Решение № 2А-868/2018 2А-868/2018~М-907/2018 М-907/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 2А-868/2018

2а-1-868/2018

64RS0007-01-2018-001208-65


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2018 года город Балашов

Балашовский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Ерохиной И.В.

при секретаре Неретиной Е.Г.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Балашовского районного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Балашовского муниципального района Саратовской области о признании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и необоснованным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным и необоснованным распоряжение администрации Балашовского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приводит административный истец в основание административного иска, что распоряжением администрации Балашовского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом по адресу: <адрес>, в котором зарегистрирована вместе с тремя несовершеннолетними детьми, признан аварийным и подлежащим сносу. Семье ФИО1, стоящей на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда под №, готовы были предоставить благоустроенное жилое помещение по адресу: <адрес>, однако уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик известил о снятии семьи с указанного учета в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (обеспеченность общей площадью жилого помещения более учетной нормы на 1 члена семьи). С вынесенным распоряжением административный истец не согласна, поскольку не была уведомлена о заседании по рассмотрению вопроса об отказе в предоставлении жилого помещения, а потому не имела возможности представлять свои интересы. Указывает также, что дарение бывшим супругом и отцом детей ФИО10 троим детям долей жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>, осуществлено с целью продать другое жилое помещение и обеспечить жилой площадью несовершеннолетних детей, которые проживают с матерью, не имеющей право собственности на указанные объекты недвижимости, а переселение к мужу невозможно как по отсутствии необходимой нормы жилой площади для детей, так и по морально-этическим причинам. Считает, что незаконно снята с учета нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, так как не утратила таковых оснований, другого помещения для проживания не имеет.

В судебном заседании административный истец настаивал на требованиях административного иска по обстоятельствам и доводам, в нем приведенным.

Представитель административного ответчика администрации Балашовского муниципального района Саратовской области по доверенности ФИО2 письменно ходатайствовал о рассмотрении дела без их участия и об отказе в удовлетворении административного иска. В ранее подданных возражениях привел обстоятельства, послужившие основанием к снятию семьи ФИО1 с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, - члены семьи ФИО1 являются собственниками жилого помещения общей площадью 65,8 кв.м.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статья 46 Конституции РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

Согласно Конституции РФ каждый имеет право на жилище (ч.1 ст.40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 ст.40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст.40 (ч. 3) Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с ч.1 ст.51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (2); проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (п.3).

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: относится ли истец к категории малоимущих граждан, а также объективная нуждаемость истца в жилом помещении в соответствии с требованиями ч.2 ст.49 ЖК РФ.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч.2 ст.51 ЖК РФ).

В части 1 ст.52 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

На основании ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 ЖК РФ).

Статьей 55 ЖК РФ определено, что право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного Кодекса оснований снятия их с учета.

Частью 1 ст.56 ЖК РФ установлены случаи, когда граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в частности, к ним относится - утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (пункт 2).

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 доводится матерью несовершеннолетним детям: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; зарегистрированы все на дату рассмотрения дела по адресу: <адрес> (т.1 л.д.53-54); договор № социального найма данного жилого помещения общей площадью 44,0 кв.м. заключен между ФИО1 и комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Балашовского муниципального района Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, а 30 декабря распоряжением администрации Балашовского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р квартира <адрес>, общей площадью 44,0 кв.м., признана не соответствующей требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и непригодной для проживания (т.1 л.д.229-230, л.д.228).

Актом обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ № и заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что многоквартирный дом по адресу: <адрес> является аварийным и подлежит сносу (том 1 л.д.38-41, 42-43).

На основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, представленных документов с учетом рекомендательного характера решения общественной комиссии по вопросам от ДД.ММ.ГГГГ № распоряжением администрации Балашовского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено принять ФИО1 и ее несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, ФИО5, зарегистрированных по адресу: <адрес>, на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма.

Установила общественная комиссия по жилищным вопросам при администрации Балашовского муниципального района в ходе заседания ДД.ММ.ГГГГ, что ФИО1 разведена, имеет удостоверение многодетной семьи, семья малоимущая, жилое помещение по адресу регистрации признано непригодным для проживания, помещение находящееся в ее собственности и детей (<адрес>, 13/20 долей) имеет недостаточную для проживания площадь – 16,4 кв.м. (13/20 долей от 25,2 кв.м. общей площади квартиры).

Выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что на момент принятия распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 являлась собственником 7/20 доли жилого помещения по адресу: <адрес>, площадью 25,2 кв.м., земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м.; ФИО3, ФИО4 и ФИО5 - собственником по 1/10 доли жилого помещения по адресу: <адрес>, площадью 25,2 кв.м. (т.1 л.д. 186, 187, 188, 189).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации Балашовского муниципального района ФИО9 за № направлено ФИО1 уведомление с предложением для заселения в квартиру <адрес>, общей площадью 65,9 кв.м. (т.1 л.д.36), а распоряжением администрации Балашовского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № на основании рекомендательного решения общественной комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 сняты с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, в связи с утратой ими оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ) (т.1 л.д.192).

