Решение № 2-639/2018 2-79/2019 2-79/2019(2-639/2018;)~М-607/2018 М-607/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2-639/2018

Дело № 2-79/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2019 года г. Лодейное Поле

Лодейнопольский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Алексеенок Н.М.

при секретаре Чечет А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лодейнопольского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ГБУЗ ЛО «Лодейнопольская межрайонная больница» об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности,

установил:

Лодейнопольский городской прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчику ГБУЗ ЛО «Лодейнопольская межрайонная больница» об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно:

обеспечить отделения главного корпуса, расположенного по адресу: <адрес>, детское отделение, расположенное по адресу: <адрес>, а также стационарное отделение, расположенное по адресу: <адрес> средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения;

осуществить проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянной обрешетки кровли в здании поликлиники со стационаром, расположенном по адресу: <адрес>;

оборудовать двери лестничных клеток их поэтажных коридоров приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах в здании главного корпуса больницы, расположенного по адресу: <адрес>, в детском отделении, расположенном по адресу: <адрес>, а также в здании поликлиники со стационаром, расположенном по адресу: <адрес>;

в здании поликлиники со стационаром, расположенном по адресу: <адрес>, оборудовать выход на кровлю из лестничных клеток противопожарными люками второго типа с размерами 0,6*0,8 м.;

здание главного корпуса, расположенного по адресу: <адрес>, а также здание поликлиники со стационаром, расположенное по адресу: <адрес>, оборудовать системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения; обеспечить дублирование подачи светового и звукового сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

оборудовать подвальные помещения здания поликлиники со стационаром, расположенного по адресу: <адрес>, автоматической пожарной сигнализацией.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Лодейнопольской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в ГБУЗ ЛО «Лодейнопольская межрайонная больница».

Вместе с тем, в нарушение п. 9 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» в ходе проведенной проверки в ГБУЗ ЛО «Лодейнопольская межрайонная больница» в главном корпусе, расположенном по адресу: <адрес>, в детском отделении, расположенном по адресу: <адрес>, а также в здании поликлиники со стационаром, расположенном по адресу: <адрес>, выявлено, что в отделениях медицинской организации отсутствуют средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения.

В нарушение п. 21 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» в здании поликлиники со стационаром, расположенном по адресу: <адрес>, не осуществляется проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянной обрешетки кровли в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки).

В нарушение ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.18* Строительных норм и правил Российской Федерации «СНиП 21-01-97 Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введенных в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7, п. 4.2.7. СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171, в ходе проверки в ГБУЗ ЛО «Лодейнопольская межрайонная больница» установлено, что в здании главного корпуса больницы, расположенном по адресу: <адрес>, в детском отделении, расположенном по адресу: <адрес>, а также в здании поликлиники со стационаром, расположенном по адресу: <адрес>, установлено, что двери лестничных клеток их поэтажных коридоров не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и не имеют уплотнений в притворах.

В нарушение п. 8.4* Строительных норм и правил Российской Федерации «СНиП 21-01-97 Пожарная безопасность зданий и сооружений» (принятых и введенных в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7), в здании поликлиники со стационаром, расположенном по адресу: Лодейнопольский <адрес>, выходы на кровлю из лестничных клеток не оборудованы противопожарными люками второго типа с размерами 0,6*0,8 м.

В нарушение ст. ст. 2,32, 51, 54, 83, 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в ходе проверки установлено, что здание главного корпуса ГБУЗ ЛО «Лодейнопольская межрайонная больница», расположенного по адресу: <адрес>, а также здание поликлиники со стационаром, расположенное по адресу: <адрес>, не оборудованы (не оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Система пожарной сигнализации не дублирует подачу светового и звукового сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Не все подвальные помещения здания поликлиники со стационаром, расположенного по адресу: <адрес> защищены автоматической пожарной сигнализацией.

