Решение № 2А-1559/2025 2А-1559/2025~М-1391/2025 М-1391/2025 от 13 сентября 2025 г. по делу № 2А-1559/2025

Копия

Дело № 2а-1559/2025

УИД 56RS0033-01-2025-002719-92


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2025 года г. Орск

Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Васильев А.И.,

при секретаре Стройкине В.Ю.,

с участием помощника прокурора <адрес> Иванниковой Я.Д., представителя административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии <адрес> ФИО3, заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению участковой избирательной комиссии избирательного участка № <адрес> к ФИО2 об удалении наблюдателя из помещения голосования,

УСТАНОВИЛ:

участковая избирательная комиссия избирательного участка № <адрес> (далее УИК №) обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением указав, что ФИО2 является наблюдателем на избирательном участке № по адресу: <адрес>, назначенным кандидатом в депутаты Орского городского Совета депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО4 Решением УИК № от 11 сентября 2025 года ФИО2 определено место для осуществления наблюдения и проведения фото и (или) видеосъемки. 12 и 14 сентября 2025 года ФИО2 вмешивался в деятельность УИК № после 20 часов 00 минут, то есть после окончания работы комиссии ФИО2 осуществлял видеонаблюдение и видеофиксацию на избирательном участке в помещении для голосования. На требования председателя комиссии забрать видеооборудование и покинуть помещение для голосования не реагировал, ошибочно полагая, что поможет осуществлять видеосъемку круглосуточно. Просит удалить наблюдателя ФИО2 из помещения для голосования на избирательном участке №, обратить решение к немедленному исполнению.

Определением суда от 14 сентября 2025 года в порядке ч. 7 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле для дачи заключения привлечен прокурор <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца УИК № ФИО5, действующий на основании доверенности, требования административного иска поддержал. Пояснил, что 12, 13 и 14 сентября 2025 года ФИО2 осуществлял видео и фотосъемку за пределами места, отведенного для наблюдателей. 13 сентября 2025 года ФИО2 после 20.00 часов находился на территории избирательного участка №. Также ФИО2 находясь в непосредственной близости от урны для голосования, то есть за пределами места, отведенного для наблюдателей, заглядывал в избирательный бюллетень, то есть нарушал тайну голосования. Также ответчик препятствовал избирателям знакомиться с избирательным стендом. Пояснил, что в подтверждение обоснованности административного иска сторона истца ссылается на видеозаписи с номерами файлов № (нахождение ответчика 13 сентября 2025 года на территории избирательного участка после 20.00 часов и осуществление съемки избирательной урны); файл №№ (осуществление ответчиком 12 сентября 2025 года съемки избирательной урны за пределами места, отведенного для наблюдателей); файл № (нахождение ответчика в непосредственной близости от избирательной урны, нарушение с его стороны тайны голосования). Также сторона истца ссылается на фотоматериалы, а именно:№№ (осуществление ответчиков 12 сентября 2025 года съемки избирательного урна); № (закрытие ответчиком информационного стенда от избирателей); №№ (осуществление ответчиком съемки избирательной урны после 20.00 часов).

В судебном заседании административный ответчик ФИО2 возражал против удовлетворения административного иска. Не оспаривал, что 12, 13 и 14 сентября 2025 года, находясь в качестве наблюдателя на территории избирательного участка №, осуществлял видео и фотосъемку. Подтвердил, что 13 сентября 2025 года, после 20.00 часов также находился на территории участка и осуществлял съемку. Факт нахождения в непосредственной близости от урны не оспаривал. Полагал, что положения п.3 ст. 30 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» позволяет ему находиться в любом месте избирательного участка и вести съемку. Также пояснил, что не препятствовал избирателям знакомиться с избирательным стендом, его нахождение около урны в момент, когда избиратель опускал бюллетень не имело умысла и намерений воспрепятствовать процедуры выборов. Просил в иске отказать.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО4 полагал требования административного иска не подлежащими удовлетворению. Пояснил, что в соответствии с п.3 ст. 30 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» с момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, наблюдатели вправе присутствовать на избирательных участках. Полагал, что в действиях наблюдателя ФИО2 по нахождения на территории избирательного участка после 20.00 часов, осуществлении видео и фотосъемки отсутствовали нарушения закона.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии <адрес> ФИО3, действующий на основании доверенности, полагал требования административного иска подлежащими удовлетворению.

