). Данным решением не был установлен срок для устранения указанных недостатков.

Принимая во внимание характер и объем удовлетворенных требований прокурора по делу № <...>а-317/2024, особенности планирования и исполнения бюджета муниципального образования, то обстоятельство, что решение суда вступило в законную силу <...> и в настоящее время частично исполнено, при этом администрацией поселения предпринимаются меры по исполнению судебного акта, в том числе, предусмотрено финансирование, которое будет направлено на выполнение работ по ремонту дорог, поименованных в исполнительном документе, а также, сезонность выполнения работ по ремонту работ, учитывая погодные условия, судья судебной коллегии, вопреки доводам представления, соглашается с выводами районного суда о наличии правовых оснований для предоставления администрации Куломзинского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области отсрочки исполнения решения суда на разумный срок - до <...>. При этом судья судебной коллегии учитывает непродолжительность срока предоставленной судом первой инстанции должнику отсрочки исполнения судебного постановления.

Иные доводы представления прокурора не опровергают выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены обжалуемого определения.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции признает обжалуемое определение законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением норм процессуального права, оснований для его отмены, предусмотренных КАС Российской Федерации, в том числе по доводам представления, не имеется.

Руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья судебной коллегии

определил:

определение Оконешниковского районного суда Омской области от <...> оставить без изменения, представление прокурора <...> Омской области – без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья К.А. Яковлев

Мотивированное определение составлено <...>.