В данном случае создается угроза нарушения гарантированного Конституцией РФ права на охрану жизни и здоровья граждан.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Круг лиц, в интересах которых прокурор обращается в суд, невозможно индивидуализировать, поскольку он постоянно меняется, т.к. включает в себя посещающих организацию здравоохранения несовершеннолетних, их родителей (законных представителей), работников, а также лиц, посещающих организацию здравоохранения с иными целями (специалисты различных государственных органов и т.д.).

Истец - старший помощник Лодейнопольского городского прокурора Т.М.., представившая удостоверение №, исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Ответчик ГБУЗ ЛО «Лодейнопольская межрайонная больница», надлежащим образом извещенные о слушании дела, в суд представителя не направили, в ходе подготовки дела к судебному разбирательству 27.12.2018 представитель ГБУЗ ЛО «Лодейнопольская межрайонная больница» М.В.., действующий на основании доверенности от 09.01.2018, предоставил отзыв на иск, согласно которому иск признает, просит установить срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 54-56).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о слушании дела.

Рассмотрев материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В силу статьи 20 Федерального закона «О пожарной безопасности», нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности, к числу которых относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона «О пожарной безопасности», определяющей права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, предусмотрено, что руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона «О пожарной безопасности» постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 «О противопожарном режиме» утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», которыми установлены основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС).

В силу п. 9 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» на объекте с ночным пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, телефонной связи, электрических фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения.

Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования зданий и сооружений, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год (п. 21 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации»).

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности (пп. 2 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Исходя из положений ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании». В проемах эвакуационных выходов запрещается устанавливать раздвижные и подъемно-опускные двери, вращающиеся двери, турникеты и другие предметы, препятствующие свободному проходу людей. Количество и ширина эвакуационных выходов из помещений с этажей и из зданий определяются в зависимости от максимально возможного числа эвакуируемых через них людей и предельно допустимого расстояния от наиболее удаленного места возможного пребывания людей (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода.

Согласно п. 6.18* Строительных норм и правил Российской Федерации «СНиП 21-01-97 Пожарная безопасность зданий и сооружений» (принятых и введенных в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7) двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток не должны иметь запоров, препятствующих их свободному открыванию изнутри без ключа. Двери эвакуационных выходов из помещений с принудительной противодымной защитой, в том числе из коридоров, должны быть оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах. Двери этих помещений, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствам обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре.

В силу п. 4.2.7. СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171, Двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток не должны иметь запоров, препятствующих их свободному открыванию изнутри без ключа. Двери эвакуационных выходов из помещений с принудительной противодымной защитой, в том числе из коридоров, должны быть оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах. Двери этих помещений, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре. Характеристики устройств самозакрывания дверей, расположенных на путях эвакуации, должны соответствовать усилию для беспрепятственного открывания дверей человеком, относящимся к основному контингенту, находящемуся в здании (ребенок, инвалид и т.п.).

Согласно п. 8.4* СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введенных в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7, в чердаках зданий, кроме зданий класса Ф 1.4, следует предусматривать выходы на кровлю, оборудованные стационарными лестницами, через двери, люки или окна размерами не менее 0,6х0,8 м.

В п. 23 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что пожарная сигнализация – совокупность технических средств, предназначенных для обнаружения пожара, обработки, передачи в заданном виде извещения о пожаре, специальной информации и (или) выдачи команд на включение автоматических установок пожаротушения и включение исполнительных установок систем противодымной защиты, технологического и инженерного оборудования, а также других устройств противопожарной защиты.

В соответствии с положениями статьи 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» целью создания системы противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий. Системы противопожарной защиты должны обладать надёжностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности.

Согласно ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приёмно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 – с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Статья 32 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» классифицирует здания, сооружения, строения и пожарные отсеки по функциональной пожарной опасности: Ф1.1 - здания детских дошкольных образовательных учреждений, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных учреждений интернатного типа и детских учреждений.

В соответствии со статьями 42, 45, 46, 54, 83, 84, 91, 103, 104, 111 - 116 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 175 утвержден и введен в действия Свод Правил СП 5.131130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (далее СП 5.131130.2009).

