Решение № 2-77/2019 2-77/2019~М-19/2019 М-19/2019 от 23 апреля 2019 г. по делу № 2-77/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Магистральный 23 апреля 2019 г.

Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего Антоневич М.Ф.,

при секретаре Дручкив Ю.В.,

с участием помощника прокурора Северобайкальской межрайонной природоохранной прокуратуры Манданова Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-77/2019 по исковому заявлению Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Обществу с ограниченной ответственностью «Евразия-леспром групп» о возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

у с т а н о в и л:

22.02.2019 (после устранения недостатков) Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Евразия-леспром групп» (далее - ООО «Евразия-леспром групп») о возложении обязанности устранить выявленные нарушения.

В обоснование заявления указано, что прокуратурой с привлечением специалистов Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области проведена проверка соблюдения хозяйствующими субъектами законодательства об охране атмосферного воздуха.

В ходе проверки установлено, что на производственной площадке, расположенной по адресу: <адрес> располагаются стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу:

1) Котельная 14 МВт (далее - котельная №1) - предназначена для сжигания древесных отходов (опилки, щепа) и получения теплоты в виде горячей воды для технологических нужд, а также для системы отопления, вентиляции и горячего водоснабжения лесоперерабатывающего предприятия и офиса.

2) Котельная (далее - котельная №2), предназначенная для обеспечения теплом - лесоперерабатывающего предприятия, площадью 1 017 м^2 (кадастровый №).

3) Цех по производству топливных гранул-пеллет, предназначен для утилизации лесопильных отходов и производства гранулированного биотоплива (пеллет). В здании находятся 2 водогрейных котла. В качестве топлива используется мелкофракционное сырье (опилки, щепа), которые складируются возле цеха навалом. Подача топлива автоматическая.

Также проверкой установлено, что на производственной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, расположена котельная для обеспечения теплом здания бытовых помещений, теплой стоянки (гаража).

Данные объекты негативного воздействия на окружающую среду ООО «Евразия-леспром групп» не поставлены на государственный учёт в Управлении Росприроднадзора по Иркутской области.

Согласно годовой формы федерального государственного статистического наблюдения № 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха» (далее - форма № 2-ТП (воздух)), ООО «Евразия-леспром групп» за 2017 год осуществлялись выбросы загрязняющих веществ в атмосферу. В нарушение требований закона ООО «Евразия-леспром групп» осуществляет выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, а также ООО «Евразия-леспром групп» не разработаны и не утверждены нормативы предельно-допустимых выбросов для стационарных источников

В связи с чем, прокурор просит обязать ООО «Евразия-леспром групп» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить специальное разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух на него; обязать поставить на государственный учет объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, обязать разработать и утвердить нормативы предельно-допустимых выбросов в атмосферный воздух для стационарных источников ООО «Евразия-леспром групп», провести инвентаризацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

В ходе судебного заседания прокурор отказался от исковых требований в части возложения обязанности на ООО «Евразия-леспром групп» получить специальное разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, разработать и утвердить нормативы предельно-допустимых выбросов в атмосферный воздух для стационарных источников, провести инвентаризацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Определением суда по делу в данной части прекращено.

В судебном заседании помощник прокурора Манданов Р.А. поддержал исковые требования о возложении обязанности на ООО «Евразия-леспром групп» поставить на государственный учет объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.

Представитель ответчика ООО «Евразия-леспром групп» в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ранее в судебном заседании представил возражения на исковое заявление согласно которых, считает заявленные исковые требования необоснованными, не подлежащими удовлетворению. Считает, что материалы дела не содержат сведений об обстоятельствах, при которых истцом был установлен факт нарушения прав и интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, включая отсутствие сведений о мерах прокурорского реагирования и способах их реализации. В процессе осуществления мер прокурорского реагирования и сбора доказательств со стороны истца был существенным образом нарушен ряд требований действующего законодательства.

