Решение № 2А-362/2018 2А-362/2018~М-334/2018 М-334/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 2А-362/2018

Дело № 2а-362/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 ноября 2018 г. с. Смоленское

Смоленский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Прохоровой В.Д.,

при секретаре Петухове А.С.,

с участием представителя административного истца - прокурора Павловой О.А.,

представителя административного ответчика КМП «Баланс» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Смоленского района Алтайского края к Муниципальному унитарному предприятию «Тепловодоснаб», Администрации Смоленского района Алтайского края, КМП «Баланс» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Смоленского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, первоначально обратился с иском к МУП «Тепловодоснаб», Администрации Смоленского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, указывая, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, при подготовке к отопительному сезону ДД.ММ.ГГГГ г.г., по результатам которой установлено следующее. Постановлением Администрации Смоленского района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён план мероприятий по подготовке объектов жилищно- коммунального хозяйства к отопительному сезону ДД.ММ.ГГГГ годы. МУП «Тепловодоснаб» (далее - МУП «ТВС») создано постановлением Администрации Смоленского района от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ объекты теплоснабжения переданы в МУП «ТВС» на основании договора аренды №. МУП «ТВС» эксплуатирует 6 котельных на территории Смоленского района: котельная «<адрес> котельная «<адрес>», котельная «<адрес> котельная «<адрес> котельная «<адрес>», котельная «<адрес>». Согласно Уставу МУП «ТВС» целями деятельности предприятия являются удовлетворение общественных потребностей поселений <адрес> в жилищно-коммунальных услугах и получении прибыли путём выполнения работ, производства продукции, оказания услуг населению и организациям. Для достижения целей и задач, определённых Уставом МУП «ТВС» осуществляет, в том числе, деятельность по производству и распределению потребителям горячей воды (тепловой энергии) котельными для отопления, деятельность по обеспечению работоспособности котельных и тепловых сетей, включающая монтаж, наладку, ремонт и техническое обслуживание теплотехнического оборудования, аппаратуры и средств защиты котельных и тепловых сетей, снабжение топливом населения и организаций. В настоящее время долг МУП «ТВС» перед <адрес>» составляет 3089518,59 рублей, а перед АО «<адрес> (с учётом принятых обязательств МУПКОП <адрес>) - 9261692,12 рублей. В связи с имеющейся задолженностью перед <адрес><адрес> котельные МУП «ТВС» отключены от электроэнергии. МУП «ТВС» самостоятельных (резервных) источников электроснабжения не имеет. Более того, срок действия ранее заключённого с <адрес> договора энергоснабжения истекает ДД.ММ.ГГГГ, однако меры к продлению срока действия договора и, соответственно, заключению дополнительного соглашения МУП «ТВС» не принимаются. Согласно п. 1.5 Устава учредителем и собственником имущества предприятия является муниципальное образование Смоленский район Алтайского края, от имени которого все действия по созданию и управлению предприятием, а также права собственника имущества предприятия осуществляет Администрация Смоленского района Алтайского края. Из требований п. п. 7, 8 ч. 5 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) следует, что теплоснабжающие организации, обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, а также обеспечить надежное теплоснабжение потребителей. В соответствии с п. п. 4.1.1 и 11.9 Приказа Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (далее - Порядок), согласно пункту 2 которого установлено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объёмов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

Для предприятия МУП «ТВС» ННЗТ составляет 273 тонны, НЭЗТ - 1755 тонн. Соответственно ОНЗТ для МУП «ТВС» составляет 2028 тонн.Для оказания услуг теплоснабжения в отопительный сезон 2018-2019 годы необходимо 9633,8 т. угля (количество угля фактически израсходованного в отопительный период 2017-2018 годов).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ эксплуатационный и неснижаемый запас топлива ресурсоснабжающей организацией не сформирован, контракт на поставку угля не заключён. Запас топлива отсутствует.

В обязанности Администрации района, согласно ч. 1 ст. 14, п. 4.2. ч. 1 ст. 17 131-ФЗ, ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Закона о теплоснабжении, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждёнными Постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированных в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ № входит организация надёжного теплоснабженияпотребителейнатерриториях поселений, выполнениетребований,установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности; принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности твёрдым топливом котельных и населения до начала отопительного сезона не ниже 70%.

