Решение № 2-2000/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 2-2000/2017

2-2000/17


Решение

именем Российской Федерации

15 марта 2017 года

Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Гелета А.А.,

при секретаре Трифоновой К.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФГКУ ЮРУЖО Министерства обороны РФ об отмене решения и обязании поставить на учет нуждающихся в жилых помещениях,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФГКУ ЮРУЖО Министерства обороны РФ об отмене решения и обязании поставить на учет нуждающихся в жилых помещениях, ссылаясь на то, что ФИО1, проходил военную службу по контракту в войсковой части 63100 на должности начальника тропосферной радиорелейной станции.

Приказом командира войсковой части 42352 № 11-ПМ от 12 мая 2011г. был уволен с военной службы с зачислением в запас, по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. Исключен из списков личного состава с 29 июня 2011 г. приказом командира войсковой части 42352 №115 от 08 июня 2011 г.

Выслуга лет в Вооруженных Силах РФ календарном исчислении составила 20 лет. В период службы и при увольнении в запас жильем от МО РФ обеспечен не был. В период службы обращался с рапортом по команде о включении его в списки военнослужащих войсковой части 63100, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Протоколом № 23 от 17.04.2006 г. заседания жилищной комиссии войсковой части 63100 он был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий

При передаче документов Донской КЭЧ по жилищному учету военнослужащих, в соответствии с приказом МО РФ № 1455 от 03 ноября 2010г., в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (ДЖО), в единый реестр военнослужащих нуждающихся в обеспечении жильем, истца и членов его семьи не включили, документы своевременно переданы не были, ввиду чего он не был включен в списки нуждающихся в жилом помещении на учет в ФГУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ.

19.04.2016 г. истец обратился в ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ с заявлением о постановки - ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с составом семьи 1 человек, т.к. в период прохождения военной службы и при увольнении в запас он жильем обеспечен не был.

Согласно Решению ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ №127 от 16.06.2016 г. «Об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма» - ФИО1 было отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях по причине того, что, на момент увольнения в запас он был обеспечен общей площадью жилого помещения в соответствии с установленными учетными нормами и на дату обращения 19.04.2016 г. в ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ утратил статус военнослужащего. С данным решением не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене.

В 2010 г. бывшая супруга оформила наследство в виде жилого дома общеполезной площадью 58 кв.м, в том числе жилой площадью 42 кв.м.

Указанное жилье, не являлось совместно нажитым имуществом в период брака, и принадлежит на праве собственности только его бывшей супруге, и на тот момент не соответствовало установленным учетным нормам, установленным решением городской думы г. Ростова-на-Дону от 25.04.2006г. № 124 о принятии положения «О регулировании жилищных отношений на территории города Ростова- на-Дону», установлена минимальная учетная норма площади жилого помещения в размере 10 кв.м, на одного члена семьи, и эти нормы установлены для города Ростов-на-Дону, а бывшая супруга истца получила дом по наследству в сельской местности Ростовской области, так как на состав семьи - 5 человек выходило всего 42 кв. м., общей жилой площади, что является ниже установленной учетной нормы, (42 кв.м. : 5 чел. = 8,4кв.м. на человека), и из этих 42 кв.м., 5,5 кв.м, занимала кухня, санузел находился во дворе.

В 2006 г. истец обратился к командованию в/ч 63100, с просьбой провести обследование его жилищных условий и соответствие их учетным нормам и санитарно-техническому состоянию, была назначена жилищная комиссия в/ч 63100, которая обследовала место проживания и вынесла решение, что указанное жилье не отвечает требованиям установленным учетными нормами для проживания пяти человек, так как для проживания было пригодно только 42 кв.м., а остальные 16 кв.м, были не отапливаемые и не отвечали установленным санитарным и техническим требованиям (деревянная пристройка, терасса), и приняла решение признать истца и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условиях и поставить на учет нуждающихся в улучшении жилищных условиях в Донской КЭЧ.

В настоящее время брак с фио расторгнут, свидетельство о расторжении брака от 17 марта 2016 года, серия: II-АН №734226.

Выделить долю из домовладения принадлежащему бывшей супруге не представляется возможным, так как данное имущество было получено по наследству, и истец вынужден снимать жилье для проживания.

На основании изложенного истец просил суд отменить Решения ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о № 127 от 16.06.2016 г. об отказе в постановке ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать ФГУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ поставить ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с даты заседания жилищной комиссии войсковой части 63100 № 23 от 17.04.2006 года.

