Решение № 12-306/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 12-306/2017

№ 12-306/2017


Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 05 октября 2017 года

Судья Ленинского районного суда города Иваново Раскина Ю.С.,

с участием заместителя Ивановского межрайонного прокурора Белянина И.Е.,

лица, в отношении которого вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

представителя должностного лица, вынесшего постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, - ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Ивановского межрайонного прокурора Седина Д.А. на постановление руководителя Управления Федерального казначейства по Ивановской области ФИО7 № от 24 июля 2017 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданки Российской Федерации, с высшим образованием, состоящей в браке, имеющей несовершеннолетнего ребенка, работавшей <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л:

04 июля 2017 года и.о. заместителя Ивановского межрайонного прокурора Хромовой А.Н. по результатам проведенной проверки соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника Межрайонной ИФНС №6 по Ивановской области УФНС России по Ивановской области ФИО1, которое было направлено для рассмотрения в Управление Федерального казначейства по Ивановской области.

24 июля 2017 года руководителем Управления Федерального казначейства по Ивановской области ФИО7 при подготовке к рассмотрению вышеуказанного постановления прокурора и других материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление, которым было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ (о нецелевом использовании бюджетных средств), на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях ФИО1, являвшейся заместителем начальника Межрайонной ИФНС №6 по Ивановской области УФНС России по Ивановской области, расположенной по адресу: <...>.

Не согласивший с вышеуказанным постановлением, Ивановским межрайонным прокурором ФИО4 принесен протест, в котором ставит вопрос об отмене постановления и направлении дела на новое рассмотрение. Указывает, что в ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки исполнения бюджетного законодательства Межрайонной ИФНС №6 по Ивановской области УФНС России по Ивановской области при оплате услуг, поставленных в рамках государственного контракта от 31 декабря 2015 года на оказание услуг по уборке зданий и прилегающей территории, было выявлено, что оплата услуг произведена в объеме, превышающем объем фактически оказанных услуг - уборка 41,3 кв.м площади помещений данной инспекции фактически не производилась, но оплата за это произведена, то есть имеет место оплата услуг, которые в рамках контракта на уборку помещений инспекции, не оказаны. Ссылаясь на положения ст.ст. 38, 72, 306.4 БК РФ, полагает, что в действиях заместителя начальника Межрайонной ИФНС №6 по Ивановской области УФНС России по Ивановской области ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ. Обращает внимание на то, что должностным лицом, вынесшим постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, не дана надлежащая правовая оценка результатам проведенной прокуратурой проверки и доказательствам по делу, не учтены все обстоятельства, имеющие значение для полного и всестороннего рассмотрения дела, возможность поддержания постановления представителем межрайонной прокуратуры, выражения его позиции не обеспечена в ходе рассмотрения дела; доводы межрайонной прокуратуры не отражены в постановлении, им не дана оценка.

В судебном заседании заместитель Ивановского межрайонного прокурора Белянин И.Е. поддержал протест по изложенным в нем основаниям.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, - ФИО1 не отрицала факт переплаты ею денежных средств за услуги по уборке зданий Межрайонной ИФНС №6 по Ивановской области, однако впоследствии сумма этих денежных средств была перечислена в федеральный бюджет, что подтверждается платежным поручением. Утверждает, что ею не было допущено нецелевого использования бюджетных средств.

Представитель руководителя Управления Федерального казначейства по Ивановской области ФИО7 – ФИО6 пояснила, что в ходе подготовки к рассмотрению поступившие из Ивановской межрайонной прокуратуры постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника Межрайонной ИФНС №6 по Ивановской области УФНС России по Ивановской области ФИО1 вместе с другими материалами дела были изучены и проверены, после чего руководитель Управления Федерального казначейства по Ивановской области ФИО7 обоснованно пришла к выводу о том, что денежные средства из федерального бюджета были направлены на оплату обязательств по контракту, связанных с уборкой помещений, однако ввиду несвоевременного внесения в государственный контракт изменений, касающихся уменьшения объема оказываемых услуг, возникла переплата денежных средств за ноябрь 2016 года в сумме <данные изъяты> рублей, что не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ. Поскольку в Управление Федерального казначейства по Ивановской области для рассмотрения ранее уже поступали постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении начальника Межрайонной ИФНС №6 по Ивановской области, причин для рассмотрения по существу вновь поступившего соответствующего постановления прокурора по тем же правовым основаниям в отношении ФИО1 не имелось. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с ч.2 ст.29.4 КоАП РФ. Отмечает, что изложенные в протесте доводы аналогичны доводам, приведенным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Проверив доводы протеста, заслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.2 ст.25.11 КоАП РФ прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по его инициативе.

Как следует из материалов, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника Межрайонной ИФНС №6 по Ивановской области УФНС России по Ивановской области ФИО1 было возбуждено и.о. заместителя Ивановского межрайонного прокурора, о чем 04 июля 2017 года вынесено соответствующее постановление, которое вместе с материалами дела было направлено в Управление Федерального казначейства по Ивановской области для рассмотрения.

Из содержания опротестованного постановления видно, что руководитель Управления Федерального казначейства по Ивановской области, принимая решение о прекращении производства по делу на стадии подготовки дела, фактически приступил к его рассмотрению по существу, поскольку вывод об отсутствии в действиях заместителя начальника Межрайонной ИФНС №6 по Ивановской области УФНС России по Ивановской области ФИО1 состава административного правонарушения сделан на основании исследованных доказательств по делу. При этом прокурор, возбудивший дело об административном правонарушении, и лицо, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, не были надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о необходимости отмены опротестованного постановления и возвращении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в Управление Федерального казначейства по Ивановской области.

В связи с отменой постановления иные изложенные в протесте доводы подлежат проверке при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

протест Ивановского межрайонного прокурора Седина Д.А. удовлетворить.

Постановление руководителя Управления Федерального казначейства по Ивановской области ФИО7 № от 24 июля 2017 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении ФИО1, которое было возбуждено и.о. заместителя Ивановского межрайонного прокурора Хромовой А.Н., возвратить на новое рассмотрение в Управление Федерального казначейства по Ивановской области.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.С. Раскина