Как видно из протокола № заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Балашовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ (вопрос 2), жилое помещение общей площадью 25,2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, которое находилось в собственности ФИО1 и ее детей (13/20 долей) было реализовано ДД.ММ.ГГГГ, в этот же день по договору дарения недвижимости ФИО5, ФИО4, ФИО3 перешло в собственность по 1/8 доли жилого дома, общей площадью 175,5 кв.м. и земельный участок под ним, общей площадью 1871 кв.м., по адресу: <адрес>.

Пришла общественная комиссия к выводу о наличии у членов семьи ФИО1 в собственности жилого помещения общей площадью 65,8 кв.м. (3/8 доли от 175,5 кв.м.)

Частью 2 ст.56 ЖК РФ установлено, что решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 данной статьи.

Установленные ЖК РФ требования, предъявленные к порядку принятия решения о снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, соблюдены.

Оспариваемое распоряжение № принято органом, на основании решений которого ФИО1 и ее несовершеннолетние дети были приняты на данный учет, - администрацией Балашовского муниципального района Саратовской области. Датирован данный акт муниципального органа ДД.ММ.ГГГГ, обстоятельства, повлекшее его принятие (возникновение права общей долевой собственности у членов семьи ФИО1 на дом <адрес>) выявлены с получением администрацией Балашовского муниципального района Саратовской области выписок из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу частей 4,5 ст.50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

В период постановки ФИО1 и несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, ФИО5 на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом из муниципального жилищного фонда по договору социального найма, учетная норма составляла 12 кв.м. (решение № от ДД.ММ.ГГГГ Совета муниципального образования город Балашов Балашовского муниципального района Саратовской области), что для семьи ФИО1 составляет 48 кв.м. (12 кв.м. х 4).

С принятием Собранием депутатов Балашовского муниципального района Саратовской области решения № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении Положения «О предоставлении жилых помещений в Балашовском муниципальном районе», учетная норма площади жилого помещения для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма не изменилась - 12 кв.м. общей площади на одного человека (п.4.4).

Согласно ч.5 ст.15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Следует из материалов дела, что на основании договора дарения недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 подарил из принадлежащей ему ? доли жилого дома своим детям ФИО3, ФИО4, ФИО5 в лице их законного представителя ФИО1, то есть передал безвозмездно в равных долях по 1/8 доли, а всего 3/8 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, общей площадью 175,5 кв.м., и земельный участок, площадью 1871 кв.м., находящиеся по адресу: <адрес> (т.1 л.д.128-129).

Прослеживается из договора купли-продажи ? доли жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, где в п.3 обозначены помещения, переходящие в пользование покупателя (том 1 л.д.63), а также из объяснений административного истца, представленных ею в материалы дела выписки Балашовского отделения филиала ФУП «Ростехинвентаризация» по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ и приложения к выписке (том 1 л.д. 19,22), представленной на запрос суда выписки № Балашовского филиала ГУП «Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.98-101), что в пользовании у ФИО1, ее несовершеннолетних детей находятся часть жилого дома <адрес>: жилые комнаты площадью 5,0, 19,4, 7,0 кв.м., коридор – 4,5 кв.м., кухня - 8,5 кв.м., холодная пристройка – 11,6 кв.м., цокольное подсобное – 42,8 кв.м., итого площадью 98,8 кв.м.

Поясняла в судебном заседании административный истец ФИО1, что с детьми проживает в доме <адрес>. Ее бывший супруг, отец детей, живет в Краснодарском крае.

Учитывая, что членами семьи ФИО1, к кому ч.1 ст.31 ЖК РФ относит проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении родителей, приобретен на основании вышеприведенного договора в общую долевую собственность дом, что эквивалентно 65,8 кв.м. (3/8 от 175,5 кв.м.) общей площади на ФИО1 и ее детей и превышает установленную в Балашовском муниципальном районе Саратовской области учетную норму на четверых (48 кв.м.), то распоряжение администрации Балашовского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № является обоснованным.

Кроме того, административным истцом ДД.ММ.ГГГГ произведено отчуждение принадлежащих ей и ее троим несовершеннолетним детям 13/20 долей жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 25,2 кв.м.

Исходя из пояснений административного истца, вырученные от продажи квартиры деньги пошли не на улучшение жилищных условий, а на приобретение автомобиля.

Каких-либо нарушений закона, повлекших нарушения прав и свобод ФИО1, административным ответчиком при принятии оспариваемого решения допущено не было.

Вопреки изложенным в административном иске доводам административный ответчик не наделен в силу действующего законодательства обязанностью по уведомлению о дате и времени рассмотрения вопроса снятия с учета граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Утвержденный постановлением администрации Балашовского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях из муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» также не содержит таких обязывающих положений

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении административного иска в полном объеме, поскольку не усматривает совокупности условий: несоответствие оспариваемого ответа закону и нарушение этим ответом прав либо свобод заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 95, 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Балашовского муниципального района Саратовской области о признании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и необоснованным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме (20 ноября 2018 года) путем подачи жалобы через Балашовский районный суд.

Судья И.В.Ерохина