Решение № 2А-414/2024 2А-414/2024~М-341/2024 М-341/2024 от 1 июля 2024 г. по делу № 2А-414/2024

46RS0016-01-2024-000468-26

Дело № 2а-414/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ город Обоянь

Судья Обоянского районного суда Курской области Елизарова С.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Обоянского района Курской области к администрации муниципального образования «Усланский сельсовет» Обоянского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и принятии муниципальной программы в сфере использования и охраны земель,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Обоянского района Курской области обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Усланский сельсовет» Обоянского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и принятии муниципальной программы в сфере использования и охраны земель.

В обоснование своих требований административный истец ссылается на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны земли, в ходе которой установлено, что администрации Усланского сельсовета Обоянского района Курской области на праве собственности принадлежит земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, что подтверждается выписками из ЕГРН, но муниципальная программа сфере использования и охраны земель на территории муниципального образования отсутствует.

Отсутствие указанной муниципальной программы не обеспечивает должных мер по сохранению земель, как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, административный просит суд признать незаконным бездействие администрации Усланского сельсовета Обоянского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятии муниципальной программы в сфере использования и охраны земель и возложить обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять муниципальную программу в сфере использования и охраны земель.

В судебное заседание представитель административного истца прокуратуры Обоянского района Курской области и представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Усланский сельсовет» Обоянского района Курской области, будучи извещенными о рассмотрении дела надлежащим образом, не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

На основании ч.7 ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с положениями ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в том числе разработка и реализация местных программ использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п.п. 2, 3, 11 ст. 1 ЗК РФ данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах:

- приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

- приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;

- сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно п. 1 ст. 3 ЗК РФ земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

На основании ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Пунктами 1 и 2 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Частью 1 ст. 79 ЗК РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья -пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

При этом правовое регулирование земельных отношений не является исключительной прерогативой органов государственной власти, поскольку согласно пункта 4 статьи 2 Земельного кодекса РФ на основании и во исполнение Земельного кодекса РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

При таком положении, суд приходит к выводу, что в силу вышеуказанных требований законодательства на органы местного самоуправления возложена обязанность по разработке и реализации местных программ использования и охраны земель, как особого объекта права.

Согласно ст.3 Устава МО «Усланский сельсовет» к вопросам местного значения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности. (л.д. 23-26)

Судом установлено, что прокуратурой Обоянского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны земли, в ходе которой установлено, что администрации Усланского сельсовета Обоянского района Курской области на праве собственности принадлежит земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения, что подтверждается выпиской из ЕГРН. (л.д. 13-22)

В связи с отсутствием в муниципальном образовании «Усланский сельсовет» Обоянского района муниципальной программы в сфере использования и охраны земель, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны земель.(л.д. 8-11)

Из ответа администрации Усланского сельсовета Обоянского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрацией приняты меры по устранению допущенных нарушений, в ближайшее время программа будет разработана и принята. (л.д. 12)

Однако, до настоящего времени муниципальная программа в сфере использования и охраны земель на территории муниципального образования отсутствует, доказательств обратному не представлено.

Учитывая, что разработка и принятие муниципальной программы в сфере использования и охраны земель относится к вопросам местного значения, принимая во внимание, что отсутствие указанной муниципальной программы не обеспечивает должных мер по сохранению земель, как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что требования прокурора Обоянского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации Усланского сельсовета Обоянского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятии муниципальной программы в сфере использования и охраны земель, а также о возложении обязанности разработать и принять муниципальную программу в сфере использования и охраны земель подлежат удовлетворению.

Исходя из времени необходимого для обеспечения вышеуказанных мер, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда администрацией сельсовета в 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, с учетом позиции административного истца и ответчика, который является разумным, достаточным и обоснованным.

В силу ст.103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить другой стороне все понесенные по делу судебные расходы.

Административный ответчик в силу п.19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, освобождается от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-228, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Обоянского района Курской области к администрации муниципального образования «Усланский сельсовет» Обоянского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и принятии муниципальной программы в сфере использования и охраны земель, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Усланский сельсовет» Обоянского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию муниципальной программы в сфере использования и охраны земель.

Обязать администрацию муниципального образования «Усланский сельсовет» Обоянского района Курской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по разработке и принятию муниципальной программы в сфере использования и охраны земель.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Обоянский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

По ходатайству заинтересованного лица суд выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ.

Судья С.А. Елизарова