Решение № 2А-1357/2017 2А-1357/2017~М-1085/2017 М-1085/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 2А-1357/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2017 года г. Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Коневой Н.В., при секретаре Шамановой К.Ю., рассмотрев в судебном заседании административное дело № 2а-1357/2017 по административному исковому заявлению прокурора города Усолье-Сибирское в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Тальянского муниципального образования о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Усолье-Сибирское обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Тальянского муниципального образования о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, об обязании устранить нарушения, в обоснование заявленных исковых требований указал, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО1 о неприятии администрацией сельского поселения Тальянского муниципального образования мер к обеспечению доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. Установлено, что администрация сельского поселения Тальянского муниципального образования имеет сайт: http:// taliani.ru.

Прокуратурой города установлено, что в нарушение приказа Минкомсвязи России от 30.11.2015 № 483 «"Об установлении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сети "Интернет", Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «"Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", на официальном сайте Тальянского МО http:// taliani.ru/ не предусмотрена альтернативная текстовая версия сайта, отсутствует переход с главной страницы официального сайта на альтернативную версию сайта. Установлено, что официальный сайт Тальянского МО http:// taliani.ru/ не соответствует требованиям п. 4 Приказа Минкомсвязи России от 30.11.2015 №483, таким образом, не обеспечена реализация гарантий информационной доступности для инвалидов по зрению к деятельности органов местного самоуправления.

С учетом уточненных исковых требований просит признать бездействие администрации сельского поселения Тальянского муниципального образования по необеспечению условий доступности для инвалидов по зрению на официальном сайте Тальянского муниципального образования http:// taliani.ru/, незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения Тальянского муниципального образования устранить нарушения пунктов Приказа Минкомсвязи России от 30.11.2015 № 483 «Об установлении порядка обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сети «Интернет» путем разработки и размещения на официальном сайте Тальянского муниципального образования http:// taliani.ru/ альтернативной текстовой версии официального сайта Тальянского муниципального образования http:// taliani.ru/ для инвалидов по зрению.

Помощник прокурора г. Усолье-Сибирское Юнг С.В. в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, предоставила письменное заявление о рассмотрения дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика глава администрации Тальянского муниципального образования ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, предоставил письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст.24 Конституции РФ органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Статьёй 7 Конституции РФ предусмотрено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно части 1 статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией, ФЗ от 03.05.2012 г. №46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов», для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

К числу таких гарантий относятся положения статьи 14 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право указанной категории граждан на обеспечение беспрепятственного доступа к информации.

Кроме того, в целях реализации положений Конвенции, Постановлением Правительства РФ от 01.12.2015 года № 1297 утверждена Государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2020 года.

В рамках исполнения государственной программы принят приказ Минкомсвязи России от 30.11.2015 № 483 «"Об установлении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сети "Интернет" (далее по тексту Приказ Минкомсвязи России от 30.11.2015 № 483).

В соответствии с п.п.2,3,4 Приказ Минкомсвязи России от 30.11.2015 №483 органы местного самоуправления в технических заданиях на проектирование и разработку интерфейсов своих официальных сайтов должны предусматривать наличие альтернативных текстовых версий таких сайтов (далее - версия для инвалидов по зрению), переход к которым осуществляется с главной страницы официального сайта в случае, если сам официальный сайт исходно не соответствует требованиям пункта 4 настоящего Порядка. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют визуальное оформление вкладки перехода на версию для инвалидов по зрению, учитывая при этом необходимость дублирования такого визуального оформления контрастным, легко читаемым текстом. Версия для инвалидов по зрению должна соответствовать следующим параметрам: нетекстовая информация и нетекстовые материалы, представленные на официальных сайтах органов государственной власти и местного самоуправления, должны присутствовать также в версии для инвалидов по зрению в виде краткого описания такой нетекстовой информации, за исключением нетекстовой информации и нетекстовых материалов, используемых только с целью украшения и визуального оформления официальных сайтов органов государственной власти и местного самоуправления; графические файлы формата PDF, содержащие документы в графическом виде, представленные в разделах официальных сайтов органов государственной власти и местного самоуправления, должны присутствовать также в версиях для инвалидов по зрению в текстовом формате; наличие возможности изменения размеров текстовой информации до 200%, шрифта, интервала между буквами (кернинг), а также цветовой схемы.

В соответствии с частью 1,6 статьи 10 ФЗ от 09.02.2009 №8-ФЗ «"Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет». Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сети "Интернет" устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Судом, установлено, что прокуратурой г. Усолье-Сибирское проведена проверка официального сайта Тальянского муниципального образования Усольского района в сети «Интернет» (WWW.talliani.ru) на предмет обеспечения доступа людей с ограниченными возможностями к информации, размещаемой сельским поселением Тальянского МО на официальном сайте.

Согласно акту проверки установлено, что в нарушение части 1,6 статьи 10 ФЗ от 09.02.2009 № 8-ФЗ «"Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", п.2,3 Приказа Минкомсвязи России от 30.11.2015 №483 "Об установлении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сети "Интернет" на официальном сайте сельского поселения Тальянского МО www.talliani.ru не предусмотрена альтернативная текстовая версия сайта, отсутствует переход с главной страницы официального сайта на альтернативную версию сайта. Установлено, что официальный сайт Тальянского МО www.talliani.ru не соответствует требованиям п.4 Приказа Минкомсвязи России от 30.11.2015 №483 (л.д.6).

Установленные проверкой нарушения подтверждаются фототаблицей к Акту проверки официального сайта Тальянского МО www.talliani.ru на предмет обеспечения доступа людей с ограниченными возможностями к информации, размещаемой сельским поселением Тальянского МО на официальном сайте (л.д. <данные изъяты>).

Доказательств обратного администрацией сельского поселения Тальянского муниципального образования не представлено.

Таким образом, судом установлено, что в результате бездействия администрации сельского поселения Тальянского муниципального образования на официальном сайте органа местного самоуправления не обеспечена доступность официальных сайтов органов местного самоуправления для инвалидов по зрению, тем самым нарушены конституционные права граждан на возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 178-180 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Усолье-Сибирское в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Тальянского муниципального образования о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, об обязании устранить нарушения - удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения Тальянского муниципального образования по необеспечению условий доступности для инвалидов по зрению на официальном сайте Тальянского муниципального образования http:// taliani.ru/, незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения Тальянского муниципального образования устранить нарушения пунктов Приказа Минкомсвязи России от 30.11.2015 № 483 «Об установлении порядка обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сети «Интернет», путем разработки и размещения на официальном сайте Тальянского муниципального образования http:// taliani.ru/ альтернативной текстовой версии официального сайта Тальянского муниципального образования http:// taliani.ru/ для инвалидов по зрению.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Усольский городской суд.

Судья Н.В. Конева