Постановление № 5-2/2024 от 12 февраля 2024 г. по делу № 5-2/2024

Дело №5-2/2024

59RS0018-01-2024-000037-15


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 февраля 2024 года, г. Добрянка

Мотивированное постановление изготовлено 12 февраля 2024 года

Судья Добрянского районного суда Пермского края Дьяченко М.Ю.

при секретаре ФИО2

с участием защитника ФИО4, действующей по доверенности,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Промград» ИНН №, распложенного по адресу: <адрес>,

установила:

12.12.2023г. врио старшего государственного инспектора дорожного надзора Госавтоинспекции ОМВД России по Добрянскому городскому округу составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении ООО «Промград», из содержания которого следует, что 16.11.2023г. в 12 часов 04 мин. ООО «Промград» допустило нарушения п.14 ОП ОДД РФ, ГОСТ Р 58350-2019, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ 32757-2014, ГОСТ 32945-2014, ОДМ 218.6.019-2016, в месте производства работ по адресу: <...> между домами 4/2 и 6/1 и на подходах к нему отсутствуют временные технические средства организации дорожного движения, утвержденная владельцем дорог и улиц временная схема организации дорожного движения в месте производства работ.

Защитник в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении согласна, в своих объяснениях подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе.

Установлено, что 10.10.2023г. между заказчиком МКУ «Управление капитального строительства, подрядчиком ООО «Промград», НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» был заключен договор на выполнение работ по капитальному ремонту кровли зданий по адресу: <...> и к.2, по условиям которого подрядчик принял на себя обязательство в соответствии с техническим заданием и проектной документацией, своими силами и средствами и (или) силами привлеченных субподрядных организаций, за свой счет с использованием собственных материалов, конструкций, изделий и оборудования выполнить весь комплекс работ по капитальному ремонту кровли здания по адресу: <...> и к.2. Срок окончания выполнения работ установлен до 01.12.2023г. Подрядчик несет полную ответственность за выполнение работ по договору в соответствии с действующими в Российской Федерации нормативно-правовыми и нормативно-техническими актами. Подрядчик обязан своими силами и средствами обеспечить получение всех необходимых профессиональных допусков, разрешений на право производства работ, требуемых в соответствии с законодательством Российской федерации и Пермского края; оформить при необходимости документы на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов и нести ответственность перед компетентными государственными и муниципальными органами в установленном порядке за нарушение правил и порядка ведения работ, как со стороны самого подрядчика, так и со стороны привлеченных им субподрядных организаций.

10.11.2023г. начальником ОМВД России по Добрянскому городскому округу принято решение о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения на территории Добрянского городского округа Пермского края, на автодорогах и улицах Добрянского городского округа Пермского края в период с 13.11.2023г. по 31.12.2023г. в отношении деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также их должностных лиц, связанной с содержанием улично-дорожной сети, а также производства дорожных работ.

При проведении постоянного рейда 16.11.2023г. государственным инспектором дорожного надзора Госавтоинспекции ОМВД России по Добрянскому городскому округу обнаружено, что по адресу: <...> между домами 4/2 и 6/1 в месте производства работ, осуществляемых ООО «Промград», и на подходах к нему отсутствуют временные технические средства организации дорожного движения; утвержденная владельцем автодороги временная схема организации дорожного движения в месте производства работ.

На месте выявленных нарушений составлены акт о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения, протокол осмотра, акт выездного обследования, к которому приложены фотографии.

Определением государственного инспектора дорожного надзора Госавтоинспекции ОМВД России по Добрянскому городскому округу от 17.11.2023г. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Промград» и назначено административное расследование.

По результатам административного расследования 12.12.2023г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении ООО «Промград».

Из показаний государственного инспектора дорожного надзора отдела Госавтоинспекции ОМВД России по Добрянскому городскому округу ФИО1, допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля, следует, что 16.11.2023г. при обследовании переулка Строителей г. Добрянки Пермского края им был выявлен факт производства работ на проезжей части дороги между домами 4/2 и 6/1 по пер. Строителей г. Добрянки Пермского края, а именно, производилась разгрузка строительных материалов, была размещена спецтехника. Место производства работ было огорожено сигнальной лентой, какие-либо временные технические средства организации дорожного движения отсутствовали. Временная схема организации дорожного движения не разрабатывалась и владельцем дороги и улиц не утверждалась.

