Постановление № 5-1999/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 5-1999/2017

Дело №5-1999/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Армавир 26 декабря 2017 года

Судья Армавирского городского суда Краснодарского края Нечепуренко А.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, поступившие из управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Армавиp ФИО1, <...> года рождения, <...>, проживающей по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, ул.<...>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

установил:

ФИО1, являясь должностным лицом, начальником управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Армавиp совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, квалифицированное как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

В период с 13.09.2017 по 10.10.2017 управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края проведена плановая выездная проверка юридического лица – администрации муниципального образования город Армавир, в ходе которой установлены факты выдачи администрацией муниципального образования город Армавир разрешений на строительство на территории исторического поселения город Армавир без согласования с краевым органом охраны объектов культурного наследия, а именно, 17 мая 2017 года Б. выдано разрешение № <...> на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, город Армавир, улица <...>, подписанное начальником управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Армавир ФИО1.

Указанный земельный участок расположен на территории исторического поселения город Армавир, границы которого определены Законом Краснодарского края от 23.07.2015 №3223-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края». В составе генерального плана муниципального образования город Армавир, утвержденного решением Армавирской Городской Думы от 22 мая 2014 года № 608 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Армавир», на карте градостроительного зонирования муниципального образования город Армавир отображены объекты культурного наследия и их зоны охраны, границы исторического поселения город Армавир.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, начальник управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Армавир ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие и письменные возражения, в которых указала, что действия администрации муниципального образования город Армавир не повлекли повреждения объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, не повлекли за собой вредных последствий для государства и общества, не создали угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, считает, что производство по делу подлежит прекращению в связи с иными обстоятельствами, предусмотренными КоАП РФ, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействия), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Закон №73-ФЗ) гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В силу ст. 5 Закона №73-ФЗ земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с требованиями ст. 59 Закона № 73-ФЗ под историческим поселением понимаются включенные в перечень исторических поселений федерального значения или в перечень исторических поселений регионального значения населенный пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения.

Предмет охраны исторического поселения включает в себя:

1) исторически ценные градоформирующие объекты - здания и сооружения, формирующие историческую застройку и объединенные в том числе масштабом, объемом, структурой, стилем, конструктивными материалами, цветовым решением и декоративными элементами;

2) планировочную структуру, включая ее элементы;

3) объемно-пространственную структуру;

4) композицию и силуэт застройки - соотношение вертикальных и горизонтальных доминант и акцентов;

5) соотношение между различными городскими пространствами (свободными,

застроенными, озелененными);

6) композиционно-видовые связи (панорамы), соотношение природного и созданного человеком окружения.

До разработки и утверждения предмета охраны исторического поселения регионального значения, орган местного самоуправления не может в полном объеме реализовывать свои полномочия, предусмотренные Градостроительным кодексом РФ и Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст. 60 Закона № 73-ФЗ градостроительная, хозяйственная н иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения в соответствии с настоящим Федеральным законом. В целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения градостроительная деятельность в таком поселении подлежит особому регулированию в соответствии с настоящим Федеральным законом, Градостроительным кодексом Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Особое регулирование градостроительной деятельности в историческом поселении осуществляется органами местного самоуправления.

В силу ч. 8 ст. 20 Закона Краснодарского края от 23.07.2015 № 3223-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» (далее по тексту - Закон №3223-КЗ) все субъекты градостроительной деятельности в историческом поселении обязаны соблюдать режим градостроительной деятельности.

В соответствии с ч. 9 ст. 20 Закона № 3223-K3 краевой орган охраны объектов культурного наследия осуществляет контроль за градостроительной, хозяйственной и иной деятельностью в историческом поселении регионального значения, включая: строительство, реконструкцию, текущий и капитальный ремонт, снос и перемещение зданий, сооружений и элементов благоустройства; проведение земляных работ; изменение режима использования отдельных территорий, изменение границ земельных участков.

Порядок такого контроля изложен в ч. 9 ст. 60 Закона №73-ФЗ. Региональный орган охраны объектов культурного наследия в течение двадцати пяти дней со дня-поступления от застройщика, технического заказчика либо органа или организации, уполномоченных в соответствии с Градостроительным кодексом РФ на выдачу разрешений на строительство, предусмотренного п. 3 ч. 12 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ раздела проектной документации объекта капитального строительства или предусмотренного п. 4 ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства рассматривает указанные раздел проектной документации объекта капитального строительства или описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства и направляет соответственно застройщику, техническому заказчику, в орган или организацию, уполномоченные в соответствии с Градостроительным кодексом РФ на выдачу разрешений на строительство, заключение о соответствии или несоответствии указанных раздела проектной документации объекта капитального строительства или описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решением объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения.

