Постановление № 5-11/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 5-11/2018

Дело № 5-11/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

п. Оссора Карагинского района Камчатского края 09.07.2018 г.

Судья Карагинского районного суда Камчатского края Фоменко Е.И., с участием прокурора - старшего помощника прокурора Карагинского района Половинко Н.И., защитника лица, привлекаемого к административной ответственности главы Карагинского муниципального района – ФИО4,

рассмотрев в здании Карагинского районного суда в <...> дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – Главы Карагинского муниципального района ФИО1 по ст.17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

07.06.2018 года и.о. прокурора Карагинского района ФИО5 в отношении должностного лица – Главы Карагинского муниципального района ФИО1 - возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ. Правонарушение усмотрено в том, что должностным лицом не исполнено законное требование прокурора, а именно: вопреки требованиям ст. 6, ч. 3 ст. 7, ст. 23 Закона «О прокуратуре» Глава района в установленный законом срок не рассмотрел протест, внесенный заместителем прокурора района по факту выявленных нарушений – несоответствие Административного регламента предоставления Самостоятельным отделом по экономическому развитию и инвестициям Администрации Карагинского муниципального района муниципальной услуги (функции) по оказанию консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, утвержденного постановлением главы Карагинского муниципального района от 28.10.2010 г. № 251 (Административный Регламент) требованиям действующего законодательства.

Прокурор в ходе разбирательства дела доводы, изложенные в постановлении прокурора Карагинского района о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержал, полагая виновность Главы Карагинского муниципального района ФИО1 установленной.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности - Главы Карагинского муниципального района ФИО1 ФИО4, действующая на основании доверенности, в суде наличие вины Главы Карагинского муниципального района во вменяемом ему правонарушении не оспаривала, полагала правильным признать административное правонарушение малозначительным, т.к. каких-либо последствий задержки с ответом не поступило, доводы протеста были признаны обоснованными. Умысла не выполнять требование закона у Главы не было. 10-дневный срок не соблюдён, т.к. в резолюции отсутствовала ссылка "контроль", в итоге никто не контролировал сроки работы по документу, включая Главу района.

В качестве свидетеля ФИО4 судье сообщила, что ответ на протест прокурора от 3.05.2018 г. № 02-07-02-2018 готовила она по поручению Главы района. 4 мая решение не принималось, ответ на протест был подписан ФИО1 лишь 23 мая 2018 г. К ней протест поступил вместе с другими документами. Задержка произошла из-за накопившейся работы у исполнителя. При подписании ответа на протест 23 мая вопрос о причинах пропуска срока не обсуждался, мер, исключающих подобное на будущее, не принималось.

Заслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура России осуществляет надзор за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" прокуратурой Российской Федерации проводится антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке.

Согласно ст. 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Положениями ст. 23 вышеназванного Закона прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест.

В суде установлено, что ФИО1 избран на должность главы Карагинского муниципального района 28.04.2016 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Устава Карагинского муниципального района Глава района является высшим должностным лицом Карагинского муниципального района, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, возглавляет администрацию Карагинского муниципального района.

Как отмечено в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, в ходе осуществления прокуратурой Карагинского района надзора и проверки Административного регламента предоставления Самостоятельным отделом по экономическому развитию и инвестициям Администрации Карагинского муниципального района муниципальной услуги (функции) по оказанию консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, утвержденного постановлением главы Карагинского муниципального района от 28.10.2010 г. № 251, выявлено его несоответствие требованиям действующего законодательства, в связи с чем заместителем прокурора Карагинского района 03.05.2018 г. на указанный нормативный акт принесен протест. Протест получен 04.05.2018 г., ответ о результатах его поступил в прокуратуру 25.05.2018 г., т.е. с нарушением установленного законом срока.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что протест заместителя прокурора Карагинского района № 2-07-02-2018 от 03.05.2018 г., в котором указывалось на необходимость приведения Административного регламента в соответствие с требованиями действующего федерального законодательства, на рассмотрение протеста в течение 10 дней с момента получения, незамедлительном сообщении о результатах рассмотрения протеста прокурору в письменной форме, получен представителем администрации Карагинского муниципального района 04.05.2018 г. и зарегистрирован под входящим номером 1187. Тем же числом на документе поставлена резолюция ФИО1 «ФИО4, ФИО6».