В материалах дела отсутствуют сведения о наличии оснований для проведения проверки исполнения ответчиком обязательных требований, не был соблюден конкретный порядок, периодичность и сроки проведения проверки, включая обязательное уведомление субъекта проверки об ее организации и составе участников, результаты реализации мер прокурорского реагирования не были доведены до сведения проверяемого лица посредством предоставления соответствующего акта проверки, что свидетельствует о недействительности результатов проверки. Обязанность по надлежащему уведомлению законного либо уполномоченного представителя ответчика о предстоящем проведении проверки, а также своевременному ознакомлению с распоряжением о ее проведении со стороны проверяющего органа не исполнена, что лишило ответчика возможности реализации прав проверяемого лица, в том числе права разработки правовой позиции, представления необходимых доказательств. Со стороны истца не представлено объективных ведений о противоправном поведении ответчика. По мнению ответчика, в целях установления значимых обстоятельств необходимо проведение специальных исследований, необходимых для установления соответствия (несоответствия) объектов, указанных в исковом заявлении, обязательным критериям, закрепленных в Постановлении Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий». При том, что постановка объектов, не соответствующих установленным критериям, на государственный учет действующим законодательством не предусмотрена. Таким образом, заключение специалиста № 12 от 03.12.2018 г., содержащее устные, немотивированные и неподтвержденные выводы, касающиеся установления факта нарушения ответчиком обязательных требований, не должно быть расценено в качестве достаточного и достоверного доказательства. Требование о проведении инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных веществ в атмосферный воздух не подлежит удовлетворению, так как соответствующий порядок, предусмотренный нормой права, закрепленной в ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» не введен в действие.

Представитель третьего лица службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив представленные в суд материалы, суд находит заявленные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных (преамбула Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ).

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ.

В силу ч. 1 - 3 ст. 69 Федерального закона "Об охране окружающей среды", государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду включает в себя, в том числе, государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 1, 2 ст. 69.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Северобайкальским межрайонным природоохранным прокурором Барсуковым А.А. принято Решение № о проведении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проверки деятельности ООО «Евразия-леспром групп» по соблюдению требований исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха.

С Решением о проведении проверки ознакомлен представитель ответчика, а именно зам.начальника юридического отдела ООО «Евразия-леспром групп» ФИО1 16.11.2018г.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что на территории ООО «Евразия-леспром групп», на производственной площадке, расположенной по адресу: <адрес> располагаются стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу:

- Котельная 14 МВт предназначенная для сжигания древесных отходов (опилки, щепа) и получения теплоты в виде горячей воды для технологических нужд, а также для системы отопления, вентиляции и горячего водоснабжения лесоперерабатывающего предприятия и офиса.

-Котельная, предназначенная для обеспечения теплом - лесоперерабатывающего предприятия, площадью 1 017 м^2 (кадастровый №).

- Цех по производству топливных гранул-пеллет, предназначен для утилизации лесопильных отходов и производства гранулированного биотоплива (пеллет).

На производственной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, уч. 37 установлено котельная для обеспечения теплом здания бытовых помещений, теплой стоянки (гаража).

Данные обстоятельства подтверждаются и выписками из ЕГРП, свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 27-33)

Однако, объекты негативного воздействия на окружающую среду ООО «Евразия-леспром групп», в том числе 3 котельных и цех по производству пеллет, не поставлены на государственный учёт в Управлении Росприроднадзора по Иркутской области.

То обстоятельство, что указанные объекты негативного воздействия на окружающую среду используются ответчиком по назначению, подтверждается Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и Заключением специалиста от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, из заключения специалиста № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно годовой формы федерального государственного статистического наблюдения № 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха» (далее - форма № 2-ТП (воздух)), ООО «Евразия-леспром групп» за 2017 год осуществлялись выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, а именно: диЖелезо триоксид (Железа оксид) (в пересчете на железо) - 0,055 тонн, Марганец и его соединения (в пересчете на марганца (IV) оксид) - 0,004 тонн, Фтористые газообразные соединения - 0,002 тонн, гидрофторид, кремний тетрафторид (Фтористые соединения газообразные (фтористый водород, четырехфтористый кремний) в пересчете на фтор) - 0,001 тонн, Фториды неорганические плохо растворимые (алюминия фторид, кальция фторид ) - 1,030 тонн, Взвешенные вещества - 1,030 тонн, Пыль неорганическая:70-20% двуокиси кремния (шамот, цемент, пыль цементного производства- глина, глинистый сланец, доменный шлак, песок, клинкер, зола, кремнезем и др.) - 0,001 тонн, Пыль абразивная (Корунд белый, Монокорунд) - 0,006 тонн, Пыль древесная - 0,494 тонн, Пыль тонко измельченного резинового вулканизата из отходов подошвенных резин - 0,061тонн.