Заслушав защитника, исследовав материалы дела, просмотрев фотоматериалы, допросив свидетеля, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Пунктом 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 предусмотрено, что должностные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями.

Согласно п. 4.1 ГОСТ Р 58350-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ. Технические требования. Правила применения" при проведении долгосрочных и краткосрочных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог, а также других работ на участках проезжей части, обочин, откосов, земляного полотна, разделительной полосы, тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, трамвайных путей и железнодорожных переездов для обустройства зоны работ используют временные технические средства организации дорожного движения по ГОСТ 32757 и прочие средства, предусмотренные настоящим стандартом (информационные щиты – по 5.5 динамические информационные табло – по 5.6, фронтальные дорожные ограждения – по 6.5.4).

Согласно п. 6.1.1.1 ГОСТ Р 58350-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ. Технические требования. Правила применения" дорожные знаки в зоне работ устанавливают в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289. Знаки устанавливают на опорах, в том числе на переносных опорах.

Знаки устанавливают последовательно от начала зоны работ начиная со знаков 1.25 (п. 6.1.1.3 ГОСТ Р 58350-2019).

ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

Отраслевой дорожный методический документ ОДМ 218.6.019-2016 (далее - ОДМ 218.6.019-2016) определяет принципы организации движения транспортных средств, велосипедистов и пешеходов в местах производства дорожных работ, а также обустройства техническими средствами организации дорожными движения и иными направляющими и ограждающими устройствами. Рекомендации направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 3.6 ОДМ 218.6.019-2016 участок временного изменения движения представляет собой участок дороги между первым предупреждающим знаком и знаком, отменяющим ограничения, на котором в связи с производством дорожных работ вводятся изменения в движение транспортных средств, велосипедистов и пешеходов.

Согласно пункту 4.1.2 ОДМ 218.6.019-2016 для организации и обеспечения безопасности дорожного движения в местах производства работ руководствуются соответствующими требованиями технических регламентов, межгосударственных и национальных стандартов, правилами, настоящим методическим документом и другими отраслевыми дорожными методиками по организации и обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах.

Из пункта 4.1.4 ОДМ 218.6.019-2016 следует, что места производства работ обустраиваются техническими средствами организации дорожными движения, иными направляющими и ограждающими устройствами, средствами сигнализации и прочими средствами, предусмотренными настоящим методическим документом. В местах производства работ применяются по ГОСТ Р 52289 технические средства организации дорожного движения.

В соответствии с пунктом 4.2.1 ОДМ 218.6.019-2016 производство работ начинается организацией-исполнителем при наличии утвержденной и согласованной в порядке, предусмотренном подразделом 4.4.2, схемы организации движения и ограждения места производства дорожных работ. Размещение на проезжей части и обочинах оборудования, инвентаря, строительных материалов и дорожных машин осуществляется организацией-исполнителем после полного обустройства участка временного изменения движения всеми необходимыми техническими средствами организации движения, ограждающими и направляющими устройствами в соответствии со схемой. При выполнении работ строительные материалы, грунт, дорожные машины, механизмы и оборудование размещаются в рабочей зоне или в местах хранения. В случаях размещения мест хранения строительной техники и материалов в пределах земляного полотна, на велосипедных дорожках и тротуарах, места хранения обозначаются как места производства работ в соответствии с проектом организации движения.

Согласно пункту 4.2.2 ОДМ 218.6.019-2016 применяемые при дорожных работах технические средства организации движения, ограждающие и направляющие устройства устанавливаются и содержаться за счет организации-исполнителя. На участке временного изменения движения постоянные дорожные знаки 1.8, 1.15, 1.16, 1.18 - 1.21, 1.33, 2.6, 3.11 - 3.16, 3.18.1 - 3.25, выполненные на белом фоне, а также знаки, действие которых распространяется на участок производства работ, но противоречит временной схеме организации дорожного движения, на период дорожных работ закрываются чехлами или демонтируются.

