Решение № 2А-842/2017 2А-842/2017~М-223/2017 М-223/2017 от 15 марта 2017 г. по делу № 2А-842/2017

Решение

именем Российской Федерации

16 марта 2017 года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Бжезовской И.В.,

при секретаре Рохман С.Р.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО3, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Город Саратов», заинтересованные лица – Комитет по управлению имуществом города Саратова, Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитет по жилищно – коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по изъятию земельного участка и нежилых помещений, заключению соглашения об изъятии земельного участка и нежилых помещений, определении выкупной стоимости нежилых помещений,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Саратов», в котором просит:

- признать бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непринятии решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, а также нежилых помещений: литер А, общей площадью 134,2 кв.м, и литер А, общей площадью 39,6 кв.м., расположенных по адресу: <адрес> незаконным;

- обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, а также нежилых помещений: литер А, общей площадью 134,2 кв.м, и литер А, общей площадью 39,6 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>;

- обязать администрацию МО «Город Саратов» заключить с истцом соглашение об изъятии земельного участка а также нежилых помещений: литер А, общей площадью 134,2 кв.м, и литер А, общей площадью 39,6 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>; определить выкупную стоимость нежилых помещений: литер А, общей площадью 134,2 кв.м, литер А, общей площадью 39,6 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, приняв за нее кадастровую стоимость указанных объектов.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является собственником нежилых помещений: литер А, общей площадью 134,2 кв.м., этаж подземный, номер на поэтажном плане 3,5-7, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о регистрации права собственности от 29 апреля 2010 года серия №, и литер А, общей площадью 39,6 кв.м., этаж подземный, номер на поэтажном плане 1-3, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ серия №. Вместе с тем, по настоящий момент администрацией Муниципального образования «Город Саратов» решение об изъятии земельного участка, на котором располагается аварийный дом, а также нежилых помещений, расположенном в данном доме, для муниципальных нужд, не принято.

Административный истец считает, что бездействие администрации Муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непринятии решения об изъятии земельного участка и принадлежащих мне на праве собственности нежилых помещений по адресу: <адрес>, для муниципальных нужд. Административный истец ссылается на положения ст. 32 Жилищного кодекса РФ, ст.ст. 56.2, 56.3, 56.6, 56.9, 56.10 Земельного кодекса РФ, ст. 209 Гражданского кодекса РФ.

Административный истец указывает, что жилой многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным решением № от 10.01.1991 г., таким образом, с указанной даты по настоящее время, административный истец не может использовать принадлежащее ему на праве собственности нежилое помещение из соображений безопасности. Также, не может воспользоваться правом продажи, сдачи в аренду, мены, дарения, залога нежилого помещения, в связи с тем, что дом подлежит сносу.

По мнению административного истца, бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непринятии решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, а также нежилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, нарушает его права, как собственника по владению, пользованию и распоряжением имуществом, а также на получение возмещения за отчуждаемое имущество.

В ходе рассмотрения настоящего спора в качестве заинтересованных лиц в порядке ст. 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле привлечены Комитет по управлению имуществом города Саратова, Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитет по жилищно – коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов».

В судебном заседании административный истец и представитель административного истца поддержали заявленные требования, дали пояснения, аналогичные, указанным в административном иске, а также уточнили требования относительно того, что в настоящем деле истец не заявляет требования об установлении выкупной цены нежилых помещений и о ее взыскании, а просит в целях устранения допущенного бездействия, возложить на орган местного самоуправления обязанность по изъятию земельного участка, нежилых помещений и в рамках заключения соглашения об изъятии согласовать с административным истцом размер такого возмещения.

Представитель административного ответчика в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного иска, сославшись на письменные возражения.

Представители заинтересованных лиц извещены о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки суд не известили, в связи с чем, руководствуясь статьей 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителей, не явившихся заинтересованных лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации презюмируется право на обращение в суд с административным исковым заявлением.

Указанной норме установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1 Устава муниципального образования "Город Саратов" (далее Устав), принятого решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 года N 67-649 (том N 3 листы дела N 132-176), город Саратов является городским поселением, наделенным Законом Саратовской области статусом городского округа, в пределах которого осуществляется местное самоуправление.

Положениями Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предоставления жилых помещений гражданам взамен жилых помещений в многоквартирном доме признанном аварийным, используемых как по договору социального найма, так и принадлежащих гражданам на праве собственности.

Порядок изъятия земельных участков государственных и муниципальных нужд урегулирован главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В статье 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (пункт 1).

Принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции) (подпункт 4 пункта 2).

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса (пункт 4).

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса (пункт 4).

Согласно пункту 5 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации к решению об изъятии прилагается схема расположения земельного участка, если подлежащие изъятию земельные участки предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование таких земельных участков. В этом случае решение об изъятии должно содержать указание на утверждение схемы расположения земельного участка.