Представители заинтересованных лиц Избирательной комиссии <адрес>, Регионального отделения партии Справедливая Россия-Патриоты-За правду в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Выслушав участников заседания, исследовав представленные доказательства, заслушав заключение помощника прокурора <адрес> Иванниковой Я.Д., полагавшей требования административного иска подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему выводу.

Согласно Конституции Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются, наряду с референдумом, свободные выборы; граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 3, часть 3; статья 32, части 1 и 2). Признавая избирательные права граждан Российской Федерации в числе прав и свобод человека и гражданина как высшей конституционной ценности, определяющей смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной, исполнительной и судебной власти, Конституция Российской Федерации гарантирует каждому их государственную, в том числе судебную, защиту (статьи 2 и 18; статья 45, часть 1; статья 46, части 1 и 2).

Конкретизируя указанные конституционные положения, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусматривает образование системы избирательных комиссий, комиссий референдума, на которые возлагается обеспечение реализации и защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, осуществление подготовки и проведения выборов и референдумов в Российской Федерации (пункты 1 и 3 статьи 20).

В соответствии с пунктами 1 и 6 статьи 27 данного Федерального закона для обеспечения процесса голосования избирателей, участников референдума и подсчета голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума формируются участковые комиссии, в полномочия которых входит, в частности, организация на избирательном участке, участке референдума голосования в день голосования, а также досрочного голосования, проведение подсчета голосов, установление итогов голосования на избирательном участке, участке референдума, составление протокола об итогах голосования и его передача в территориальную комиссию.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, при осуществлении своих полномочий, таких как регистрация (учет) избирателей, организация голосования, подсчет голосов избирателей, определение итогов голосования и результатов выборов, избирательные комиссии действуют, прежде всего, в интересах граждан как носителей избирательных прав и в этом смысле формирование избирательных комиссий, организация их деятельности и обеспечение полномочий как самих комиссий, так и их членов приобретают, по существу, статус гарантии избирательных прав граждан. Определяя порядок формирования и деятельности избирательных комиссий, федеральный законодатель не только вправе, но и обязан осуществлять такое правовое регулирование, которое, с одной стороны, отвечало бы целям обеспечения свободного волеизъявления граждан Российской Федерации при реализации ими избирательных прав и права на участие в референдуме, а с другой - не допускало использования публично значимых полномочий избирательных комиссий в ущерб правам и свободам граждан и иным конституционным ценностям (Постановление от 22 июня 2010 года N 14-П; Определение от 16 января 2007 года N 160-О-П).

В соответствии с п.4 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» наблюдателем является гражданин Российской Федерации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума.

Пунктом 3 статьи 30 Федерального закона устанавливается, что с момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума вправе присутствовать лица, указанные в пунктах 1 и 1.2 настоящей статьи, а также наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели.

Согласно с ч. 5 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, избирательная комиссия вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования, если они нарушают законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах.

Согласно п. 12 ст. 64 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Закон № 67-ФЗ) наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования (помещения, в котором осуществляется прием протоколов об итогах голосования, суммирование данных этих протоколов и составление протокола об итогах голосования на соответствующей территории), если они нарушают законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах.

Решение об удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования (помещения, в котором осуществляется прием протоколов об итогах голосования, суммирование данных этих протоколов и составление протокола об итогах голосования на соответствующей территории) принимается судом по месту нахождения участковой комиссии (иной комиссии). Исполнение соответствующего судебного решения обеспечивают правоохранительные органы. Правоохранительные органы также обеспечивают в соответствии с федеральными законами безопасность граждан и общественный порядок в помещении для голосования и на территории избирательного участка, участка референдума.

Решением Орского городского Совета депутатов от 17 июня 2025 года «О назначении выборов депутатов Орского городского Совета депутатов седьмого созыва» на 14 сентября 2025 года назначены выборы депутатов Орского городского Совета депутатов <адрес> седьмого созыва. Указанное решение опубликовано в «Орской газете».

Избирательной комиссией <адрес> на территориальную избирательную комиссию <адрес> возложены полномочия избирательной комиссии, организующей подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов на территории <адрес>.

Решением территориальной избирательной комиссии <адрес> от 31 мая 2022 года № сформирована участковая избирательная комиссия избирательного участка № со сроком полномочий пять лет (2022-2027г.г.).