Кроме того, сроки выполнения работ по капитальному ремонту тепловой сети микрорайона <адрес> определены - ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, ДД.ММ.ГГГГенподрядчик только начнёт работу по прокладке теплосети.

Учитывая сложившуюся обстановку Администрацией Смоленского района исчерпывающих мер для организации надежного теплоснабжения потребителей не принято. ДД.ММ.ГГГГлаве Администрации района и директору МУП «ТВС» прокуратурой района внесены представления о необходимости устранить нарушения действующего законодательства, в том числе сформировать эксплуатационный запас топлива. Представления рассмотрены, однако мер к устранению нарушений не принято.

Отсутствие неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативно эксплуатационного запаса топлива, предусмотренных нормативными актами с началом отопительного сезона на территории Смоленского района, может создать реальную угрозу обеспечения бесперебойного теплоснабжения в жилых помещениях граждан, детских образовательных учреждениях, объектах социального назначения и здравоохранения, что не соответствует требованиям действующего законодательства и может повлечь негативное воздействие факторов среды обитания на человека, в том числе тяжкие последствия вплоть до причинения вреда жизни и здоровью людей, а также может повлечь за собой нарушение прав на надлежащее предоставление коммунальных услуг гражданам.

В отсутствие электроэнергии и угля на котельных при начале отопительного сезона неизбежно наступит чрезвычайная ситуация.В результате бездействия Администрации Смоленского района и МУП «ТВС» могут быть нарушены права неопределённого круга лиц на благоприятные условия проживания и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

В данном случае заявление прокурора является способом защиты конституционных прав на охрану здоровья и благополучную среду обитания, экологическое и санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также жилищных прав неопределённого круга лиц и не является вмешательством в деятельность Администрации района.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Кроме этого, учитывая указанные обстоятельства, прокурор полагает возможным, руководствуясь ч.ч. 2, 3 ст. 188 КАС РФ, поставить на разрешение суда вопрос о необходимости обратить решение по настоящему административному делу к немедленному исполнению, так как замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб интересам неопределённого круга лиц.

Просилпризнать бездействие Администрации Смоленского района, выразившееся в непринятии мер по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, в непринятии мер по контролю за готовностью теплоснабжающих организаций к отопительному периоду 2018-2019 годов, незаконным.Обязать Администрацию Смоленского района в отопительный период 2018-2019 годов организовать обеспечение надежного теплоснабжения потребителей Смоленского района.Признать бездействие МУП «ТВС» по неосуществлению надлежащей подготовки к отопительному сезону 2018-2019 годов, незаконным.Обязать МУП «ТВС» сформировать для прохождения отопительного периода 2018-2019 годов нормативы запасов топлива (ОНЗТ) на котельных, в объёме 2028 т.; обязать МУП «ТВС» заключить договоры энергоснабжения объектов теплоснабжения, переданных на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №.

Определением Смоленского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено КМП «Баланс».

В процессе рассмотрения спора, прокурор Смоленского района Алтайского края ФИО2 обратился в суд с уточненным административным иском, в котором в качестве ответчика также указан КМП «Баланс» и в котором, ссылаясь на те же обстоятельства, а также на то, что постановлением Администрации Смоленского района от ДД.ММ.ГГГГ № создано коммунальное муниципальное предприятие «Баланс», за которым на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированном в Росреестре ДД.ММ.ГГГГ, закреплено на праве хозяйственного ведения имущество, необходимое для оказания услуг в сфере ЖКХ. КМП «Баланс» эксплуатирует 9 котельных на территории Смоленского района. Согласно Уставу предприятия целями его деятельности являются удовлетворение общественных потребностей поселений Смоленского района Алтайского края в жилищно-коммунальных услугах и получении прибыли путем выполнения работ, производства продукции, оказания услуг населению и организациям. Для достижения целей и задач, определенных Уставом КМП «Баланс» осуществляет, в том числе, деятельность по производству и распределению потребителям горячей воды (тепловой энергии) котельными для отопления, деятельность по обеспечению работоспособности котельных и тепловых сетей, включающая монтаж, наладку, ремонт и техническое обслуживание теплотехнического оборудования, аппаратуры и средств защиты котельных и тепловых сетей, снабжение топливом населения и организаций. Для предприятия КМП «Баланс» ННЗТ составляет 301 тонну, НЭЗТ - 1935 тонн, соответственно ОНЗТ для КМП «Баланс» составляет 2236 тонн. Вместе с тем, в настоящее время в распоряжении КМП «Баланс» фактически имеется только 189,5 тонн угля. Обязанность КМП «Баланс» по обеспечению создания указанных нормативных запасов топлива вытекает из п. 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ эксплуатационный и не снижаемый запас топлива ресурсоснабжающей организацией не сформирован. Вышеизложенное привело к срыву начала отопительного сезона в детских дошкольных и образовательных учреждениях, в связи с чем, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы района внесено представление. Таким образом, ненадлежащее исполнение обязанностей ресурсоснабжающими организациями и Администрацией района привело к возникновению на территории района чрезвычайной ситуации. ДД.ММ.ГГГГ главе Администрации района и директору МУП «ТВС» прокуратурой района внесены представления о необходимости устранить нарушения действующего законодательства, в том числе, сформировать эксплуатационный запас топлива. Представления рассмотрены, однако мер к устранению нарушений не предпринято.