Согласно п. 14.4 СП 5.13130.2009, на объектах класса функциональной опасности Ф1.1 и Ф4.1 извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих сигналы. При отсутствии на объекте персонала, ведущего круглосуточное дежурство, извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме.

Согласно ст. 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно Приложению А (обязательное), п. А.4, А.10, раздел I. Здания, п. 10.3 таблицы А.1, раздел III. Помещения, п. 38 таблицы А.3 п. 14.4 «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 175), А.4., в зданиях и сооружениях, указанных в данном перечне, следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади.

Аналогичные требования закона содержатся и в п.п. 4, 14 Обязательного приложение, раздел I. Здания, п. 10.3 таблицы 1, раздел III. Помещения, п. 38 таблицы 3 норм утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)».

Из материалов дела усматривается, что Лодейнопольской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в ГБУЗ ЛО «Лодейнопольская МБ».

Из акта надзорной проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ГБУЗ ЛО «Лодейнопольская МБ» в нарушение требований законодательства о пожарной безопасности ГБУЗ ЛО «Лодейнопольская МБ» допущены следующие нарушения:

- отделение главного корпуса, расположенного по адресу: <адрес>, детское отделение, расположенное по адресу: г<адрес>, а также стационарное отделение, расположенное по адресу: <адрес>, не обеспечены средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения;

- не осуществлена проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянной обрешетки кровли в здании поликлиники со стационаром, расположенном по адресу: <адрес>

- не оборудованы двери лестничных клеток их поэтажных коридоров приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах в здании главного корпуса больницы, расположенного по адресу: <адрес>, в детском отделении, расположенном по адресу: <адрес>, а также в здании поликлиники со стационаром, расположенном по адресу: <адрес>;

- в здании поликлиники со стационаром, расположенном по адресу: <адрес>, не оборудован выход на кровлю из лестничных клеток противопожарными люками второго типа с размерами 0,6*0,8 м.;

- здание главного корпуса, расположенного по адресу: <адрес>, а также здание поликлиники со стационаром, расположенное по адресу: <адрес>, не оборудованы системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения; не обеспечено дублирование подачи светового и звукового сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

- не оборудованы подвальные помещения здания поликлиники со стационаром, расположенного по адресу: <адрес>, автоматической пожарной сигнализацией (л.д. 13-14).

Согласно ст. 206 ГПК Российской Федерации при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, письменных доказательств в их совокупности, также принимая во внимание отсутствие возражений со стороны ответчика, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ и ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в местный бюджет в сумме 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Лодейнопольского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ГБУЗ ЛО «Лодейнопольская межрайонная больница» об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности - удовлетворить.

Обязать ГБУЗ ЛО «Лодейнопольская межрайонная больница» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно:

обеспечить отделения главного корпуса, расположенного по адресу: <адрес> детское отделение, расположенное по адресу: <адрес>, а также стационарное отделение, расположенное по адресу: <адрес>, средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения;

осуществить проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянной обрешетки кровли в здании поликлиники со стационаром, расположенном по адресу: <адрес>;

оборудовать двери лестничных клеток их поэтажных коридоров приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах в здании главного корпуса больницы, расположенного по адресу: <адрес>, в детском отделении, расположенном по адресу: <адрес>, а также в здании поликлиники со стационаром, расположенном по адресу: <адрес>;

в здании поликлиники со стационаром, расположенном по адресу: <адрес>, оборудовать выход на кровлю из лестничных клеток противопожарными люками второго типа с размерами 0,6*0,8 м.;

здание главного корпуса, расположенного по адресу: <адрес>, а также здание поликлиники со стационаром, расположенное по адресу: <адрес>, оборудовать системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения; обеспечить дублирование подачи светового и звукового сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

оборудовать подвальные помещения здания поликлиники со стационаром, расположенного по адресу: <адрес>, автоматической пожарной сигнализацией.

Взыскать с ГБУЗ ЛО «Лодейнопольская межрайонная больница» в бюджет Муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области государственную пошлину в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лодейнопольский городской суд в течение месяца.

Судья: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>