Решение № 12-263/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 12-263/2021

14RS0035-01-2021-001136-95

Дело № 12-263/2021


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Якутск 15 марта 2021 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Макаров М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Саха политехнический лицей» городского округа «город Якутск» ФИО1 на постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО3 № от ____ в отношении должностного лица – ___ Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Саха политехнический лицей» городского округа «город Якутск» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО3 № от ____ ___ Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Саха политехнический лицей» городского округа «город Якутск» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, директор Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Саха политехнический лицей» городского округа «город Якутск» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава правонарушения, ссылаясь на отсутствие нецелевого использования бюджетных средств.

В судебном заседании директор Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Саха политехнический лицей» городского округа «город Якутск» ФИО1, защитник адвокат Степанова О.П. доводы жалобы поддержали. Пояснили, что должностное лицо не допустило нецелевое использование бюджетных средств, Положением об оплате труда №143п установлено, что условия оплаты труда, включая стимулирующие выплаты, являются обязательными для включения в трудовой договор, у Учреждения отсутствовал умысел, что исключает состав административного правонарушения.

Представители Министерства финансов РС (Я) по доверенности ФИО2, ФИО4 в судебном заседании с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, просили оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав доводы жалобы, приложенные документы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В соответствии с ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Из материалов дела следует, что на основании приказа заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО3 от ____ № в период с ____ по ____ в отношении Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Саха политехнический лицей» городского округа «город Якутск» (далее – МАОУ «СПЛ» ГО «город Якутск», Учреждение) проведена встречная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в рамках реализации Государственной программы «Развитие образования Республики Саха (Якутия) на 2016-2022 годы и на плановый период до 2026 года» в городском округе «город Якутск», за период 2018-2019 годы.

В ходе встречной проверки соблюдения условий соглашений, заключенных в целях исполнения соглашений о предоставлении средств из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) за период с 2018-2019 годы, МАОУ «СПЛ» ГО «город Якутск», проведенной в рамках камеральной проверки соблюдения бюджетного законодательства, целей, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в рамках реализации Государственной программы Республики Саха (Якутия) на 2016-2022 годы и на плановый период до 2026 года» в городском округе «город Якутск» выявлено нецелевое использование средств Республики Саха (Якутия) за 2019 год на сумму ___ руб., так средства субвенции, предоставленные на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, направлены на расходы, не соответствующие целям получения субвенции.

____ по данному факту главным контролером-ревизором первого отдела бюджетного контроля Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов Республики Саха (Якутия) ФИО6 в отношении должностного лица – ___ Учреждения ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

____ обжалуемым постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО3 должностное лицо – ___ Учреждения привлечен к административной ответственности по вмененному административному правонарушению с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Основанием к этому приведено следующее, что платежным поручением от ____ № на расчетный счет ИП ФИО7 в размере ___ руб. произведена оплата за сопровождение программного обеспечения 1С согласно договору от ____ б/н, счету от ____ №, акту от ____ №. Вышеуказанные расходы не входят в перечень учебных расходов, непосредственно связанных с образовательным процессом.

Кроме этого, вменяется, что в нарушение пп. а п. 3.2 Порядка №152 средства, полученные за счет средств субвенции, на сумму ___ руб., Учреждением направлены на выплату ежемесячной премии заместителям директора Учреждения в размере 14% от начисленной заработной платы, не предусмотренной Положением об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений городского округа «город Якутск», утвержденным постановлением Окружной администрации г. Якутска от 26.06.2013 №143п, Положением о стимулирующей части оплаты труда педагогических работников общеобразовательного учреждения МАОУ «СПЛ», утвержденным директором Учреждения от 29.12.2015 г., тем самым допущено нецелевое использование бюджетных средств. С учетом срока давности привлечения должностного лица к административной ответственности сумма нарушения составила ___ руб.

Установлено, что Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 12 мая 2016 года N 152 утвержден Порядок расходования субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях (далее – Порядок N 152).

В силу п.п. 2.1, 2.4, 3.2 Порядка N 152 субвенции предоставляются в соответствии с соглашениями, заключенными между Министерством образования и науки Республики Саха (Якутия) и органами местного самоуправления муниципальных образований.

Субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Субвенции направляются на финансирование следующих расходов муниципальных общеобразовательных организаций в пределах объема нормативов:

а) расходы на оплату труда работников, рассчитываемые в соответствии с пунктом 7 Методики расчета объема субвенций, предоставляемых муниципальным районам, городским округам на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального, общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 12 мая 2016 года N 153, согласно Перечню должностей работников, осуществляющих реализацию прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального, общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях;

б) расходы на приобретение учебников, учебных пособий;

в) игры, игрушки;

г) расходы на средства обучения;

д) на оплату услуг, связанных с подключением к информационно-коммуникационной сети Интернет и платой за пользование этой сетью;

е) на дополнительное профессиональное образование педагогических работников по профилю их деятельности.

В соответствии с подп. 1 п. 7 Методики расчета объема субвенций, предоставляемых муниципальным районам и городским округам на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, расчет фонда оплаты труда производится исходя из условий и порядка оплаты труда, установленных для работников общеобразовательных организаций Положениями об оплате труда и законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 26 июня 2013 года N 143п утверждено Положение об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений городского округа «город Якутск» (далее – Положение об оплате труда N 143п).

Согласно п.п. 5.1.2, 5.1.3 Положения об оплате труда N 143п должностной оклад руководителя общеобразовательного учреждения рассчитывается по следующей формуле:

ДОр = ЗПпср x К,

где: ДОр - должностной оклад руководителя общеобразовательного учреждения;

ЗПпср - средняя заработная плата педагогического персонала, осуществляющего учебный процесс в данном учреждении (без учета выплат из стимулирующей части фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения, выплат за почетные звания, профессиональные знаки отличия, ученую степень, выплат по районному регулированию);

К - коэффициент кратности, установленный в соответствии с группами по оплате труда руководителей общеобразовательных учреждений.

Заработная плата руководителей образовательных учреждений: специальных (коррекционных) учреждений, учреждений дошкольного и дополнительного образования состоит из должностного оклада, выплат за почетные звания, профессиональные знаки отличия, ученую степень, выплат по районному регулированию и премий.

В силу п. 5.1.11 Положения об оплате труда N 143п заработная плата заместителей руководителя и главных бухгалтеров учреждений, перечисленных в пунктах 5.1.2 и 5.1.3, устанавливается на основании трудового договора и состоит из должностного оклада, почетного звания, профессиональных знаков отличия, ученой степени, выплат по районному регулированию. В случае, если заместитель руководителя учреждения осуществляет учебный (учебно-воспитательный) процесс, почетные звания, профессиональные знаки отличия, ученую степень по педагогической нагрузке не производятся.

Из п. 5.2 Положения об оплате труда N 143п следует, что премирование руководителя и главного бухгалтера учреждения, кроме того, за счет фонда оплаты труда учреждения ежемесячно в фиксированном размере 14 % от фонда оплаты труда, выплачиваемое за фактически отработанное время на основании табеля учета рабочего времени, издание локальных актов по учреждению не требуется.

В соответствии с п. 5.2.2 Положения об оплате труда N 143п размеры премирования руководителя, главного бухгалтера, порядок и критерии их выплат устанавливаются для муниципальных учреждений образования и учреждений, обеспечивающих предоставление услуг в сфере образования, - Управлением образования Окружной администрации города Якутска в соответствии с порядком и условиями, предусмотренными Положением о премировании руководителя, его заместителей и главного бухгалтера.

____ между Управлением образования Окружной администрации города Якутска и Учреждением заключено Соглашение №, которым определен порядок и условия предоставления Учреждению субсидии из бюджета городского округа «город Якутск» на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).

Согласно п. 2.3.1 Соглашения № Учреждение обязуется осуществлять использование субсидии в целях оказания муниципальных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания муниципальных услуг, определенными в муниципальном задании.

В 2019 году за счет средств субвенции из государственного бюджета РС (Я) Учреждение получило средства субсидии в целях оказания муниципальных услуг (выполнения работ) на сумму 136 801 525 руб.. При уточненном плане на сумму 136 809 225 руб. (с учетом остатка на 01.01.2019 г. – 7 700 руб.) кассовое исполнение Учреждения составило ___ руб. или 99,92%.

