Апелляционное определение № 33А-615/2026 от 27 января 2026 г.

Судья Бубнова М.Е. УИД 39RS0020-01-2021-002232-81

дело № 2а-1154/2025


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е



№ 33а-615/2026
28 января 2026 года
г. Калининград
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе

председательствующего Тимощенко Р.И.

судей Быстровой М.А., Неробовой Н.А.

при секретаре Ковтун Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ», Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области о возложении обязанности сформировать земельный участок под многоквартирным домом в соответствии с планом бюро технической инвентаризации

с апелляционной жалобой административного ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области на решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 13 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Тимощенко Р.И., объяснения представителя административного ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения административного истца ФИО1, согласившегося с доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, указав, что он является собственником квартиры по адресу: <данные изъяты>. Земельный участок для обслуживания многоквартирного жилого дома не сформирован. Недалеко от многоквартирного жилого дома расположена хозяйственная постройка, находящаяся в его пользовании. Постановлением главы администрации МО «Светлогорский район» № 399 от 10 июля 2012 года утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося по адресу: <данные изъяты> с разрешенным использованием – размещение домов индивидуальной жилой застройки, площадью 1700 кв. м. Согласно данной схеме предполагалось уточнение местоположения границ указанного земельного участка. После уточнения границ участка согласно утвержденной администрацией схеме, его хозяйственная постройка была включена в границы уточняемого участка с кадастровым номером <данные изъяты>. 18 июня 2021 года ему стало известно о необходимости в кратчайшие сроки освободить земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> от находящихся на нем построек, в том числе от его постройки. Согласно ответу администрации от 8 сентября 2021 года на обращение жильцов дома № 6/2 по ул. Карла Маркса в г. Светлогорске, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1700 кв.м, выделен для индивидуальной жилой застройки, схема границ утверждена постановлением администрации МО «Светлогорский район» № 399 от 10 июля 2012 года. Находящиеся на указанном земельном участке постройки не являются объектами капитального строительства, права на них не зарегистрированы, поэтому являются самовольными постройками. Сохранение построек создает препятствие в использовании участка его собственниками по назначению – для размещения домов индивидуальной жилой застройки. Также в ответе администрации было указано на необходимость освободить спорный земельный участок от построек в срок до 6 ноября 2021 года. При повторном обращении в администрацию МО «Светлогорский городской округ» 17 сентября 2021 года было уточнено, что самовольное занятие земельного участка путем размещения на нем строений препятствует использованию земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования его законным собственникам и вновь указано на необходимость освободить данный земельный участок от размещенных на нем построек до 6 ноября 2021 года, иначе администрация будет вынуждена обратиться с иском в суд. По его мнению, спорный земельный участок всегда относился к территории жилого дома, расположенного по <данные изъяты>, и постройки были размещены на данном участке в 1960, 1970, 1990 годах. Наличие построек, а также их принадлежность к жилому дому подтверждается технической документацией на дом. Кроме того, в 2018 году он обращался в Правительство Калининградской области с заявлением о подтверждении статуса особо охраняемых природных территорий в отношении земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>. Данное обращение было поддержано, так как проходящая через парковый лес тропинка, соединяющая пер. Гофмана и <данные изъяты>, через сеть интернет, с 2019 года получила название «тропа здоровья», и проходит она именно по территории спорного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, ФИО1 просил суд признать незаконным постановление администрации МО «Светлогорский городской округ» № 399 от 10 июля 2012 года «Об отмене постановления администрации муниципального образования «Светлогорский район» от 18 января 2011 года № 01 и утверждении схемы границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>», а также обязать администрацию МО «Светлогорский городской округ» сформировать земельный участок для обслуживания и эксплуатации многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в соответствии с планом БТИ и внесенными в него изменениями.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена арендатор спорного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> – ФИО3, в качестве соответчика - Территориальное управление Росимущества в Калининградской области, как собственник земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, на котором расположен многоквартирный жилой дом <данные изъяты>.

