Решение № 12-28/2025 от 3 июля 2025 г. по делу № 12-28/2025

УИД 61RS0011-01-2025-000672-96 к делу №12-28/2025


РЕШЕНИЕ

4 июля 2025 года г. Белая Калитва

Судья Белокалитвинского городского суда Ростовской области Малова Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе начальника МКУ «УГХиС» ФИО1 ФИО7 на постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Белокалитвинском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах № от 06.03.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении начальника МКУ «УГХиС» ФИО1 ФИО8,

установил:

постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Белокалитвинском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском и <адрес>х № от ДД.ММ.ГГГГ начальник МКУ «УГХиС» ФИО1 ФИО9. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 ФИО10 обратился в Белокалитвинский городской суд Ростовской области с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Морозовского района Ростовской области внесено представление в МКУ «УГХиС» по результатам проведенной проверки от ДД.ММ.ГГГГ (Роспотребнадзор указывает дату – ДД.ММ.ГГГГ) соблюдения требований законодательства в сфере сбора и вывоза ТКО, а именно не оборудования контейнерных площадок твердым основанием, ограждением с 3 сторон, расположенным по адресам: <адрес>. Решением Морозовского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора Морозовского района в интересах неопределенного круга лиц к <адрес> об обязании устранить нарушения законодательства в сфере вывоза бытовых отходов, удовлетворены, Администрация обязана обеспечить ограждение контейнерных площадок с 3 сторон, обустройство бетонного или асфальтового покрытия на площадке для размещения твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>. ФИО1 ФИО11 указывает на то, что указанное решение доказывает его невиновность, выразившуюся в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок как начальника МКУ «УГХиС». При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение. Главным распорядителем местного бюджета МКУ «УГХиС» и его учредителем является Администрация Морозовского городского поселения. МКУ «УГХиС» имеет возможность выполнять свои обязанности и осуществлять свои полномочия только в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены в бюджетной смете и в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до учреждения главным распорядителем бюджетных средств на эти цели. Свои должностные обязанности по должности начальника в МКУ «УГХиС» исполняет ответственно, в рамках переданных полномочий, все необходимые меры и действия выполнены в полном объеме, вины его не имеется.

В судебное заседание ФИО1 ФИО12 не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд своего представителя ФИО2, действующую на основании доверенности, которая поддержала доводы жалобы, просила постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Белокалитвинском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском и Советских районах отменить, производство по делу прекратить, пояснив, что также привлечение к административной ответственности за не оборудование контейнерных площадок твердым основанием, ограждением с 3 сторон, расположенным по адресам: <адрес> незаконно, поскольку постановлением Администрации Морозовского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Морозовском городском поселении», которым вывоз ТКО по указанным адресам переведен на бестарный способ, т.е. контейнерные площадки по указанным адресам не предусмотрены, поскольку места (площадки) накопления ТКО не соответствуют СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

В судебное заседание представитель Морозовской районной прокуратуры не явился, извещен надлежащим образом.

Начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Белокалитвинском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском и Советских районах не явился, представил заявление о рассмотрении жалобы без его участия.

Изучив материалы дела, представленные начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Белокалитвинском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском и Советских районах материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарные нормы и правила СанПИН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее также - Санитарные правила) утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3, введены в действие с 1 марта 2021 г.

Согласно пункту 1 названных санитарных норм и правил, они являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Пунктом 3 Санитарных норм и правил определено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее -ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Из пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ) следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в числе иного, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ).

В силу ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определены "Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 №131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно уставу МКУ «Управление городского хозяйства и строительства» учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания муниципальных услуг, выполнения работ, исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления (п.1.10).

Предметом деятельности учреждения является оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях реализации полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 14 Закона № 131-ФЗ в сфере строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, благоустройства, лесного хозяйства, охраны окружающей среды и д.р. (п. 2.1 Устава), участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО, ликвидация несанкционированных свалок (п. 2.2.11 Устава).

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, указанная функция передана Администрацией Морозовского городского поселения Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства и строительства», начальником которого согласно приказу №л/с от ДД.ММ.ГГГГ, является ФИО1 ФИО13

Во исполнение приказа прокурора Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законом в жилищно-коммунальной сфере», в соответствии с поручением прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ №№ прокуратурой Морозовского района проведена проверка соблюдения МУК «Управление городского хозяйства и строительства» требований законодательства в сфере сбора и вывоза ТКО.

В ходе проверки установлено, что в нарушение ст.3, ч.2 ст.8, ст.13, ч.1 си.13.4 Закона №89-ФЗ, п.18 ч.1 ст.14 Закона №131-ФЗ, п.3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № контейнерные площадки, расположенные по адресам: <адрес> не оборудованы твердым основанием и ограждением с трёх сторон.