На выплату ежемесячных стимулирующих выплат в размере 14 % от фонда оплаты труда заместителям директора учреждения в 2019 году направлены средства субвенции в размере ___ руб..

Как следует из обжалуемого постановления, должностное лицо пришло к выводу о том, что Учреждение допустило нецелевое использование средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) всего на сумму ___ руб., направив средства, полученные из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), на выплату ежемесячной стимулирующей выплаты заместителям руководителя в размере 14% от начисленной заработной платы, не предусмотренной положениями об оплате труда и на расходы, не связанные с обеспечением образовательного процесса.

Принимая во внимание совокупность установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств вины юридического лица во вменяемом ему административном правонарушении.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть субъективной стороны деяния.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (части 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Субъективная сторона правонарушения по ст. 15.14 КоАП РФ характеризуется исключительно умыслом.

В обоснование нецелевого использования денежных средств в сумме ___ руб. административным органом представлены договор от ____, заключенный между ИП ФИО8 и МАОУ «Саха политехнический лицей» городского округа «город Якутск», согласно которого исполнитель обязуется произвести работы по сопровождению программного обеспечения базы данных на компьютерах заказчика программного продукта «1С: Предприятие 8.3», стоимость работ составляет ___ руб.. ____ ИП ФИО8 был выставлен счет на оплату № на сумму ___ руб. ____ Департамент финансов Окружной администрации г. Якутска произвел оплату указанной суммы, что следует из платежного поручения №.

Однако административный орган в оспариваемом постановлении ссылается на иной договор, заключенный с ИП ФИО8 от ____ и акт от ____ №, который суду не представлен и судя по дате, был составлен до заключения договора с ИП ФИО8. Кроме этого, как видно, оплата производилась Департаментом финансов Окружной администрации г. Якутска, а не самим образовательным учреждением.

Установлено, что Учреждением заключены трудовые договоры, дополнительные соглашения к трудовым договорам с заместителями директора, в которых предусмотрены ежемесячные стимулирующие выплаты в размере 14% от заработной платы.

Так, заместителям руководителя Учреждения ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 согласно дополнительным соглашениям от ____, от ____ к трудовым договорам установлена, кроме того, стимулирующая надбавка в размере 14%.

Отсутствие в Положении об оплате труда №143п указания на выплату ежемесячной стимулирующей выплаты непосредственно заместителям руководителя в размере 14% от начисленной заработной платы, не может являться основанием для ущемления права работника на реализацию прав на получение соответствующей выплаты, тем более при наличии такого условия в трудовом договоре заместителей директора.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что должностное лицо Учреждения использовало средства на исполнение обязательств по оплате труда педагогических работников, поскольку заместители директора данного Учреждения, кроме того, осуществляли педагогическую деятельность по определенным предметам, что установлено в ходе настоящего судебного разбирательства, то есть являлись работниками, осуществляющими реализацию прав на получение общедоступного и бесплатного начального, общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных образовательных учреждениях.

Указанное согласуется с Порядком №152, согласно которому субвенции направляются на финансирование расходов муниципальных общеобразовательных организаций в пределах объема нормативов, кроме того, на расходы на оплату труда работников, на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального, общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях.

Фактически выплаты заместителям директора произведены в соответствии с условиями трудового договора, за счет фонда оплаты труда. При этом, не представлено доказательств тому, что Учреждением был превышен лимит средств, полученных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на стимулирующие выплаты, а также выплаты, являющихся правовым основанием предоставления средств субвенции.

Таким образом, доказательств намеренного нецелевого использования бюджетных средств в материалах дела не имеется, умысел учреждения на совершение правонарушения не установлен, что исключает субъективную сторону правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ и, соответственно, наличие состава вмененного административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО3 №.14-2020/505 от ____ в отношении ___ Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Саха политехнический лицей» городского округа «город Якутск» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный суд Республики Саха (Якутия) со дня получения или вручения копии решения.

Судья ___ М.В. Макаров

___

___