Решением Светлогорского городского суда Калининградской области от 7 февраля 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 17 июля 2024 года, в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ», Территориальному управлению Росимущества в Калининградской области о признании незаконным постановления № 399 от 10 июля 2012 года об утверждении схемы границ земельного участка и понуждении к формированию земельного участка под МКД в соответствии с планом БТИ отказано.

Кассационным определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 30 октября 2024 года указанные судебные акты оставлены без изменения, кассационная жалоба ФИО1 – без изменения. (л.д. 116-124, т. 4)

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации от 23 июля 2025 года, решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 7 февраля 2024 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 17 июля 2024 года и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 30 октября 2024 года отменено в части отказа в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о возложении обязанности сформировать земельный участок под многоквартирным домом. В указанной части дело направлено на новое рассмотрение в Светлогорский городской суд Калининградской области. В остальной части решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 7 февраля 2024 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 17 июля 2024 года и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 30 октября 2024 года обставлены без изменения.

Решением Светлогорского городского суда Калининградской области от 13 октября 2025 года административный иск ФИО1 удовлетворен частично.

На Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области возложена обязанность осуществить мероприятия по формированию земельного участка под многоквартирным жилым домом <данные изъяты> в соответствии с нормами действующего земельного, градостроительного и жилищного законодательства.

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» отказано.

В апелляционной жалобе административный ответчик Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области просит решение суда отменить, принять новое решение. Судом не учтено, что управление не могло рассмотреть вопрос по формированию земельного участка под многоквартирный дом ввиду отсутствия полного пакета документов в соответствии с действующим законодательством. Также в управление не поступала схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Полагает, что истец при обращении с заявлением о формировании земельного участка должен обосновать его площадь и границы, чего сделано не было. Считает, что площадь испрашиваемого земельного участка (2210 кв. м) несоразмерна площади объекта недвижимости (320,45 кв. м). Считает, что решение суда о формировании земельного участка без указания совершения определенных действий является неисполнимым.

Административный ответчик администрация муниципального образования «Светлогорский городской округ» (представлено заявление о проведении судебного заседания без участия администрации), заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, с ходатайствами об отложении судебного заседания не обращались. С учетом положений статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия определила возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников процесса.

Проверив законность и обоснованность решения, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании постановления главы администрации Светлогорского городского округа от 5 июля 1996 года № 411 «О предоставлении ТОО «Импсельхозинвест» земельных участков» ТО «Импсельхозинвест» на праве постоянного (бессрочного) пользования был предоставлен, в том числе, земельный участок площадью <данные изъяты>, с целевым назначением «для строительства индивидуальных жилых домов». (л.д. 119-129 т.1)

Указанный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учёт 8 февраля 2007 года с присвоением кадастрового номера <данные изъяты>, что подтверждается выпиской из ЕГРН. (л.д. 79-81 т.1)

Постановлением от 18 января 2011 года № 01, принятым по результатам рассмотрения заявления ООО «Импсельхозинвест» от 20 декабря 2010 года № 4697, утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. (л.д. 130 т.1)

Постановлением от 10 июля 2012 года № 399 (на основании заявления ООО «Импсельхозинвест» от 25 июня 2012 года № 581) отменено постановление от 18 января 2011 года № 01 «Об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и утверждена новая схема расположения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (от 13 июня 2012 года) с уточнением местоположения границы земельного участка площадью 1700 кв.м. (л.д. 135-137 т.1)

Также установлено, что в 2013 году было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования данным участком, участок предоставлен ООО «Импсельхозинвест» в аренду сроком на 49 лет для размещения домов индивидуальной жилой застройки.

Постановлением от 8 июля 2013 года № 432 (по заявлению ООО «Импсельхозинвест» от 8 мая 2013 года № 2438) отменён п. 1.5 постановления главы администрации от 5 июля 1996 года № 411 (в части касающейся предоставления земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на праве постоянного бессрочного пользования).

