Решение № 12-822/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 12-822/2019

Судья Чепик С.А. дело № 12-822/19


Р Е Ш Е Н И Е

«09» июля 2019 года г. Красногорск

Московской области

Судья Московского областного суда Мертехин М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя Председателя Контрольно-счетной палаты Солнечногорского муниципального района Московской области ФИО1 на постановление судьи Солнечногорского городского суда Московской области от 18 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ в отношении главного бухгалтера МКУ « Управление по обеспечению деятельности муниципальных учреждений культуры, физической культуры и спорта» ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Солнечногорского городского суда Московской области от 18 марта 2019 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ в отношении главного бухгалтера МКУ « Управление по обеспечению деятельности муниципальных учреждений культуры, физической культуры и спорта» ФИО2 прекращено за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным судебным постановлением, заместитель Председателя Контрольно-счетной палаты Солнечногорского муниципального района Московской области ФИО1 принесла на него жалобу, в которой просила постановление суда отменить, дело возвратить на новое рассмотрение, указывая на нарушение судом процессуальных норм права.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников судебного заседания ФИО2, представителя МКУ « Управление по обеспечению деятельности муниципальных учреждений культуры, физической культуры и спорта» по доверенности ФИО3, опросив должностное лицо ФИО4, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, контрольно-счетной палатой в соответствии с Распоряжением Председателя Контрольно- счетной палаты Солнечногорского муниципального района от 15.10.2018 №57 «О проведении контрольного мероприятия» проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности расходования денежных средств, выделенных из бюджета городского поселения Солнечногорск, направленных в 2017 году и истекшем периоде 2018 года на обеспечение деятельности муниципального казенного учреждения «Управление по обеспечению деятельности муниципальных учреждений культуры, физической культуры и спорта», расположенном по адресу: <...> стр. 23. МКУ для выполнения уставных задач с ООО «Континенталь» заключались договоры аренды нежилых помещений №№ 15, 16 в здании, расположенном по адресу: <...> стр. 23 от 15.05.2017 № 16/2017 сроком с 16.05.2017 по 31.05.2017, размер арендной платы составлял 89 578,88 рублей, от 01.06.2017 № 17/2017 сроком с 01.06.2017 по 31.12.2017, размер арендной платы составлял 173 559,12 рублей/мес., от 01.01.2018 № 1/2018 сроком с 01.01.2018 по 31.11.2018, размер арендной платы составлял 190 000,00 рублей 20.09.2005 в месяц. Согласно условиям договоров общая площадь помещений №№ 15, 16 составляет 136кв.м. В нарушение ст. 432, 607 ГК РФ в договорах аренды нежилых помещений, используемых Учреждением в уставной деятельности, не указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды (отсутствует документ, подтверждающий площадь передаваемых нежилых помещений). В результате чего бюджету городского поселения Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московской области нанесен материальный ущерб в сумме 160 988,80 рублей. По сведениям Управления Росреестра нежилые помещения, являющиеся предметом сделки, имеют общую площадь 211,7 кв.м., в том числе помещение № 15 с кадастровым номером <данные изъяты> - 175,7кв.м., помещение № 16 с кадастровым номером <данные изъяты> - 36,0 кв.м. По результатам произведенного осмотра помещений, занимаемых Учреждением, установлено, что Учреждение занимает три изолированных нежилых помещения, из которых на кадастровом учете состоит одно помещение с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 36,0кв.м. В ходе проведения контрольного мероприятия схема (план) расположения занимаемых помещений Учреждением не представлена. Общая площадь занимаемых Учреждением помещений составляет 129,55кв.м. в том числе помещение № 1 площадью 36,24кв.м., помещение № 2 - 39,36 кв.м., помещение № 3 - 53,95кв.м. Таким образом, при заключении договора аренды нежилых помещений объект сделки однозначно не определен, границы помещений не установлены, площадь определена неверно. В результате чего, по мнению Контрольно-счетной палаты, завышен размер арендной платы. В связи с неверным определением площади Учреждением неправомерно допущено расходование бюджетных средств, перечисленных за аренду нежилых помещений в сумме 160 988,80 рублей, в результате чего бюджету г.п. Солнечногорск нанесен материальный ущерб. В связи с изложенным Контрольно-счетной палатой в адрес директора Учреждения направлено Предписание об устранении нарушения, связанного с необходимостью возмещения ущерба, нанесенного бюджету г.п. Солнечногорск, в сумме 160 988,80 рублей. Предписание в установленный срок до 25.01.2019 не исполнено. В период проверки помещение, представленное в планово-картографическом материале под № 4 площадью 13,5кв.м., обозначено7 в письме как используемое Учреждением, не являлось изолированным и предназначено для прохода в помещения М» 1, 2, 5 и 6 первого этажа здания, то есть является помещением общего пользования. В связи с тем, что при расчете арендной платы применяется коэффициент пользования помещениями общего назначения, такие помещения не могут быть предметом договора аренды. Учитывая, что предписание в надлежащем порядке оспорено ре было, незаконным не признано, оснований для неисполнения предписания не имелось, ФИО2, главный бухгалтер Учреждения, являясь должностным лицом, не выполнила в установленный срок до 29.01.2019 законное предписание органа муниципального финансового контроля, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как по основаниям и в порядке, установленном законом.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если отсутствует состав административного правонарушения (ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Прекращая производство по делу в отношении главного бухгалтера МКУ « Управление по обеспечению деятельности муниципальных учреждений культуры, физической культуры и спорта» ФИО2 суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Вопреки изложенным в протоколе об административном правонарушении сведениям, предоставленное в материалах дела приложение 2 к Договору № 1/2018 от 01.01.2018 «Выкопировка из проектной документации офисного здания» определяет в необходимой мере границы арендуемого помещения. 14.01.2019 руководителем ООО «Континенталь» был организован выезд кадастрового инженера для уточнения арендуемых площадей, что подтверждено утвержденным планом. Кадастровый инженер подтвердил занимаемые Учреждением площади. В деле об административном правонарушении не имеется безусловных доказательств нанесения бюджету г.п. Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московской области материального ущерба в сумме 160 988,80 рублей, а выводы должностного лица о невозможности аренды помещения, представленного в планово-картографическом материале под № 7 площадью 13.5кв.м., поскольку оно не являлось изолированным и предназначено для прохода в помещения №№ 1, 2, 5 и 6 первого этажа здания, то есть являлось помещением общего пользования, обьективно ничем не подтверждаются, поскольку законодательного запрета заключать договор аренды на такие помещения, в случае их исключения из числа помещений общего пользования, не имеется, доказательств его использования третьими лицами в течение действия указанного выше договора аренды, в том числе для прохода к помещениям собственника, не передаваемым арендатору, материалы дела не содержат.

Постановление суда первой инстанции основано на материалах дела и законе, соответствует требованиям ст.30.7 КоАП РФ, мотивированно, оснований к его отмене не имеется.

Доводы жалобы основаны на собственном толковании заявителем норм действующего законодательства Российской Федерации, направлены на переоценку исследованных судьей районного суда доказательств и не свидетельствуют о виновности главного бухгалтера МКУ « Управление по обеспечению деятельности муниципальных учреждений культуры, физической культуры и спорта» ФИО2 в совершении административного правонарушения.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием к отмене судебного решения, в ходе проверки его законности судом второй инстанции не выявлено, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 и ч. 3 ст.30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Солнечногорского городского суда Московской области от 18 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ в отношении главного бухгалтера МКУ « Управление по обеспечению деятельности муниципальных учреждений культуры, физической культуры и спорта» ФИО2 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья М.В. Мертехин