Просилпризнать бездействие Администрации Смоленского района, выразившееся в непринятии мер по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, в непринятии мер по контролю за готовностью теплоснабжающих организаций к отопительному периоду 2018-2019 годов, незаконным.Обязать Администрацию Смоленского района в отопительный период 2018-2019 годов организовать обеспечение надежного теплоснабжения потребителей Смоленского района.Признать бездействие МУП «ТВС» по неосуществлению надлежащей подготовки к отопительному сезону 2018-2019 годов, незаконным.Обязать КМП «Баланс» сформировать для прохождения отопительного периода 2018-2019 годов фактическое наличие ННЗТ - 301 тонну, НЭЗТ - 1935 тонн, ОНЗТ - 2236 тонн. Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Определением Смоленского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ КМП «Баланс» привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика и освобождено от участия в деле в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель административного истца - прокурор Павлова О.А., заявленные в уточненном административном иске требования поддержала в полном объёме, просила суд их удовлетворить в обоснование иска ссылаясь на те же обстоятельства, что были указаны в административном исковом заявлении. Настаивала на обращении решения суда по делу к немедленному исполнению. Поскольку непринятие надлежащих мер по формированию необходимого запаса основного и резервного видов топлива ресурсоснабжающей организацией может привести к возникновению чрезвычайной ситуации на территории района с началом отопительного сезона. Принятые ранее прокуратурой района меры реагирования достаточных результатов не принесли.

Представитель административного ответчика Администрации Смоленского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежаще, в письменном заявлении, поступившем в адрес суда, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика МУП «Тепловодоснаб» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежаще, по последнему известному месту нахождения. Согласно информации главы района МУП «Тепловодоснаб» фактически прекратило свою деятельность в связи с увольнением всех работников и директора.

Суд в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие представителей административных ответчиков.

Представитель административного ответчика КМП «Баланс» ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования, заявленные к КМП «Баланс» не признал, пояснив, что требование прокурора об обеспечении не снижаемого нормативного запаса топлива имеет нормативно-правовое обоснование, однако его никогда не удавалось достичь, так как нет возможности для хранения топлива в таком объеме, то есть, отсутствует техническая возможность для реализации такого требования, кроме того, отсутствует и финансовая возможность у предприятия. Предприятие создано недавно, для приобретения такого объема топлива необходимы денежные средства в размере не менее 5,5 млн. рублей, самостоятельно реализовать указанную задачу предприятие не имеет возможности. Договоры на поставку угля заключены, объемом до 100 т. руб., другой возможности не имеется. На сегодняшний день остаток топлива на предприятии составляет около 500 тн. Просил отказать в иске.

Выслушав пояснения явившихся сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в соответствии с постановлением Администрации Смоленского района от ДД.ММ.ГГГГ № был утверждён план мероприятий по подготовке объектов жилищно - коммунального хозяйства к отопительному сезону 2018 - 2019 год, что подтверждается копией указанного постановления на л.д. 27-28 и согласно которому был запланирован перечень необходимых работ на котельных, обслуживаемых МУП «ТеплоВодоСнаб» (далее - МУП «ТВС») и находящихся у него в аренде, а также определены сроки исполнения - не позднее сентября 2018 г.

