Решение № 2А-716/2018 2А-716/2018~М-539/2018 А-716/2018 М-539/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 2А-716/2018

Дело №а-716/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 13 сентября 2018 года

Волосовский районный суд Ленинградской области в составе:

судьи Егоровой С.Е.,

при секретаре Даниловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к начальнику ФКУ КП-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2 о признании действий незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, отбывающий наказание в ФКУ КП-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, расположенном в д. <адрес>, обратился в Волосовский районный суд Ленинградской области с административным исковым заявлением, в котором просит признать действия начальника ФКУ КП-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по изданию приказа №-ос от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении распорядка дня осужденных, содержащихся в ФКУ КП-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области незаконными.

В обоснование административного иска ФИО1 указывает, что ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо ФКУ КП-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и <адрес> ФИО5 во время утренней проверки осужденных объявила об издании начальником ФКУ КП-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области приказа №-ос от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении распорядка осужденных, с разделением последних на две категории - трудоустроенных и не трудоустроенных. После чего должностным лицом ФИО5 был оглашен указанный приказ, разъяснено, что за нарушение распорядка дня к осужденным будут применяться меры дисциплинарного воздействия. ФИО1 также указывает, что указанный приказ незаконен, поскольку он предусматривает нахождение осужденных в комнате помещения воспитательных работ, в том числе в сидячем положении на протяжении 8 часов, личное время составляет непродолжительный период, время самоподготовки совпадает с графиком работы клуба, при этом данный приказ направлен на признание осужденных злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, кроме того, в целях реализации права на его обжалование, он должен быть размещен в общедоступном месте.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи поддержал административные исковые требования.

Представитель административного ответчика начальника ФКУ КП-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2 возражала против административного искового заявления ФИО1, представив письменные возражения.

Изучив материалы дела, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства согласно ст. 84 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействия) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 218 КАС РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, которые могут быть оспорены в порядке административного судопроизводства, относятся те решения, действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, осужденный ФИО1 отбывает наказание в ФКУ КП-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с ДД.ММ.ГГГГ.

Обращаясь в Волосовский районный суд Ленинградской области с административным исковым заявлением, ФИО1 просит признать действия начальника ФКУ КП-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по изданию приказа №-ос от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении распорядка дня осужденных незаконными.

В судебном заседании ФИО1 заявлял ходатайства о возвращении судебного разбирательства на стадию предварительного судебного заседания, вызове и допросе в качестве свидетелей осужденных ФИО7, ФИО8, ФИО9, ознакомиться с доказательствами, представленными представителем административного ответчика, направлении ему копии приказа начальника ФКУ КП-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области №-ос от ДД.ММ.ГГГГ.

Отказывая в удовлетворении заявленных ФИО1 ходатайств суд, исходит из того, что возвращение судебного разбирательства на стадию предварительного судебного заседания не предусмотрено нормой закона, показания указанных свидетелей не имеют значения для правильного разрешения дела, принимая во внимание, что они являются истцами по аналогичным искам и фактически заинтересованы в положительном исходе данного дела, кроме того, административному истцу ДД.ММ.ГГГГ была вручена копия возражений по административному иску, при этом административный истец просит признать незаконными действия начальника ФКУ КП-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по изданию приказа, копию которого просит ему предоставить.

Таким образом, суд считает, что заявленные ФИО1 ходатайства направлены на необоснованное затягивание сроков судебного разбирательства, принимая во внимание, что задачей административного судопроизводства является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел.

В соответствии ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

Согласно ч. 1 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях -установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Статьей 11 УИК РФ установлено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

В силу п. «а» ч. 1 ст. 129 УИК РФ в колониях-поселениях осужденные к лишению свободы содержатся без охраны, но под надзором администрации колонии-поселения.

Иными словами, осужденные, содержащиеся в колониях-поселениях, находятся под постоянным надзором администрации колонии.

В силу положений п. 20 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ (далее также Правила) в каждом ИУ устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств.

Распорядок дня на основе примерного распорядка дня осужденных утверждается приказом начальника ИУ, доводится до сведения администрации ИУ и осужденных и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации (п.22).

Приказом начальника ФКУ КП-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области №-ос от ДД.ММ.ГГГГ утвержден распорядок дня осужденных, содержащий семь распорядков дня для разных категорий осужденных (не занятых на работах, содержащихся в карантинном отделении, в ШИЗО и безопасном месте), с учетом будних, праздничных и выходных дней, правила делопроизводства не содержат требования о наличии подписи руководителя в графах приложений к приказам.

Согласно указанному приказу осужденные, не занятые на работах в течение рабочего времени осуществляют самоподготовку в помещениях воспитательной работы отряда, что включает в себя изучение нормативной базы, касающейся порядка отбывания наказания осужденных, при этом сведений о необходимости пребывания осужденных в сидячем положении данный приказ не содержит, кроме того, осужденные вправе, при необходимости, позвонив в дежурную часть колонии, с разрешения администрации, покинуть помещение воспитательной работы, в том числе в целях посещения клуба; продолжительность самоподготовки составляет 8 часов в день, что соответствует продолжительности работы трудоустроенных осужденных, равно как и период личного времени, проверок, приема пищи, сна.

Приказ начальника ФКУ КП-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области №-ос от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении распорядка дня для осужденных, содержащихся в ФКУ КП-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области» издан на основе Приказа Министерства юстиции Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил внутреннего трудового распорядка исправительных учреждений» ему и иному законодательству не противоречит.

Судом не установлено какой-либо личной или иной заинтересованности, предвзятого отношения должностных лиц ФКУ КП-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, направленных на необоснованное признание осужденных злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания при осуществлении контроля исполнения распорядка дня осужденных, утвержденных приказом начальника ФКУ КП-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области №-ос от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что доводы ФИО1 о незаконности приказа начальника ФКУ КП-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области №-ос от ДД.ММ.ГГГГ в силу нарушения его прав, как не трудоустроенного осужденного, издание приказа в целях необоснованного признания осужденных злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, не размещение его в общедоступных местах в виде наглядной информации, являются не объективными, не достоверными и не обоснованными, поскольку они полностью противоречат обстоятельствами, установленными судом в ходе разбирательства по делу и противоречат исследованным по делу доказательствам.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Действиями администрации учреждения права и свободы осужденного к лишению свободы ФИО1 не нарушены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требование ФИО1 о признании действий начальника ФКУ КП-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по изданию приказа №-ос от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении распорядка дня осужденных, содержащихся в ФКУ КП-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области незаконными не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь главой 22 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к начальнику ФКУ КП-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2 о признании действий незаконными, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, через Волосовский районный суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

В окончательной форме решение изготовлено 14 сентября 2018 года.