Решением территориальной избирательной комиссии <адрес> от 18 июля 2024 года председателем участковой избирательной комиссии избирательного участка № назначен ФИО6

Решением территориальной избирательной комиссии <адрес> от 20 июля 2025 года № ФИО4, выдвинутый избирательным объединением Региональное отделение Социалистической политической партии «Справедливая Россия-Патриоты- За Правду» зарегистрирован кандидатом в депутаты Орского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу №.

Судом установлено и сторонами по делу не оспаривается, что ФИО2, является наблюдателем от кандидата в депутаты Орского городского Совета депутатов седьмого созыва ФИО4 на избирательном участке №.

Решением участковой избирательной комиссии избирательного участка № от 14 сентября 2025 года установлен факт нарушения законодательства 13,14 сентября 2025 года наблюдателем ФИО2 Принято решением обратиться в суд с административным исковым заявлением об удалении наблюдателя из помещения для голосования избирательного участка №.

В материалы дела представлен акт избирательной комиссии избирательного участка № от 14 сентября 2025 года из которого следует, что 12 сентября 2025 года в 11 часов 23 минуты ФИО2 препятствовал избирателям знакомиться с информационным стендом «Сведения о кандидатах»; в 11 часов 21 минуту ФИО2, передвигаясь по территории УИК № мешал свободному доступу избирателей к стационарному ящику № для голосования, создавал препятствия избирателям для подхода к стационарному ящику для голосования №. Из акта следует, что 14 сентября 2025 года ФИО2 в 7 часов 58 минут ФИО2 производил фото и видео фиксацию опломбированного ящика для голосования с номерными пломбами. ФИО2 на замечания не реагировал, создавал конфликтную ситуацию.

В материалы дела представлено решением избирательной комиссии избирательного участка № от 11 сентября 2025 года, которым определено место для наблюдателей согласно прилагаемой схеме. Комиссия решила, что определенные места для осуществления наблюдателями видео и фото съемки обеспечивают полный обзор действий членов комиссии и при этом не нарушается тайна голосования.

С данным решением и схемой наблюдатель ФИО2 ознакомлен 12 сентября 2025 года, что подтверждается его подписью в листе ознакомления.

Исследованными в судебном заседании: видеозаписью с номером файла № подтверждается факт нахождения ФИО2 13 сентября 2025 года на территории избирательного участка после 20.00 часов и осуществления съемки избирательной урны; видеозаписью с номером файла №№ № подтверждается факт осуществления ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ съемки избирательной урны за пределами места, отведенного для наблюдателей); видеозаписью с номером файла № подтверждается факт нахождения ФИО2 в непосредственной близости от избирательной урны, нарушения с его стороны тайны голосования).

Исследованными в судебном заседании фотоматериалами: №№ подтверждается факт осуществления ФИО2 12 сентября 2025 года съемки избирательного урна); № подтверждается факт закрытия ФИО2 информационного стенда от избирателей); №№ подтверждается факт осуществления ФИО2 съемки избирательной урны после 20.00 часов.

Факт того, что на видеозаписях и фотографиях запечатлен именно он, ФИО2 не оспаривался.

ФИО2 полагает, что действующее законодательство не ограничивает его право осуществлять видеосъемку круглосуточно.

В соответствии с п. «к» ч. 9 ст. 30 Закона № 67-ФЗ, наблюдатели вправе производить в помещении для голосования (с того места, которое определено председателем участковой комиссии) фото- и (или) видеосъемку, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря участковой комиссии.

Согласно ч. 14 ст. 30 Закона № 67-ФЗ, фото- и (или) видеосъемка должна осуществляться лицами, имеющими в соответствии с настоящим Федеральным законом право на ее осуществление, таким образом, чтобы не нарушалась тайна голосования и отсутствовала возможность контроля за волеизъявлением избирателей, участников референдума, а также чтобы сохранялась конфиденциальность персональных данных, которые содержатся в списках избирателей, участников референдума и иных документах, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом.

В ч. 1 ст. <адрес> от 09 июня 2022 года №-VII-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в <адрес>», указано, что голосование проводится с 8.00 до 20.00 часов по местному времени.