На основании постановления № 432 с ООО «Импсельхозинвест» заключен договор аренды от 10 июля 2013 года № 19/07-2013 сроком на 49 лет на земельный участок со следующими характеристиками: кадастровый номер – <данные изъяты>, категория земель – земли населенных пунктов; разрешенное использование – размещение домов индивидуальной жилой застройки; общая площадь участка – 1700 кв.м. (л.д. 74-77, 78 т.1)

Соглашением от 16 августа 2013 года права и обязанности по указанному договору перешли к ООО «ЛОРД» (регистрационная запись от 10 сентября 2013 года № 39-39-03/320/2013-143). (л.д. 82-83 т.1)

Соглашением от 17 сентября 2013 года (регистрационная запись от 02 октября 2013 года № 39-39-03/307/2013-793) права и обязанности по договору перешли от ООО «ЛОРД» к ФИО4 (л.д. 84-86 т.1)

Соглашением от 7 июля 2021 года права и обязанности по договору перешли от ФИО4 к ФИО3, являющейся арендатором данного земельного участка и в настоящее время (регистрационная запись от 12 июля 2021 года № <данные изъяты>-39/025/2021-3), что также подтверждается актом приёма-передачи земельного участка. (л.д. 87-93, 94-99 т.1)

Установлено, что ФИО1 является собственником квартиры <данные изъяты> (л.д. 65-68 т.5). Земельный участок, на котором расположен указанный дом, не сформирован. При этом в непосредственной близости от указанного жилого дома имеется хозяйственная постройка, принадлежащая истцу и находящаяся в его пользовании.

По сведениям публичной кадастровой карты Калининградской области многоквартирный жилой дом расположен в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, декларированной площадью 28612 кв.м, находящегося в собственности Российской Федерации.

Главой администрации Светлогорского района 10 июля 2012 года издано постановление № 399 об утверждении схемы границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, с видом разрешенного использования «размещение домов индивидуальной жилой застройки». В соответствии с утвержденной схемой предполагалось уточнение местоположения границ земельного участка, однако после уточнения границ участка используемая истцом хозяйственная постройка была включена в состав границ указанного земельного участка.

В 2021 году ФИО1 уведомлен администрацией муниципального образования о необходимости освободить земельный участок от принадлежащей ему постройки, которая, по мнению органа местного самоуправления, является самовольной, а ее сохранение создает препятствия для использования участка по его назначению - для возведения домов индивидуальной жилой застройки.

Уточнение границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, установленных в соответствии со схемой от 12 августа 2010 года (утверждённой постановлением от 18 января 2011 года № 01), осуществлено в целях приведения земельного участка в соответствие с требованиями п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: в целях недопущения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, невозможности размещения объектов недвижимости и других препятствующих рациональному использованию и охране земель недостатков, в целях приведения границ предоставленного земельного участка к его изначальной конфигурации, установленной приложением к постановлению главы администрации Светлогорского городского округа от 5 июля 1996 года № 411 «О предоставлении ТОО «Импсельхозинвест» земельных участков в г. Светлогорске» (л.д. 119-120 т.1).

В соответствии с действующим генеральным планом, утверждённым Постановлением Правительства Калининградской области от 11 февраля 2020 года № 59 «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Светлогорский городской округ», земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, на котором расположен многоквартирный жилой дом, по адресу: <данные изъяты>, находится в государственной собственности (регистрационная запись от 15 декабря 2006 года № 39-39-03/250/2006-224).

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что территория под его постройками относится к придомовой территории многоквартирного жилого дома и границы участка под ним должны быть определены с учетом территории, на которой расположены данные постройки, согласно плану БТИ и внесенных в него изменений в связи с чем просил возложить обязанность по формированию земельного участка под МКД в границах согласно плану БТИ и внесенных в него изменений на администрацию МО «Светлогорский городской округ» и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имущества в Калининградской области.

Отказывая в удовлетворении требования ФИО1 о признании незаконным постановления № 399 от 10 июля 2012 года, суд исходил из того, что оспариваемое постановление органа местного самоуправления издано уполномоченным лицом и соответствует действующему законодательству.