Таким образом, процедура изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд предполагает, в том числе принятие уполномоченным органом решения об изъятии земельного участка, его формирование, кадастровый учет объекта недвижимого имущества.

Согласно части 3 статьи 1, статье 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее Закон N 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи. Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования, либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В соответствии с пунктами 3 и 6 части 1 статьи 7, статьи 5 Закона N 221-ФЗ, площадь и описание местоположения границ земельного участка являются сведениями об уникальных характеристиках объекта недвижимости и вносятся в государственный кадастр недвижимости. Объектам недвижимости органами кадастрового учета присваиваются кадастровые номера.

По смыслу приведенных норм до прохождения государственного кадастрового учета и присвоения кадастрового номера земельный участок не может быть признан недвижимым имуществом, обладающим признаками индивидуально-определенной вещи, и, следовательно, не может являться объектом гражданских прав.

Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником нежилого помещения литер А, общей площадью 134,2 кв.м., и литер А, общей площадью 39,6 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>.

10 января 1991 года решением исполнительного комитета Волжского районного совета народных депутатов № многоквартирный дом <адрес> признан аварийным.

Многоквартирный дом <адрес> подлежит расселению в рамках реализации третьего этапа ведомственная целевая программы «Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 8 июля 2013 года №. Согласно указанному постановлению планируемый срок переселения - 31 августа 2017 года.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером № площадью 3282 кв. м, по адресу: <адрес>, разрешенное использование: «предварительное согласование места размещения жилого дома переменой этажности со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями общественного назначения».

Из ответа Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" на запрос суда следует, что В соответствии с данными публичной кадастровой карты дом <адрес> располагается в пределах земельного участка с кадастровым номером № площадью 3282 кв. м по адресу: <адрес>. Согласно статье 36 Жилищного кодекса РФ к общему имуществу в многоквартирном доме относится земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Учитывая тот факт, что в пределах земельного участка с кадастровым номером № по указанному адресу располагаются также иные многоквартирные жилые дома, считать его земельным участком, сформированным в порядке статьи 36 Жилищного кодекса РФ в качестве общего имущества многоквартирного дома <адрес> не представляется возможным.

Таким образом, земельный участок, расположенный под многоквартирным жилым домом № по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке не сформирован и на государственный кадастровый учет не поставлен, соответственно он не может быть признан объектом гражданских прав, в связи с чем, администрация муниципального образования "Город Саратов" до его постановки на кадастровый учет не вправе им распоряжаться, в том числе путем принятия решения о его изъятии.

При таких обстоятельствах, у суда не имеется законных оснований для признания незаконным бездействия администрации муниципального образования "Город Саратов", выразившегося в непринятии решения об изъятии рассматриваемого земельного участка путем выкупа нежилых помещений, принадлежащих административному истцу, возложения на администрацию обязанности принять такое решение.

Кроме того, суд учитывает, что рассматриваемый многоквартирный дом согласно постановлению администрации муниципального образования «Город Саратов» от 8 июля 2013 года № подлежит расселению в рамках реализации третьего этапа ведомственная целевая программы «Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах» и планируемый срок переселения - 31 августа 2017 года.

На момент рассмотрения настоящего административного дела срок для расселения многоквартирного дома, в котором расположены нежилые помещения, принадлежащие ФИО1 на праве собственности, не истек. Указанное обстоятельство свидетельствует, что права административного истца не нарушены, поскольку наличие ведомственной программы, в рамках которой орган местного самоуправления осуществляет расселение граждан из аварийного дома и включение названного дома в указанную программу, направлено реализацию административным ответчиком комплекса мероприятий по изъятию земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным.

Административные исковые требования об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по не формированию указанного земельного участка не заявлены, предметом настоящего административного дела указанное бездействие не являлось, в то время как в соответствии с положениями ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям, оснований для выхода за пределы требований судом не установлено.

Также суд учитывает то обстоятельство, что нежилые помещения, о выкупе которых заявлено в настоящем административном иске, были приобретены административным истцом на основании возмездных сделок уже после признания многоквартирного дома аварийным. Что в свою очередь свидетельствует о том, что у ФИО1 на момент приобретения нежилых помещений должна была иметься информация роб аварийности указанного дома.

В связи с изложенным, разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что все приведенные доводы административного истца не могут быть признаны основанием для признания оспариваемого бездействия органа местного самоуправления незаконным.

Суд, исследовав представленные доказательства и в их совокупности, не усматривает правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил :

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по изъятию земельного участка и нежилых помещений, возложении обязанности по изъятию земельного участка и нежилых помещений, заключению соглашения об изъятии земельного участка и нежилых помещений, определении выкупной стоимости нежилых помещений, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья И.В. Бжезовская