При этом, марганец и его соединения; пыль неорганическая с содержанием кремния менее 20, 20 - 70, а также более 70 процентов; гидрофторид, кремний тетрафторид; взвешенные вещества включены в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р (пункты 31, 37, 49, 166 - соответственно).

По результатам проверки постановлениями по делу об административном правонарушении от 01 марта 2019г. (№№ 09-э, 10-э, 08-э), вынесенными старшим государственным инспектором Иркутской области в области охраны окружающей среды отдела государственного экологического надзора службы по охране природы и озере Байкал Иркутской области, ООО «Евразия-леспром групп» привлечено к административной ответственности по ст. 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений; по ч. 3 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно за нарушение правил эксплуатации, неиспользования сооружений, оборудования или аппаратуры для очисток газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры; а также по ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, выводе из эксплуатации зданий, сооружений, строений и иных объектов капитального строительства.

Указанные постановления вступили в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель юридического лица не оспаривал те обстоятельства, что объекты негативного воздействия на окружающую среду ООО «Евразия-леспром групп», в том числе 3 котельных и цех по производству пеллет, не поставлены на государственный учёт в Управлении Росприроднадзора по Иркутской области.

Таким образом, судом установлен факт эксплуатации объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, без постановки на государственный учёт в Управлении Росприроднадзора по Иркутской области.

Поскольку атмосферный воздух выполняет ряд важнейших функций - экологическую, экономическую и оздоровительную, среди компонентов окружающей среды он наиболее важен для создания благоприятных условий существования человека, а указанные нарушения требований законодательства негативным образом сказываются, в том числе, на состояние уникальной экологической системы озера Байкал, включенного в Список всемирного природного наследия, в связи с чем, нарушают закрепленное ст. 42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об обоснованности предъявленного в порядке ст. 45 ГПК РФ иска прокурора и удовлетворении заявленного искового требования, поскольку ответчиком в нарушение вышеуказанных требований законодательства в сфере охраны окружающей среды выявленное прокуратурой района нарушение не устранено, соответствующая заявка о постановке на учет ООО «Евразия-леспром групп» в качестве объекта негативного воздействия на окружающую среду для включения в региональный государственный реестр объектов негативного воздействия на окружающую среду в Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ответчиком не подано.

Суд не может принять во внимание довод представителя ответчика о том, что у прокурора отсутствовали основания для проведения проверки исполнения ответчиком обязательных требований, не был соблюден конкретный порядок, периодичность и сроки проведения проверки, включая обязательное уведомление субъекта проверки об ее организации и составе участников, результаты реализации мер прокурорского реагирования не были доведены до сведения проверяемого лица посредством предоставления соответствующего акта проверки, что свидетельствует о недействительности результатов проверки. Поскольку ДД.ММ.ГГГГ Северобайкальским межрайонным природоохранным прокурором было принято решение о проведении проверки. Целью проверки являлось проверка соблюдения требований исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха. Основанием проверки явился план работы Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора. Срок проверки установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Данное решение было доведено до сведения субъекта проверки - сотрудника ООО «Евразия-Леспром групп» ФИО1. Проверка проведена ДД.ММ.ГГГГ. При таких обстоятельствах, нарушений порядка проведения проверки не установлено.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец бел освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В связи с чем, в соответствии с п.п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ с ответчика подлежат взысканию государственная пошлина в размере 6000 руб. в доход Казачинско-Ленского муниципального района.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 253 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Евразия-леспром групп» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, следующие объекты:

- котельную 14 МВт, предназначенную для сжигания древесных отходов (опилки, щепа) и получения теплоты в виде горячей воды для технологических нужд, а также для системы отопления, вентиляции и горячего водоснабжения лесоперерабатывающего предприятия и офиса, расположенную по адресу: <адрес>;

- котельную, предназначенную для обеспечения теплом лесоперерабатывающего предприятия, площадью 1017 м2, расположенную по адресу: <адрес>;

- цех по производству топливных гранул-пеллет, расположенный по адресу: <адрес>;

- котельную для обеспечения теплом здания бытовых помещений, теплой стоянки (гаража), расположенную по адресу: <адрес>.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Евразия-леспром групп» в доход Казачинско-Ленского муниципального района государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Казачинско-Ленский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Полное мотивированное решение судом изготовлено 29.04.2019г.

Председательствующий М.Ф. Антоневич