Из пункта 4.2.4 ОДМ 218.6.019-2016 следует, что уполномоченными лицами организации-исполнителя ежедневно перед началом и во время проведения работ, а также после окончания рабочей смены проверяется наличие и состояние технических средств организации дорожного движения, ограждающих и направляющих устройств, предусмотренных схемой организации движения и ограждения мест производства работ, соответствие видимости дорожных знаков и светофоров требованиям ГОСТ Р 52289, световозвращателей - ГОСТ Р 50597. При необходимости заменяются пришедшие в негодность, в том числе по причине несоответствия светотехнических характеристик знаков и разметки ГОСТ Р 50597, конусов и пластин - ГОСТ 32758, или устанавливаются отсутствующие средства организации дорожного движения.

Схемы всех видов работ в пределах полосы отвода дороги или в "красных линиях" утверждаются владельцем автомобильной дороги. Уведомление о месте и сроках проведения работ, а также утвержденная схема передаются организацией-исполнителем в подразделения Госавтоинспекции на региональном или районном уровне, осуществляющие федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения на данном участке дороги, не менее чем за одни сутки. При проведении долговременных работ длительностью более 5 суток соответствующее подразделение Госавтоинспекции информируется владельцем автомобильной дороги об адресе участка, на котором намечено проведение работ, сроках их проведения не менее чем за 7 суток (пункт 4.4.2.1 ОДМ 2ДД.ММ.ГГГГ-2016).

Анализ представленных доказательств свидетельствует о том, что ООО «Промград», являясь лицом, ответственным за производство работ по капитальному ремонту кровли зданий по адресу: <...> и к.2, не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения, не установило временные технические средства организации дорожного движения в месте производства работ и на подходах к нему на проезжей части между домами 4/2 и 6/1 по пер. Строителей г. Добрянки Пермского края, где была расположена спецтехника и производилась разгрузка строительных материалов, нарушив пункт 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 и требования ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств". Также ООО «Промград» не была разработана и утверждена с владельцем автомобильной дороги соответствующая схема организации дорожного движения.

Вышеуказанные противоправные бездействия ООО «Промград» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Промград» административного правонарушения подтвержден собранными по делу вышеуказанными доказательствами, юридическим лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не оспаривается.

Имеющиеся в деле фотоматериалы, акт о проведении постоянного рейда, протокол осмотра, акт выездного обследования в совокупности с показаниями государственного инспектора дорожного надзора Госавтоинспекции ОМВД России по Добрянскому городскому округу достоверно подтверждают факт совершения ООО «Промград» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями статьи 28.2 КоАП РФ.

Собранные по делу доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой, являются допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения.

ООО «Промград» является лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения в месте производства работ.

Обязанность по надлежащему содержанию участка дороги между домами 4/2 и 6/1 по пер. Строителей г. Добрянки Пермского края ООО «Промград» приняло на себя, заключив муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту кровли зданий по адресу: <...> и к.2. В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено, в связи с чем, ООО «Промград» подлежит привлечению к административной ответственности.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ); при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «Промград» не установлено.

Судья принимает во внимание то обстоятельство, что выявленные нарушения, послужившие основанием для привлечения ООО «Промград» к административной ответственности, юридическим лицом частично устранены, а именно, 06.12.2023г. согласована с владельцем автомобильной дороги и утверждена государственным инспектором дорожного надзора Госавтоинспекции ОМВД России по Добрянскому городскому округу соответствующая схема организации дорожного движения.

Вместе с тем судья считает, что наложение административного штрафа в установленных санкцией ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пределах в данном случае не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Учитывая положения ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, принимая во внимание обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до 100000 рублей.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10, ч.1 ст.29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановила:

Признать с ограниченной ответственностью «Промград» ИНН № виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (Ста тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Пермскому краю (ГУ МВД России по Пермскому краю, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 590401001, р/с <***> отделение Пермь Банка России УФК по Пермскому краю г.Пермь, БИК 015773997, Кор/счет 40102810145370000048, ОКТМО 57718000, УИН 18810459230220002715.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо представить в Добрянский районный суд Пермского края.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья М.Ю. Дьяченко