Судом учтено, что земельный участок под жилым домом на момент рассмотрения дела не сформирован, на государственном кадастровом учете не состоит, его границы на местности не определены. В то же время земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> по договорам аренды администрацией Светлогорского района предоставлялся различным юридическим лицам. В настоящее время арендатором этого земельного участка является ФИО3 Названные договоры ФИО1 не оспорены.

В рамках рассмотрения дела судом первой инстанции проведена судебная землеустроительная экспертиза, заключением которой подтверждено наличие возможности формирования земельного участка площадью 2210 кв. м под многоквартирным домом по указанному адресу с учетом исторически сложившихся границ, элементов благоустройства, существующей улично-дорожной сети в соответствии с нормативными требованиями, документацией по территориальному планированию и градостроительному зонированию территории муниципального образования, составлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. При этом пересечения границ предполагаемого отвода земельного участка под существующий многоквартирный жилой дом с границами земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> экспертом не установлено.

Доказательств того, что в границы земельного участка, уточненные оспариваемым постановлением от 10 июля 2012 года N 399, частично вошла территория многоквартирного жилого дома, не представлено.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что постановлением администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» Калининградской области от 10 июля 2012 года № 399 права и законные интересы ФИО1 не нарушены.

Решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 7 февраля 2024 года в части требования ФИО1 о признании незаконным постановления № 399 от 10 июля 2012 года вступило в законную силу и не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.

В обоснование требования о понуждении формирования земельного участка под многоквартирным домом ФИО1 ссылался на то, что он неоднократно обращался в ТУ Росимущества в Калининградской области с заявлениями по данному вопросу, на что ему было рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру с целью изготовления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с образованием земельного участка под указанным домом, изготовленной в соответствии с действующими нормами земельного законодательства и представить ее на рассмотрение в Территориальное управление. (л.д. 52, т.3)

При этом, как следует из обращений ФИО1, он просил сформировать земельный участок под многоквартирный дом согласно планам БТИ по состоянию на 25 июля 1984 года и на 15 мая 2018 года. (л.д. 75, т.3)

Из содержания письменного ответа руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области от 15 августа 2022 г. следует, что ФИО1 было отказано в удовлетворении заявления о формировании земельного участка под многоквартирным домом только по мотиву отсутствия лимитов бюджетных обязательств. При этом административному истцу предложено самостоятельно подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. (т. 2, л. д. 101-102)

Согласно пункту 2.1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, указанными в статье 392 названного кодекса, или собственником (собственниками) помещений в многоквартирном доме.

В силу пункта 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с приведенным правовым регулированием обязанность подготовки схемы расположения земельного участка под многоквартирным домом возложена на орган государственной власти или орган местного самоуправления. В свою очередь, предоставление в соответствующий орган указанной схемы для собственников помещений в многоквартирном доме при формировании земельного участка является правом, а не обязанностью.

Следовательно, перекладывание расходов по формированию земельного участка на граждан, обратившихся в уполномоченный орган по этому вопросу, не основано на нормах действующего законодательства.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отсутствие денежных средств у Территориального управления Росимущества в Калининградской области в данном случае не является основанием для неисполнения обязанности, возложенной на него федеральным законом.

Как установлено судом и подтверждается сведениями из публичной кадастровой карты Калининградской области, многоквартирный жилой дом <данные изъяты> расположен в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> декларированной площадью 28612 кв. м, по адресу: <данные изъяты>, ограничен <данные изъяты>. Земельный участок находится в собственности Российской Федерации.

Приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131 утверждены положения о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом, в том числе положение о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (далее – Положение).

В соответствии с п. 1 Положения территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (далее - территориальный орган) осуществляет функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Калининградской области.

В соответствии с п. 4 Положения территориальный орган осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, за исключением случаев, установленных пунктами 5.32 и 5.33 пункта 5 настоящего положения, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим положением.

Поскольку многоквартирный дом <данные изъяты> расположен в границах земельного участка, находящегося в федеральной собственности, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что обязанность по формированию земельного участка лежит на Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области, поэтому по заявлению любого из собственников помещений указанного многоквартирного дома, направленного в уполномоченный орган, последний обязан выполнить действия по формированию земельного участка под многоквартирный жилой дом в соответствии с земельным и градостроительным законодательством.