Согласно Уставу МКУ «УГХиС» реализацию полномочий органа местного самоуправления по организации деятельности по накоплению и транспортированию ТКО, ликвидации несанкционированных свалок осуществляет МКУ «УГХиС». Лицом, осуществляющим контроль за исполнением обязанностей учреждения санитарно-эпидемиологических норм в МКУ «УГХиС» является начальник МКУ «УГХиС» ФИО1 ФИО14

По результатам проверки помощником прокурора были составлены 6 Актов проверки от ДД.ММ.ГГГГ, с указанием выявленных нарушений (л.д.99, 104, 109, 114, 119, 124).

Плановая выездная проверка в отношении МКУ «Управление городского хозяйства и строительства» проведена в соответствии с Федеральным законом от 30.07.2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Морозовского района Ростовской области в отношении должностного лица начальника МКУ «УГХиС» ФИО1 ФИО15 возбуждено 6 дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ (л.д.96-98, 101-103, 106-108, 111-113, 116-118, 121-123).

Во исполнение решения Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № шесть материалов дел об административных правонарушениях объединены в одно производство и в соответствии с ч.5 ст.4.4 КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Белокалитвинском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советским районах вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении начальника МКУ «Управление городского хозяйства и строительства» ФИО1 ФИО16 о признании его виновным в свершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ к наказнию в виде штрафа в размере 500 руб. (л.д.88-90).

Исходя из положений ст.ст. 1.5, 2.1, 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации.

Привлечение к административной ответственности возможно при условии, что доказаны как факт совершения правонарушения, так и вина правонарушителя.

Судья полагает, что в силу ст.26.2 КоАП РФ факт совершения начальником МКУ «УГХиС» ФИО1 ФИО17 административного правонарушения и его виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ за не оборудование контейнерной площадки твердым основанием и ограждением с трёх сторон по адресу: <адрес> подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.99,) фото (л.д.100), постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.96), муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между МКУ «УГХиС» и ИП ФИО3О по обустройству контейнерных площадок по ТКО и КГО на территории Морозовского городского поселения (л.д.157-159), уставом МКУ «УГХиС» (л.д.133-149), должностной инструкцией начальника МКУ «УГХиС» (л.д.126-130), распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность начальника МКУ «УГХиС» (л.д.131), приказом №л/с от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.132), иными материалами дела.

Довод подателя жалобы ФИО1 ФИО18 о том, что Уставом учреждения обязанность по обустройству контейнерной площадки на учреждение не возложена, полномочия ему Администрацией Морозовского городского поселения в этой части не передавались, не согласуется с положениями пунктов 2.1 и 2.2.11 Устава, согласно которому к обязанностям МКУ «УГХиС» относится выполнение работ и исполнение муниципальных функций в целях реализации полномочий органов местного самоуправления, в части оказания муниципальной услуги в области организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО, ликвидация несанкционированных свалок в Морозовском городском поселении.

Отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование из соответствующего бюджета не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку, вопреки доводам жалобы именно МКУ «УГХиС» является учреждением, на которое возложена обязанность исполнить санитарные правила и которое данную обязанность не исполняет.

Несогласие подателя жалобы с выводами должностного лица и оценкой имеющихся в деле доказательств, основанием для отмены обжалуемого судебного акта не является.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица не допущено.

Совокупность установленных начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Белокалитвинском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском и Советских районах фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Постановление о привлечении начальника МКУ «УГХиС» ФИО1 ФИО19 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в пределах санкции части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением положений статьи 4.1 названного Кодекса.

Принимая обжалуемый акт, начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Белокалитвинском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском и Советских районах ФИО4 верно исходили из того, что начальник МКУ «УГХиС» имел возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем судья полагает имеются основания для изменения постановления начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Белокалитвинском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах от ДД.ММ.ГГГГ и исключение указаний о нарушений по не оборудованию твердым основанием и ограждением с трех сторон контейнерных площадок по адресам: <адрес> в виду следующего.

Распоряжением Администрации Морозовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № была создана комиссия по определению соответствия СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 мест размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Морозовское городское поселение» по адресам: <адрес>, <адрес> (л.д.150).

Согласно актам комиссионного обследования места (площадки) накопления ТКО от ДД.ММ.ГГГГ составленным комиссией в составе, проведено обследование мест (площадок) накопления ТКО, расположенных по адресам: <адрес> из которых следует, что указанные площадки не соответствуют СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 (л.д.151-155).

В связи с этим постановлением Администрации Морозовского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Морозовском городском поселении», которым вывоз ТКО по адресам: <адрес> переведен на бестарный способ, т.е. контейнерные площадки по указанным адресам не предусмотрены, поскольку места (площадки) накопления ТКО не соответствуют СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 и не могут быть оборудованы твердым основание и ограждением с трех сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Белокалитвинском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника МКУ «Управления городского хозяйства и строительства» ФИО1 ФИО20, изменить, исключить указание о нарушений по не оборудованию твердым основанием и ограждением с трех сторон контейнерных площадок по адресам: <адрес><адрес>

В остальной части постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Белокалитвинском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, оставить без изменений, жалобу начальника МКУ «УГХиС» ФИО1 ФИО21 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья Т.В. Малова