Решение № 2А-812/2017 2А-812/2017~М-756/2017 М-756/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2А-812/2017

Административное дело №2а-812/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2017 года пгт.Смирных

Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Михайловой О.А.

при секретере ФИО1

с участием административного истца – заместителя прокурора Смирныховского района Сахалинской области Константиновой Е.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Смирныховского района Сахалинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» о признании бездействия по факту непринятия мер по ликвидации строительного мусора и рекультивированию земельного участка незаконным, возложении обязанности ликвидировать строительный мусор и рекультивировать земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Смирныховского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО ГО «Смирныховский» о признании бездействия администрации МО ГО «Смирныховский» по факту непринятия мер по ликвидации строительного мусора и рекультивации земельного участка под демонтированным домом по адресу: <адрес>, незаконным, возложить обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать строительный мусор и рекультивировать земельный участок под демонтированным домом по адресу: <адрес>. В обоснование заявленных требований указано о том, что прокуратурой Смирныховского района проведена проверка исполнения органом местного самоуправления - администрацией МО ГО «Смирныховский» требований природоохранного законодательства, в ходе которой выявлено, что в нарушение положений ч.1 ст.51 федерального закона №70-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды», ст.1, ч.1 ст.8, ч.2 ст.11, ст.12, ст.13 федерального закона «Об отходах производства и потребления», ст.1 федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1999г. №68-ФЗ, ст. 37 федерального закона от 30.12.2009г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» на территории МО ГО «Смирныховский» по адресу: <адрес> ул. <адрес> расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, образованных в результате сноса аварийного жилого дома расположенного по данному адресу, меры для ликвидации которой не приняты до настоящего времени, сбор и вывоз строительного мусора с загрязненного земельного участка не организован, хотя обязанность по утилизации (вывозу) строительного мусора и рекультивации земельного участка, возложена на его собственника, а факт отсутствия в бюджете средств для организации данных мероприятий не освобождает административного ответчика от решения данного вопроса.

В судебном заседании административный истец настаивал на удовлетворении исковых требований, поддержал изложенные выше обстоятельства.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации МО ГО «Смирныховский» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке, просил рассмотреть административное дело в его отсутствии. При таких обстоятельствах, административное дело рассмотрено в отсутствии административного ответчика в соответствии со ст.150 КАС РФ. В письменном отзыве административный ответчик указал о несогласии с административными исковыми требования, поскольку работа по ликвидации строительного мусора ведется.

Суд, выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», охрана окружающей среды это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно ч.1 ст.51 названного Федерального закона, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма закреплена в ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.21 указанного Федерального закона, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с ч.2 ст.2 того же Федерального закона, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с Приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы»: рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей (п. 3); рекультивации подлежат земли, нарушенные при ликвидации промышленных, военных, гражданских и иных объектов и сооружений (п. 5).

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (п.11); участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.24).

Аналогичные обязанности закреплены в ст.7 Устава МО ГО «Смирныховский», согласно которой, к вопросам местного значения в том числе относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Также в соответствии с п.10 Правил благоустройства и санитарного содержания территории населенных мест МО ГО «Смирныховский», утвержденных решением Собрания МО ГО «Смирныховский» №33 от 23.08.2013г. мониторинг несанкционированных мест для складирования мусора (свалки) на территории МО ГО «Смирныховский» осуществляется отделом жилищно-коммунального хозяйства администрации МО ГО «Смирныховский» с целью установления местонахождения свалки, определения объемов мусора в ней, включения выявленных свалок в реестр. Реестр несанкционированных свалок является основанием для формирования заявки на размещение муниципального заказа для их ликвидации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Смирныховского района в ходе проведения проверки исполнения администрацией МО ГО «Смирныховский» требований природоохранного законодательства установлено, что на территории муниципального образования ГО «Смирныховский» расположены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, образованных в результате сноса жилых домов в <адрес>, в том числе по адресу: <адрес>.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом прокурорской проверки от 06.10.2017г.

Также в судебном заседании установлено, что 11.08.2017 между администрацией МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области (Заказчик) и ООО «Сталкер» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт, согласно которому Подрядчик выполняет работы по ликвидации аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда в МО ГО «Смирныховский», в том числе по адресу: <адрес>. Согласно акту выполненных работ следует, что работы выполнены в полном объеме.

Указанные обстоятельства подтверждаются муниципальным контрактом от 11.08.2017г. с приложениями (техническое задание, локальная смета), актом приемки выполненных работ, квитанциями АО «Управление по обращению с отходами» отдел «Смирных».

Из сообщения заместителя главы администрации МО ГО «Смирныховский» от 06.10.2017 следует, что в рамках исполнения муниципального контракта от 11.08.2017 № произведен демонтаж жилого дома по адресу: <адрес>. От демонтажа указанного дома осталось значительное количество мусора и по состоянию на 06.10.2017г. аукцион на заключение контракта по вывозу указанного строительного мусора не проводился, соответствующие муниципальные контракты не заключались в связи с отсутствием денежных средств.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в результате бездействия администрации МО ГО «Смирныховский» не приняты меры по ликвидации строительного мусора и рекультивированию земельного участка под демонтированным домом по адресу <адрес>, ул. <адрес>, что создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, проживающих в Смирныховском районе.

Административный ответчик не представил суду допустимые, относимые доказательства того, что на спорном земельном участке ликвидирован строительный мусор и проведена рекультивация земельного участка под демонтированным домом в полном объеме.

Довод ответчика об отсутствии в бюджете МО ГО «Смирныховский» средств на организации сбора и вывоза строительного мусора и рекультивацию земельного участка не освобождает его от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, удовлетворяя исковые требования суд учитывает следующее.

Исходя из положений Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" ликвидация несанкционированной свалки бытовых отходов относится в том числе к организации работ по благоустройству территории

Согласно п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение для возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на конкретное лицо, является установление собственника данных отходов, статуса земельного участка, где обнаружен бытовой мусор.

При рассмотрении административного дела административный ответчик не оспаривал факт нахождения снесенного дома, в результате чего образовался строительный мусор, в муниципальной собственности, им не указан конкретный иной его собственник, также не оспаривался и правовой статус земельного участка, на котором находится несанкционированная свалка.

Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом необходимого объема работ, зависимость исполнения решения суда от времени года, суд соглашается с предложенным административным истцом сроком исполнения решения суда, и устанавливает его в три месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление - удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области по факту непринятия мер по ликвидации строительного мусора и рекультивированию земельного участка под демонтированным домом по адресу <адрес>.

На администрацию муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области возложить обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать строительный мусор и рекультивировать земельный участок под демонтированным домом по адресу <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд, через Смирныховский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Михайлова О.А.

Решение суда в окончательной форме принято 13 ноября 2017 года.

Судья Михайлова О.А.