МУП «ТВС» было создано постановлением Администрации Смоленского района от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается указанным постановлением на л.д. 11.

На основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ объекты теплоснабжения переданы в МУП «ТВС» МУП «ТВС» эксплуатировалось 6 котельных на территории Смоленского района: котельная «<адрес>», котельная «<адрес>», котельная <адрес>», котельная «<адрес>», котельная «<адрес>», котельная «<адрес>» (л.д. 21 - 26).

Согласно Уставу МУП «ТВС» целями деятельности предприятия являются удовлетворение общественных потребностей поселений Смоленского района Алтайского края в жилищно-коммунальных услугах и получении прибыли путём выполнения работ, производства продукции, оказания услуг населению и организациям.Для достижения целей и задач, определённых Уставом МУП «ТВС» осуществляет, в том числе, деятельность по производству и распределению потребителям горячей воды (тепловой энергии) котельными для отопления, деятельность по обеспечению работоспособности котельных и тепловых сетей, включающая монтаж, наладку, ремонт и техническое обслуживание теплотехнического оборудования, аппаратуры и средств защиты котельных и тепловых сетей, снабжение топливом населения и организаций (л.д. 12-20).

Согласно письменному обращению зам. начальника <адрес>» на имя прокурора Смоленского района от ДД.ММ.ГГГГ на л.д. 34 следует, что теплоснабжающие организации Алтайского края выходят на заключение контрактов (договоров) энергоснабжения на 2018-2019 годы с энергосбытовыми организациями с началом отопительного сезона. В адрес МУП «Тепловодоснаб» и Администрацию Смоленского района были направлены заявления с предложением о необходимости заключения муниципального контракта на энергоснабжение для нужд муниципального образования <адрес> На данный период времени никаких письменных заявлений, обращений по вопросу заключения контракта (договора) энергоснабжения со стороны Администрации Смоленского района, теплоснабжающей организации <адрес> в адрес Белокурихинского отделения <адрес>» не поступало. В связи с чем, просят оказать содействие в решении указанной проблемы, так как срок муниципального контракта заканчивается ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из ответа на запрос и.о. прокурора Смоленского района за подписью директора МУП «Тепловодоснаб» ФИО5, прекращение подачи электроэнергии на объекты МУП «ТВС» - 8 котельных, за исключением водоподъемных сооружений, было осуществлено в мае 2018 г. (л.д. 43).

Согласно договору субподряда на выполнение строительно-монтажных работ, заключенному ДД.ММ.ГГГГ между МУП «ТВС» и ООО «<адрес> было поручено проведение работ по капитальному ремонту тепловой сети микрорайона <адрес>, срок окончания работ определен -ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 51- 54).

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах городского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в Уставе муниципального образования Смоленский район Алтайского края, утвержденном решением Смоленского районного Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно ст. 41 Устава Администрация района является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 указанного Закона о теплоснабжении проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляются органами местного самоуправления.

Согласно ч. 5 ст. 20 данного Закона, проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

В обязанности Администрации района в соответствии с ч. 1 ст. 14, п. 4.2 ч.1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ, ч. 1 ст. 6 Закона о теплоснабжении, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № входит организация надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

В соответствии с п.п. 1 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится, в том числе, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности твердым топливом котельных и населения до начала отопительного сезона не ниже 70 %.

В силу п. 2.6.5 указанных Правил и норм подготовка к зиме (проведение гидравлических испытаний, ремонт, поверка и наладка) подлежит весь комплекс устройств, обеспечивающих бесперебойную подачу тепла в квартиры (котельные, внутридомовые сети, групповые и местные тепловые пункты в домах, системы отопления, вентиляции).

В силу п. ДД.ММ.ГГГГ данных Правил и норм закреплено, что на котельных в летний период должны быть проведены ревизия арматуры и оборудования приборов КИП, автоматики, устранения щелей в обмуровке котлов и дымоходов, промывка систем, ревизия арматуры, устранение постоянных и периодических засорений каналов, восстановление разрушенной или замена недостаточной тепловой изоляции труб в камерах, подземных каналах и подвалах (технических подпольях).

По окончании всех ремонтных работ весь комплекс устройств по теплоснабжению подлежит эксплуатационной наладке во время пробной топки.