В рамках административного дела № 2а-46/2024 была проведена судебная землеустроительная экспертиза, по результатам которой составлено заключение ООО «Декорум» №278 от 23 от 19 декабря 2023 года, согласно которому определен нормативный размер земельного участка, а также подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане по разделу земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с сохранением его в измененных границах и образованием участка под многоквартирный дом, площадью 2210 кв.м. При этом пересечений границ предполагаемого отвода земельного участка под существующий многоквартирный жилой дом с границами земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> экспертом не установлено. (л.д. 140-146, т.3)

Удовлетворяя требование ФИО1 и возлагая обязанность по формированию земельного участка на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области в соответствии с нормами действующего земельного, градостроительного и жилищного законодательства, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, чч. 3 и 5 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», исходил из того, что, несмотря на имеющееся заявление ФИО1 об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, возложенная на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом обязанность по формированию земельного участка не исполнена, чем допущено незаконное бездействие, повлекшее нарушение прав административного истца.

Оснований для понуждения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом к формированию земельного участка под многоквартирным домом в границах и площади в соответствии с планом БТИ, с учетом внесенных в него изменений, а также с учетом хозяйственной постройки, площадью 3,2 кв. м, суд первой инстанции не усмотрел, поскольку такие требования не основаны на нормах действующего законодательства.

Тот факт, что на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> располагались хозяйственные постройки, используемые жильцами дома <данные изъяты> для отдыха, как указано судом первой инстанции, не свидетельствует о возникновении каких-либо прав ФИО1 на земельный участок под указанными постройками, поскольку эти постройки были возведены без получения разрешительных документов, земельный участок под их строительство не выделялся. Право собственности на указанные хозяйственные постройки в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Документы БТИ, на которые ссылается ФИО1 в обоснование того, что в них отражены хозяйственные постройки, являются документами технической инвентаризации и не свидетельствуют о возникновении у административного истца прав на эти хозяйственные постройки, а следовательно, и на земельный участок, на котором они расположены.

Отказывая в удовлетворении иска к администрации МО «Светлогорский городской округ», суд исходил из того, что администрация не является надлежащим ответчиком по требованию о формировании земельного участка под многоквартирным домом, поскольку не является собственником земельного участка, в границах которого расположен многоквартирный дом.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии полного пакета документов, в том числе схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, необходимости обоснования площади и границы земельного участка не могут явиться основанием для отмены решения суда.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, где расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу положений частей 3 и 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, то любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 4 статьи 16 названного Закона образование указанного в части 3 данной статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проект межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

Как отмечено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО5, ФИО6 и ФИО7», поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, то органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

Федеральный законодатель обусловил переход земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в его состав объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимостью формирования данного земельного участка по правилам земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, возложив его осуществление на органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Таким образом, само по себе обращение ФИО1, как собственника квартиры многоквартирном доме, в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, являлось основанием для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета. Обязанность по предоставлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории законом на собственников помещений в многоквартирном доме при формировании земельного участка не возложена. Отсутствует у ФИО1 также и обязанность по обоснованию границ и площади земельного участка.

Довод жалобы о том, что решение суда является неисполнимым ввиду отсутствия указания в нем на совершение определенных действий, не может быть признан обоснованным.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном случае на ответчика возложена обязанность осуществить мероприятия по формированию земельного участка под многоквартирным жилым домом в соответствии с нормами действующего земельного, градостроительного и жилищного законодательства, то есть имеется указание на совершение определенных действий, в связи с чем резолютивная часть решения соответствует требованиям п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ.

Вопреки доводам апелляционной жалобы суд с достаточной полнотой установил обстоятельства дела и дал надлежащую оценку все представленным сторонами доказательствам, выводы суда подробно мотивированы, не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно. Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено.

При таком положении решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 13 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 4 февраля 2026 года.

Председательствующий

Судьи