Сообщение о рассмотрении протеста за подписью главы Карагинского муниципального района ФИО1, согласно которому по результатам указанной меры прокурорского реагирования принято решение о приведении постановления администрации в соответствие с законодательством, с исходящим номером 1641 от 23.05.2018 г. поступило в прокуратуру Карагинского района 25.05.2018 г.

Исходя из вышеприведенных положений законодательства и фактических обстоятельств дела, внесенный прокурором протест подлежал рассмотрению Главой Карагинского муниципального района не позднее 14.05.2018 г. с незамедлительным уведомлением прокурора о результатах его рассмотрения.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в умышленном бездействии либо в совершении действий, направленных на невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом при производстве по делу об административном правонарушении.

Исходя из информации Главы Карагинского муниципального района по результатам рассмотрения протеста прокурора, принято решение об устранении отмеченных нарушений и приведении затронутого нормативного акта в соответствие с законом. Протест в установленном законом порядке не обжаловался.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Виновное бездействие должностного лица подтверждается материалами дела, не оспаривается по существу защитником лица, привлекаемого к ответственности.

В резолюции Главы Карагинского муниципального района на поступившем из прокуратуры протесте при указании должностных лиц, которым документ отписывался в работу, контрольных сроков его исполнения, а также конкретных действий, которые надлежало предпринять, не содержится, при том, что в тексте протеста установлен срок рассмотрения и порядок уведомления об этом прокурора.

Сведений о сообщении прокурору о невозможности рассмотрения протеста в установленный срок по каким-либо причинам в материалах дела не имеется, суду при рассмотрении дела не предъявлено.

Подписав письмо "О рассмотрении протеста прокурора" 23.05.2018 г., Глава района окончательно определился по существу протеста, завершив тем самым процедуру его рассмотрения. Ответ поступил в прокуратуру Карагинского района лишь 25.05.2018 г., т.е. установленные законом сроки были превышены в два раза.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что совершенное должностным лицом правонарушение не было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля Главы Карагинского муниципального района,

Зная об обязанности рассмотреть протест и дать ответ в установленные законом сроки, ФИО1, сознавал противоправный характер своего бездействия, выразившегося в непринятии мер к своевременному рассмотрению протеста и направлении ответа о результатах его рассмотрения, предвидел возможность наступления негативных последствий - представление ответа в срок, превышающий установленный, отнёсся к этому безразлично.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, нахожу их допустимыми, достоверными и прихожу к выводу, что в действиях главы Карагинского муниципального района ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ,

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

При назначении административного наказания должностному лицу судья учитывает отсутствие установленных по делу смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, имущественное и финансовое положение должностного лица.

Доводы защитника лица, привлекаемого к ответственности, о признании деяния малозначительным не могут быть приняты во внимание, так как срок рассмотрения был превышен в два раза против определённого законом и в отсутствие сколько-нибудь значимых причин, задержки.

Оснований для применения более строгого, чем штраф, наказания не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

должностное лицо - главу Карагинского муниципального района ФИО1 признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 2.000 (две тысячи) рублей.

Административный штраф следует перечислить по следующим реквизитам:

получатель: УФК по Камчатскому краю (Прокуратура Камчатского края),

ИНН <***>,

БИК 043002001

КПП 410101001,

счёт № 40101810100000010001 в ГРКЦ Банка России по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский,

код бюджетной классификации (КБК) – 41511690050056000140,

ОКТМО 30824000,

назначение платежа - административный штраф по постановлению судьи Карагинского районного суда от 09.07.2018 г.

На основании ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 ст. 32.2. КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

На основании ч. 1 ст. 20.25. КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Согласно ст. 31.5. КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные законом сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья - _________________