Как установлено судом, в силу того, что объекты теплоснабжения были переданы на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ МУП «ТВС», подготовку объектов ЖКХ к отопительному сезону 2018-2019 годов осуществляло МУП «ТВС».

Как было установлено в результате прокурорской проверки, в связи с имеющейся задолженностью перед АО <адрес>» и АО <адрес>» котельные МУП «ТВС» в период подготовки к отопительному сезону были отключены от электроэнергии, что также подтверждается справкой директора МУП «ТВС» (л.д. 43). Поскольку МУП «ТВС» самостоятельных (резервных) источников энергоснабжения не имеет, подготовка котельных к отопительному сезону велась в отсутствии энергоснабжения.

Проведенной проверкой готовности котельных к отопительному периоду было установлено, что МУП «ТВС» не в полной мере были выполнены запланированные ремонтные и подготовительные работы, а именно, не проведен ремонт колодцев на теплотрассе (котельная школа №), не осуществлен ремонт колодцев и задвижек на теплотрассе углеподачи на котельной <адрес>. На момент начала отопительного периода - ДД.ММ.ГГГГ не завершены работы по капитальному ремонту тепловой сети микрорайона «<адрес> (л.д. 225).

Таким образом, судом установлено, что МУП «ТВС» мероприятия, направленные на подготовку объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному сезону 2018-2019 годов в полной мере не осуществлены, что свидетельствует о бездействии МУП «ТВС» по осуществлению надлежащей подготовки к отопительному сезону, в связи с чем, требования, заявленные в административном иске к данному административному ответчику, в указанной части обоснованы и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, Администрацией Смоленского района, несмотря на сложившуюся обстановку, исчерпывающих мер для организации надежного теплоснабжения потребителей также не было принято.

Постановлением Администрации Смоленского района № от ДД.ММ.ГГГГ было создано коммунальное муниципальное предприятие «Баланс», которое на основании постановления Администрации Смоленского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ определено единой теплоснабжающей организацией на территории <адрес> сельсоветов <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 86).

На основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Администрацией Смоленского района и КМП «Баланс», зарегистрированного в Росреестре ДД.ММ.ГГГГ, за КМП «Баланс» закреплено на праве хозяйственного ведения имущество, необходимое для оказания услуг в сфере ЖКХ, в том числе 9 котельных на территории <адрес>: котельная «<адрес>», котельная «<адрес>», котельная «<адрес>», котельная «<адрес>», котельная «<адрес>», котельная «<адрес>», котельная «<адрес>», котельная <адрес>, котельная <адрес> (л.д. 148-156).

Согласно Уставу КМП «Баланс» (л.д. 131-147) целями деятельности предприятия являются удовлетворение общественных потребностей поселений Смоленского района Алтайского края в жилищно-коммунальных услугах и получении прибыли путём выполнения работ, производства продукции, оказания услуг населению и организациям.

Для достижения целей и задач, определённых Уставом КМП «Баланс» осуществляет, в том числе, деятельность по производству и распределению потребителям горячей воды (тепловой энергии) котельными для отопления, деятельность по обеспечению работоспособности котельных и тепловых сетей, включающая монтаж, наладку, ремонт и техническое обслуживание теплотехнического оборудования, аппаратуры и средств защиты котельных и тепловых сетей, снабжение топливом населения и организаций.

Из требований п.п. 7, 8 ч. 5 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» следует, что теплоснабжающие организации, обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, а также обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии с п. п. 4.1.1 и 11.9 Приказа Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, согласно пункту 2 которого установлено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объёмов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

Согласно п. 3 Порядка, ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчётной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

В силу п. 11 Порядка нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) необходим для надежной и стабильной работы котельных иобеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

Согласно п. 20 Порядка количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки. Так, для твёрдого топлива, доставляемого железнодорожным транспортом ННЗТ предусмотрен в количестве 14 суток, для твёрдого топлива, доставляемого автомобильным транспортом ННЗТ предусмотрен в количестве 7 суток. Для расчёта размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трёх наиболее холодных месяцев отопительного периода. Для расчёта размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трёх наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твёрдому топливу - 45 суток.