Истец ФИО1 и его представитель по доверенности в заседание явились, исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности возражала против удовлетворения исковых требований, представила письменные возражения, которые приобщены к материалам дела.

Выслушав мнение явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 года N 512 признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более либо общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями (далее - военнослужащие), осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - уполномоченные органы).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 проходил военную службу в Вооруженных силах.

Приказом командира войсковой части 42352 от 08.06.2011 года № 115 по достижении предельного возраста пребывания на военной службе исключен из списков личного состава воинской части с 29.06.2011 года. Календарная выслуга лет в Вооруженных силах составила 20 лет.

Из представленных в материалы дела документов следует, что в период прохождения военной службы истец жилым помещением от Министерства обороны РФ не обеспечивался.

Судом установлено, что в 2016 году истец обратился в ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решением ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 16.06.2016 года № 127 истцу в постановке его на учет нуждающихся в жилых помещениях было отказано в виду того, что на момент подачи указанного заявления ФИО1 утратил статус военнослужащего, сведений о нахождении его на учете нуждающихся в жилых помещениях у ответчик отсутствуют. На момент увольнения ФИО1 был зарегистрирован и проживал в жилом помещении общей площадью 63,1 кв.м, расположенном по адресу: <...>. Собственником указанного жилого помещения является его супруга – фио Брак между ФИО1 и фио прекращен 16.03.2016 года, что подтверждается свидетельством о расторжении брака от 17.03.2016 года. ФИО1 на момент увольнения был обеспечен общей площадью жилого помещения в соответствии с установленными учетными нормами и на дату подачи заявления 19.04.2016 года в соответствии с п. 53 ЖК РФ не может быть признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, ранее истечения пяти лет после совершения действий по намеренному ухудшению жилищных условий.

Судом также установлено, что в 1998 году супруга истца фио получила домовладение общей площадью 63,1 кв.м, расположенное по адресу: <...> РО и земельный участок площадью 2404 кв.м путем наследования. Истец был зарегистрирован и проживал в указанном жилом помещении.

В силу п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Порядок реализации права военнослужащих на жилище определен в ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», а порядок обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах РФ - Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социальною найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09 2010 № 1280 (далее - Инструкция).

Пунктом 4 Инструкции установлено, что военнослужащие не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях ранее истечения пяти лет после совершения ими действий по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых на военнослужащих и членов их семей стало приходиться менее установленной учетной нормы площади жилого помещения, в том числе связанных с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, расторжением брака, выделением доли жилых помещений собственниками, отчуждением жилых помещений или их частей.

В этом же пункте Инструкции приведен перечень действий, которые не отнесены к намеренному ухудшению жилищных условий:

а) вселение военнослужащими в жилые помещения супругов, детей и в судебном порядке - родителей военнослужащих, иждивенцев, иных лиц, а также их регистрация по адресу воинской части, в которой военнослужащие проходят военную службу, если до вселения или регистрации по адресу воинской части указанные лица:

- не имели жилых помещений в пользовании или на праве собственности;

- имели право пользования жилыми помещениями или являлись собственниками жилых помещений, которые в установленном порядке были признаны непригодными для проживания;

- произвели действия по прекращению права пользования жилыми помещениями в связи с выездом к месту прохождения военнослужащими военной службы при вступлении с ними в брак;

- произвели действия по прекращению права пользования жилыми помещениями в связи с выездом к месту прохождения военной службы военнослужащими, являющимися их водителями (для не состоящих (состоявших) в браке несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения);

б) расторжение по инициативе получателя ренты договора ренты жилого помещения, заключенного им с военнослужащими и (или) членами их семей, с возвратом получателю ренты этого жилого помещения;

в) признание сделки с жилым помещением недействительной в судебном порядке, вследствие чего военнослужащие и (или) члены их семей утратили право пользования жилым помещением или собственности на жилое помещение.

Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В силу ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Данная позиция отражена в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации".

То что ФИО1 являлся членом семьи фио закреплено законом и не требует какого-либо установления в судебном порядке.

В силу ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Конституционность указанной нормы закона была неоднократно предметом рассмотрения Конституционным судом РФ, и признана конституционным, направленным на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам и тем самым на реализацию принципа равенства.

Таким образом, законом прямо предусмотрено определение уровня обеспеченности жилым помещением исходя из общей площади жилого помещения, а при наличии у членов одной семьи нескольких жилых помещений - исходя из их суммарной общей площади.