Согласно п. 4 ч. 9 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагается описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного ч. 10.2 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ. Описание внешнего облика объекта индивидуального, жилищного, строительства включает в себя его описание в текстовой форме и графическое описание; описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства, цветовое решение его внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик такого объекта, а также описание иных характеристик такого объекта, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства; графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства, включая его фасады и конфигурацию объекта.

На основании ч. 10.2 ст.51 Градостроительного Кодекса РФ застройщик вправе осуществить строительство или реконструкцию объекта капитального строительства в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения в соответствии с типовым архитектурным решением объекта капитального строительства, утвержденным в соответствии с Законом №73-ФЗ для данного исторического поселения; в этом случае в заявлении о выдаче разрешения на строительство указывается на такое типовое архитектурное решение; приложение описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства к заявлению о выдаче разрешения на строительство такого объекта не требуется.

До настоящего времени проект предмета охраны исторического поселения г. Армавир, а также типовые архитектурные решения объектов капитального строительства, в том числе объектов индивидуального жилищного строительства для исторического поселения г. Армавир, не разработаны и не утверждены.

В соответствии с п.п.1-3 ч.11 ст.51 Градостроительного Кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного дня получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно ч. 1 ст. 61 Закона № 73-ФЗ за нарушение требований данного закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Город Армавир Постановлением коллегии Министерства культуры РСФСР, коллегии Госстроя РСФСР и президиума Центрального совета ВООПИК в феврале 1990 года внесен в Список исторических городов Российской Федерации. Границы исторического центра определены Законом Краснодарского края от 23 июля 2015 года № 3223-K3 «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края».

В составе генерального плана муниципального образования город Армавир, утвержденного решением Армавирской Городской Думы от 22 мая 2014 года № 608 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Армавир», на карте градостроительного зонирования муниципального образования город Армавир отображены объекты культурного наследия и их зоны охраны, границы исторического поселения г.Армавир.

В судебном заседании установлено, что 17 мая 2017 года Б. выдано разрешение №<...> на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, город Армавир, улица <...>, подписанное начальником управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Армавиp ФИО1, без согласования с краевым органом охраны объектов культурного наследия.

Указанный земельный участок расположен на территории исторического поселения город Армавир, границы которого определены Законом Краснодарского края от 23.07.2015 №3223-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края».

При таких обстоятельствах, суд находит установленным факт совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения.

Действия правонарушителя правильно квалифицированы по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия. Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований к сохранению и использованию объектов культурного наследия, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Факт совершения административного правонарушения и вина должностного лица подтверждаются: протоколом об административном правонарушении №<...> от 24.11.2017, материалами проверки, в том числе копией разрешения на строительство, схемой расположения земельного участка в плане муниципального образования город Армавир, актом проверки, по результатам которой составлен протокол об административном правонарушении.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Доводы должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, о малозначительности совершенного правонарушения судья не может принять во внимание, поскольку отсутствие существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям не является основанием для вывода о малозначительности совершенного правонарушения, с учетом формального характера состава вмененного административного правонарушения, по которому не требуется наступление последствий.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ не истек.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении судьей также не установлено.

С учетом изложенного, принимая во внимание, обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить начальнику управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Армавиp ФИО1 административное наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в минимальном размере, - 20 000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать виновной должностное лицо - начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Армавиp ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, путем внесения или перечисления в Управление Федерального казначейства по Краснодарскому краю для зачисления в бюджет Краснодарского края денежных взысканий (штрафов и иных сумм в возмещение ущерба: ИНН <***>, КПП 230801001. Получатель УФК по Краснодарскому краю (администрация Краснодарского края л\с 04182000020), расчетный счет <***> в Южном ГУ Банка России г.Краснодар, БИК 040349001, ОКТМО 03701000,КБК 80211690020020000140. При неуплате штрафа в установленный срок предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Краснодарский краевой суд через Армавирский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Нечепуренко А.В. Постановление обжаловалось, вступило в законную силу 14.03.2018