Для предприятия КМП «Баланс» ННЗТ составляет 301 тонна, НЭЗТ - 1935 тонн. Соответственно ОНЗТ для КМП «Баланс» составляет 2236 тонн (л.д. 224).

Вместе с тем, согласно информации, предоставленной главным инженером КМП «Баланс» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ остаток угля составляет 189,5 т. (л.д. 224).

Как следует из пояснений административного ответчика на день рассмотрения дела в суде нормативный запас топлива также не обеспечен.

Обязанность КМП «Баланс» по обеспечению создания указанных нормативных запасов топлива вытекает из пункта 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 115. Указанные Правила распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих действующие тепловые энергоустановки.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а также на день рассмотрения дела в суде, эксплуатационный и неснижаемый запас топлива ресурсоснабжающей организацией не сформирован. Вышеизложенное привело к срыву начала отопительного сезона в детских дошкольных и образовательных учреждениях.

В связи с чем, требование, заявленное в административном иске к КМП «Баланс» о необходимости формирования эксплуатационного и неснижаемого запаса топлива ресурсоснабжающей организацией на период отопительного сезона 2018-2019 годов, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствие необходимых площадей для хранения запаса топлива в указанном размере и отсутствии финансовых возможностей для его приобретения, не могут быть приняты во внимание судом, а также не подтверждены какими-либо письменными документами.

Таким образом, ненадлежащее исполнение обязанностей, как ресурсоснабжающими организациями, так и Администрацией района привело к возникновению на территории района чрезвычайной ситуации, выразившейся в срыве начала отопительного сезона в детских дошкольных и образовательных учреждениях.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации района и директора МУП «ТВС» прокуратурой района были внесены представления о необходимости устранить нарушения действующего законодательства, в том числе, сформировать эксплуатационный запас топлива. Представления были рассмотрены, однако мер к устранению выявленных нарушений не принято.

В связи с чем, требования, заявленные в административном иске к Администрации Смоленского района, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Отсутствие неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативно эксплуатационного запаса топлива, предусмотренных нормативными актами с началом отопительного сезона на территории Смоленского района, может создать реальную угрозу обеспечения бесперебойного теплоснабжения в жилых помещениях граждан, детских образовательных учреждениях, объектах социального назначения и здравоохранения, что не соответствует требованиям действующего законодательства и может повлечь негативное воздействие факторов среды обитания на человека, в том числе тяжкие последствия вплоть до причинения вреда жизни и здоровью людей, а также может повлечь за собой нарушение прав на надлежащее предоставление коммунальных услуг гражданам.

В силу подп. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставление коммунальной услуги по отоплению осуществляется круглосуточно в течение отопительного периода, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведённым в приложении №.

Кроме этого, к вопросам местного значения муниципального района также относятся участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного характера (п. 8 и 23 ч. 1 ст. 14 131-ФЗ).

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Обсуждая вопрос о необходимости обращения к немедленному исполнению решения суда, выслушав мнение сторон, а также учитывая социальную значимость, и право граждан на благоприятную окружающую среду в соответствии со ст. 43 Конституции РФ и то обстоятельство, что замедление исполнения решения суда может нанести значительный ущерб интересам неопределенного круга лиц, в связи с реальной угрозой обеспечения бесперебойного теплоснабжения в детских образовательных учреждениях, объектах социального назначения и здравоохранения, а также в жилых помещениях граждан, полагает необходимым обратить решение по настоящему административному иску к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180,188 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Смоленского района Алтайского края, заявленные в защиту неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Смоленского района, выразившееся в непринятии мер по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, в непринятии мер по контролю за готовностью теплоснабжающих организаций к отопительному периоду 2018-2019 годов, незаконным.

Обязать Администрацию Смоленского района в отопительный период 2018-2019 годов организовать обеспечение надежного теплоснабжения потребителей Смоленского района.

Признать бездействие МУП «ТеплоВодоСнаб» по неосуществлению надлежащей подготовки к отопительному сезону 2018-2019 годов, незаконным.

Обязать КМП «Баланс» сформировать для прохождения отопительного периода 2018-2019 годов фактическое наличие ННЗТ - 301 тонну, НЭЗТ - 1935 тонн, ОНЗТ - 2236 тонн.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Смоленский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть, с 09.11.2018.

Судья В.Д. Прохорова