Решение № 2-1197/2024 2-1197/2024~М-1079/2024 М-1079/2024 от 15 декабря 2024 г. по делу № 2-1197/2024

Гражданское дело №

УИД: 05RS0№-28


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 декабря 2024 г. <адрес>

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Ахмедханова М.М.,

при секретаре судебного заседания Багомедовой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к отделу земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 05:49:000041:83, площадью 895 кв.м., находящегося в государственной (муниципальной) собственности, с координатами Х1(м.)169360,78, Y1(м.) 383208,52, Х2(м.)169377,78. Y2(м.)383204,82. Х3(м.) 169383,12. Y3(м.) 383229,72. Х4(м.) 169365,44. Y4 383233,11. Х5 (м.) 169347,73. Y5 (м.) 383236,35. Х6(м.) 169343,23. Y6 (м.)383211,46, и обязании предоставить в собственность бесплатно земельный участок, расположенного по адресу: <адрес>, 22 «д»,

установил:

ФИО1 в лице своего представителя - адвоката Ибрагимова М.М. обратилась в суд с указанным выше административным исковым заявлением.

Исковое заявление мотивировано тем, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:49:000041:83 площадью 450 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, 22 «д».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением в отдел земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» о перераспределении земельного участка с приложением документов.

Письмом (уведомлением) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в данной услуге, в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 05:49:000041:83, площадью 895 кв.м., находящегося в государственной (муниципальной) собственности, с координатами Х1(м.)169360,78, Y1(м.) 383208,52, Х2(м.)169377,78. Y2(м.)383204,82. Х3(м.) 169383,12. Y3(м.) 383229,72. Х4(м.) 169365,44. Y4 383233,11. Х5 (м.) 169347,73. Y5 (м.) 383236,35. Х6(м.) 169343,23. Y6 (м.)383211,46, и обязать предоставить в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, 22 «д».

Решением Избербашского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ частично удовлетворены исковые требования ФИО1 и постановлено: «Признать незаконным отказ отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать отдел земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении ей муниципальной услуги по существу и принять решение в соответствии с законом.

ФИО1 повторно обратилась с заявлением в отдел земельных и имущественных отношений и письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ей вновь было отказано.

Просит удовлетворить ее требования в полном объеме.

Представитель административного истца ФИО1- Ибрагимов М.М. в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его и отсутствие доверителя, поддержал административное исковое заявление и просил удовлетворить по изложенным в нём основаниям.

Представитель ответчика отдел земельных и имущественных отношений администрации ГО «<адрес>», извещённый о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся сторон.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления

На основании ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ случаи и порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены главой V.4. ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 39.28 ЗК РФ установлены основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ).

Согласно п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 ЗК РФ, в соответствии с п. 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (пп. 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пп. 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 настоящей статьи (пп. 3).

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Так, в соответствии с п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса (пп. 11); приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (пп. 12).

В силу части 4 статьи 29.2 ГрК РФ, нормативы градостроительного проектирования поселения, муниципального округа, городского округа устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения поселения, муниципального округа, городского округа, относящимися к областям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса, объектами благоустройства территории, иными объектами местного значения поселения, муниципального округа, городского округа населения поселения, муниципального округа, городского округа и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения поселения, муниципального округа, городского округа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3. Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для осуществления пользования недрами, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным кодексом, другими федеральными законами.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 данной статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

Из материалов дела усматривается, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:49:000041:83, расположенный по адресу: <адрес>, 22 «д».

Письмом отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № отказано ФИО1 в муниципальной услуге, по основаниям: перераспределение земель и /или/ земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случаи перераспределении таких земель и /или/ земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории для исключения, вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосице, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с представленной схемой в заявлении выявить выше указанные исправления невозможно. В связи с чем, принятие положительного решение не представляется возможным.

Таким образом, отказывая истцу в оказании муниципальной услуги, именно административный ответчик должен в суде представить обоснование своего негативного решения.

Исследованию и оценке со стороны ответчика подлежало фактическое расположение земельного участка: на земельном участке, а также оценка представленных административным истцом документов относительно их достоверности и полноты указанного земельного участка.

Указанное выполнено ответчиком не было. Документы заявителя рассмотрены формально, оценка им не дана.

В обжалуемом отказе ответчик ссылается на то, что представленная заявителем схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам предусмотренных пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам).

Однако каких-либо бесспорных доказательств о том, что образование земельного участка административного истца приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также, что представленный административным истцом вариант схемы расположения земельного участка нарушит чьи-либо права и законные интересы, ответчиком не представлено. Не содержат указанных данных и материалы гражданского дела.

Вместе с тем, вступившим решением Избербашского городского суда РД от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным отказ администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №и на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

Суд приходит к выводу о злоупотреблении ответчиком правом в связи с неоднократным отказом истцу в предоставлении муниципальной услуги, по одним и тем же основаниям, по которым судом вынесено решение, вступившее в законную силу, то есть установленные судом обстоятельства не подлежат повторному доказыванию.

Статья 7 Конституции Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно подпункту 7 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона№-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" граждане Российской Федерации" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 имеет в собственности земельный участок с кадастровым номером 05:49:000041:83, площадью 895 кв.м., расположенный по адресу: РД. <адрес>,22 «д».

Таким образом, судом установлено, что данных о том, что истец ранее воспользовались правом бесплатного получения в собственность жилого помещения материалы дела не содержат, и обратного ответчиками не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к отделу земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 05:49:000041:83, площадью 895 кв.м., находящегося в государственной (муниципальной) собственности, с координатами Х1(м.)169360,78, Y1(м.) 383208,52, Х2(м.)169377,78. Y2(м.)383204,82. Х3(м.) 169383,12. Y3(м.) 383229,72. Х4(м.) 169365,44. Y4 383233,11. Х5 (м.) 169347,73. Y5 (м.) 383236,35. Х6(м.) 169343,23. Y6 (м.)383211,46, и обязании предоставить в собственность бесплатно земельный участок, расположенного по адресу: <адрес>, 22 «д»,

удовлетворить.

Признать незаконным отказ отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» Республики Дагестан от 02.05.2024 №.

Обязать Администрацию городского округа «<адрес>» предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес> ДАССР, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: РД, <адрес> (паспорт серии <...>, выдан ДД.ММ.ГГГГ Левашинский РОВД РД, к/п 052-028) в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, 22 «д».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Избербашский городской суд.

Судья М.М. Ахмедханов

Решение в окончательной форме принято 28.12.2024