Из копии протокола заседания жилищной комиссии № 23 от 17.04.2006 года представленной истцом усматривается, что он сам и члены его семьи были признаны нуждающимися в жилом помещении ввиду того, что условия проживания не соответствуют установленной норме 10 кв. м на человека.

Решением Ростовской-на-Дону городской думы от 25.04.2006 года № 124 о принятии положения «О регулировании жилищных отношений на территории города Ростова-на-Дону» установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 10 кв.м на одного члена семьи.

ФИО1 являлся в момент увольнения из Вооруженных Сил РФ в 2011 году и до расторжения брака в марте 2016 года) членом семьи собственника жилого помещения, площадь которого составляет 63,1 кв. м, в связи с чем, ФИО1 обеспечен жилой площадью в размере 12,62 кв.м, что превышает учетную норму, равную 10 кв. м, что подтверждается копией свидетельства о госрегистраци права от 08.02.2010 года.

После расторжения брака с фио в 2016 году ФИО1 обратился в Федеральное государственное казенное учреждение «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении предоставляемом по договору социального найма.

Решением Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 16.06.2016 года ФИО1 отказано в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма, поскольку на момент обращения с указанным заявлением он не являлся военнослужащим.

Суд считает данный отказ законным и обоснованным, по следующим основаниям.

Порядок реализации военнослужащими и лицами, уволенными с военной службы, права на обеспечение бесплатным жильем устанавливается отдельными положениями законодательства о статусе военнослужащих, а также нормами жилищного законодательства Российской Федерации.

Юридически значимыми обстоятельствами для решения вопроса о возникновении права на обеспечение жилыми помещениями от Министерства обороны Российской Федерации является необходимость признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с п.2 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы. При этом лицо, уволенное с военной службы, утрачивает статус военнослужащего с момента исключения из списков личного состава воинской части (учреждения) (п. 4 ст. 3 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16.09.1999г. №1237).

Вопросы постановки военнослужащих и членов их семей на учет нуждающихся в предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, регламентируются «Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах жилых помещений по договору социального найма», утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280.

В силу п. 1 указанной Инструкции для признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, имеющих в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, они подают заявление (лично, заказным письмом с описью вложения или бандеролью) по рекомендуемому образцу согласно приложению № 1 к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации), к которому прикладываются соответствующие документы.

Согласно п. 10 Инструкции предусмотрено право уволенных военнослужащих на обеспечение жилыми помещениями только при условии принятия их в установленном порядке на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно разъяснениям данным Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 14 февраля 2000 года № 9 при рассмотрении заявлений военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь ввиду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как Федеральным законом «О статусе военнослужащих», так и нормами жилищного законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Пятилетний срок со дня совершения действий по ухудшению жилищных условий не истек, с заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении ФИО1 обратился в 2016 году, в период когда он утратил статус военнослужащего.

Доводы истца относительно того, что в силу положений Федерального закона "О статусе военнослужащих" истец в настоящее время наделен правом на обеспечение жилым помещением по линии Министерства обороны, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.

В соответствии с п. 13 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Указанный порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется и на военнослужащих - граждан, увольняемых с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более.

С учетом положений приведенной правовой нормы ФИО1, имея при увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, общую продолжительность военной службы 20 лет и будучи не обеспеченным жилым помещением по последнему месту службы, должен был на момент увольнения состоять в списке очередников на получение жилого помещения, и только в этом случае истец подлежал бы обеспечению жилым помещением в установленном Законом порядке. Поскольку данные обстоятельства судом в ходе рассмотрения дела не были установлены, то указанные доводы истца не могут быть приняты судом во внимание.

При таких обстоятельствах, учитывая, что на момент увольнения в списках очередников на получение жилого помещения по договору социального найма истец не состоял, никаких документов, подтверждающих, что в период прохождения военной службы ФИО1 обращался в квартирные органы Минобороны РФ о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях суду представлено не было, ФИО1 являлся в момент увольнения из Вооруженных Сил РФ в 2011 году и до расторжения брака в марте 2016 года) членом семьи собственника жилого помещения, площадь которого составляет 63,1 кв. м, что исключало его нуждаемость, на момент обращения в ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО1 утратил статус военнослужащего, суд не усматривает оснований для признания его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с чем приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФГКУ ЮРУЖО Министерства обороны РФ об отмене решения и обязании поставить на учет нуждающихся в жилых помещениях отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20.03.2017 года

Судья: