Решение № 2А-2491/2019 2А-2491/2019~М-2328/2019 М-2328/2019 от 1 декабря 2019 г. по делу № 2А-2491/2019

Дело № 2а-2491/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 декабря 2019 года г. Симферополь

Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Федоренко Э.Р.,

при секретаре – ФИО3,

с участием представителя истца – ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Симферополя, Муниципальному казенному учреждению Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя о признании незаконным постановления, понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации города Симферополя, мотивируя исковые требования тем, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ она приобрела у ФИО5 23/100 доли домовладения, расположенного по адресу: <адрес>. Решением Центрального районного суда г. Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ прекращено право общей долевой собственности на указанный жилой дом, выделено ей в собственность пристройку лит. «А1», состоящую из: кухни № площадью 15,5 кв.м, жилую комнату № площадью 14,6 кв.м и тамбур лит. «а2», состоящий из кладовой № площадью 6,5 кв.м, коридор № площадью 8,7 кв.м, коридор № площадью 8,6 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию г. Симферополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка, площадью 163 кв.м, на основании п.7 ст. 18 ЗРК №-ЗРК «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и некоторых вопросах земельных отношений». Администрацией г. Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № «Об отказе в предварительном согласований предоставления бесплатно в собственность земельного участка». Причиной отказа явилось то, что право собственности на жилой дом возникло после ДД.ММ.ГГГГ. Истец считает незаконным указанное постановление, просит его отменить и устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения ее заявления.

Определением суда от 05.11.2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержала свои требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, причин неявки не сообщили.

В силу ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителей ответчиков, надлежащим образом извещенных о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о следующем.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и требований части 1 статьи 4 КАС РФ судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 1 части 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Подпунктом 7 ст. 39.5 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ от 21.03.2014 г. «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Крым от 15.01.2015 г. № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее - Закон № 66-ЗРК), предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно ч. 7 ст. 18 Закона № 66-ЗРК/2015 гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 года, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов. При этом правила статей 3 - 6 настоящего Закона в отношении указанных случаев не применяются.

Согласно ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

Согласно ст. 39.20 ЗК Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с подп. 1 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

П. 6 ч. 1 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

В силу ч. 3 ст. 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратилась в Администрацию города Симферополя с заявлением об утверждении схемы земельного участка, площадью 163 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории, предварительном согласовании предоставления земельного участка с разрешенным использованием «индивидуальное жилищное строительство», в целях его предоставления бесплатно в собственность без проведения торгов в порядке ч.7 ст. 18 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015 от 15.01.2015 года (л.д.12).

К заявлению истец приложила документы, предусмотренные пунктом 1 ст. 39.15 ЗК РФ, что усматривается из перечня прилагаемых документов к данному заявлению.

Постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 26.09.2019 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО1 было отказано, одновременно изложены основания для отказа, а именно: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, так как согласно приложений выписки из ЕГРН право собственности на вышеуказанный жилой дом зарегистрировано 05.06.2019 на основании решения Центрального районного суда города Симферополя от 24.05.2016 года и определения Центрального районного суда города Симферополя от 08.11.2016 года (л.д.6).

Между тем, суд не может согласиться с таким выводом административного ответчика, послужившим основанием для отказа ФИО1 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Как следует из представленных доказательств, административный истец является собственником 23/100 части домовладения, расположенного по адресу: <адрес> согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного государственным нотариусом Третьей Симферопольской государственной нотариальной конторы ФИО6, реестр. № (л.д. 7).

Согласно решению Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 24 мая 2016 года и определению Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 08 ноября 2016 года по гражданскому делу № прекращено право общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Истцу ФИО1 выделено в собственность пристройка лит. «А1» и тамбур лит. «а2» (л.д. 8-11).

Таким образом, право собственности ФИО1 на домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, возникло до ДД.ММ.ГГГГ, соответственно она имеет право на реализацию права на получение бесплатно в собственность земельного участка без проведения торгов, в соответствии с п.7 ст. 18 Закона Республики Крым от 15.01.2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

Учитывая приведенные выше законоположения и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о нарушении оспариваемым постановлением административного ответчика прав, свобод и законных интересов административного истца, и необходимости судебной защиты путем понуждения повторного рассмотрения ее заявления о предоставлении земельного участка в собственность.

Руководствуясь статьями 1, 3, 6, 15, 16, 59-62, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации г. Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе о предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО1».

Обязать Администрацию г. Симферополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность, площадью 163 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд г. Симферополя в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Федоренко Э.Р.

Решение суда в окончательной форме принято 09.12.2019 года.