Согласно п. 1 Разъяснений порядка ведения наблюдателями фото- и (или) видеосъемки в помещении для голосования, утвержденных Постановлением ЦИК России от 03 октября 2012 года №, в целях обеспечения реализации принципа гласности в деятельности избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума, закрепленного в пункте 5 статьи 3 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), наблюдатели могут вести фото- и (или) видеосъемку в помещении для голосования.

Из п. 2 Разъяснений порядка ведения наблюдателями фото- и (или) видеосъемки в помещении для голосования, утвержденных Постановлением ЦИК России от 03 октября 2012 года №, следует, что наблюдатели могут вести фото- и (или) видеосъемку в помещении для голосования с места, определенного председателем соответствующей избирательной комиссии, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря избирательной комиссии.

Во время голосования место для ведения наблюдателями фото- и (или) видеосъемки в помещении для голосования определяется с учетом требований пункта 9 статьи 30 и пункта 11 статьи 61 Федерального закона таким образом, чтобы места выдачи бюллетеней, места для тайного голосования и ящики для голосования, технические средства подсчета голосов при их использовании одновременно находились в поле зрения наблюдателей.

При подсчете голосов избирателей, составлении протокола об итогах голосования участковой избирательной комиссией место для ведения наблюдателями фото- и (или) видеосъемки в помещении для голосования определяется с учетом требований пункта 9 статьи 30 и статьи 68 Федерального закона таким образом, чтобы наблюдателям был обеспечен полный обзор действий участковой избирательной комиссии, в том числе обозримость содержащихся в избирательных бюллетенях отметок избирателей.

Таким образом, период видеосъемки определен как во время голосования, при подсчете голосов избирателей и при составлении протокола об итогах голосования.

В ч. 4 ст. <адрес> от 09 июня 2022 года №-VII-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в <адрес>», указано, что при проведении голосования, подсчете голосов избирателей и составлении протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования в помещении для голосования, в помещении участковой избирательной комиссии вправе находиться лица, указанные в части 4 статьи 24 настоящего Закона. Эти лица вправе осуществлять наблюдение как непрерывно, так и в свободно выбираемые ими промежутки времени в течение всего периода наблюдения, им обеспечивается свободный доступ в помещение (помещения), где проводятся голосование и подсчет голосов избирателей. Список лиц, осуществлявших наблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, составляется участковой избирательной комиссией на основе представленных данными лицами документов.

Анализ вышеприведенных положений законодательства позволяет суду прийти к выводу, что нахождение в помещении голосования наблюдателя и видеосъемка в данном помещении обусловлены деятельностью участковой избирательной комиссии по проведению голосования, подсчету голосов избирателей и составлению протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования. Нахождение же наблюдателя в помещении для голосования и видеосъемка в данном помещении в период, когда УИК не осуществляет деятельность, в рассматриваемом случае перерыв для отдыха и сна, действующим законодательством не допускается.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО2 допустил нарушения законодательства Российской Федерации о выборах, соответственно, суд усматривает основания для применения положений п. 12 ст. 64 Закона № 67-ФЗ об удалении наблюдателя из помещения для голосования.

Из ч. 6 ст. 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решения суда о немедленном удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования подлежат немедленному исполнению.

Суд, полагает, что такая мера ответственности - как удаление из помещения для голосования соотносима допущенным нарушениям в соответствии с частью 12 статьи 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в связи с чем полагает необходимым исковые требования административного истца удовлетворить, удалить ФИО2 - наблюдателя, назначенного кандидатом в депутаты Орского городского Совета депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО4, из помещения для голосования участковой избирательной комиссии избирательного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке, предусмотренном частью 5 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, немедленно. Исполнение решения суда возложить на МУ МВД России «Орское».

Руководствуясь ст. 239, ст. 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление участковой избирательной комиссии избирательного участка № <адрес> к ФИО2 об удалении наблюдателя из помещения голосования – удовлетворить.

Удалить ФИО2 – наблюдателя, назначенного кандидатом в депутаты Орского городского Совета депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО4, из помещения для голосования на избирательном участке №, расположенном по адресу: <адрес>.

Исполнение решения суда возложить на МУ МВД России «Орское».

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г. Орска в течение 5 дней со дня его принятия.

Председательствующий подпись А.И. Васильев

Мотивированное решение изготовлено 14 сентября 2025 года.

Судья подпись А.И. Васильев