Решение № 2-25/2019 2-25/2019(2-573/2018;)~М-628/2018 2-573/2018 М-628/2018 от 21 февраля 2019 г. по делу № 2-25/2019

Дело №

32RS0№-75


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2019 года г. Унеча

Унечский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Изотовой Л.И.,

при секретаре Латышевой Л.В.,

с участием представителей истца ФИО1 - ФИО2, ФИО3,

представителя ответчика - администрации Унечского района Брянской области - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Унечского района Брянской области, департаменту строительства Брянской области о признании незаконным решения об исключении из состава участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категории граждан, установленных федеральным законодательством государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан РФ», восстановлению в составе участников основного мероприятия, и возложении обязанности по выдаче жилищного сертификата в 2019 году,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд с вышеуказанным иском к администрации Унечского района Брянской области.

Свои требования истец мотивировала тем, что она является добровольно выехавшей из населенного пункта, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (<адрес>), в связи с чем, имеет право на льготы и компенсации, предусмотренные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в том числе право на обеспечение жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством РФ, один раз, в случае признания ее нуждающейся в жилом помещении.

ДД.ММ.ГГГГ она подала заявление в администрацию Унечского района Брянской области о признании ее в качестве нуждающейся в жилых помещениях и включении ее в состав участников федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, однако, распоряжением администрации Унечского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р ей было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с тем, что ею не представлены документы, которые не подтверждают право гражданина состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ Брянский областной суд обязал администрацию Унечского района Брянской области поставить истца на жилищный учет в качестве нуждающейся в улучшении условий как добровольно выехавшую из зоны отселения.

Распоряжением администрации Унечского района от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО7 поставили на жилищный учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Распоряжением администрация Унечского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО7 признана участницей подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р администрация Унечского района Брянской области отменила распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, истец просила суд признать незаконным распоряжение администрация Унечского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р и обязать администрацию Унечского района Брянской области восстановить ее, ФИО1, в составе участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категории граждан, установленных федеральным законодательством государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан РФ», утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в хронологическом порядке с момента признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, как лицо, добровольно выехавшее из зоны отселения.

В ходе судебного разбирательства представители истца - ФИО8, ФИО5, выступающие на основании доверенности, изменили заявленные требования, указав, что по представлению прокуратуры Унечского района администрация Унечского района Брянской области своим распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р отменила распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р и поставила ФИО1 на жилищный учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Однако ее права не восстановлены в полном объеме, так как она по настоящее время не получила государственный жилищный сертификат, который она должна была получить ещё в 2018 году.

В связи чем, представители истца, руководствуясь п. 7 ст. 17 ФЗ 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», п. 24 правил к основному мероприятию «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категории граждан, установленных федеральным законодательством государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан РФ», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153», просили суд обязать администрацию Унечского района Брянской области и департамент строительства Брянской области выдать ей, ФИО1, в <данные изъяты> году государственный жилищный сертификат, как ставшей на жилищный учет ДД.ММ.ГГГГ, изъявившей желание получить в <данные изъяты> году.

В ходе судебного разбирательства в связи с измененными исковыми требованиями качестве соответчика был привлечен департамент строительства Брянской области.

В судебном заседании ФИО1 отсутствовала, надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела, просила рассмотреть дело без ее участия.

В судебном заседании представители истца - ФИО2, ФИО3, выступающие по доверенности, поддержали измененные исковые требования ФИО1.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации Унечского района Брянской области – ФИО4, выступающая по доверенности, исковые требования не признала, предоставила письменные возражения.

В судебном заседании представитель ответчика - департамент строительства Брянской области – отсутствовал, предоставил письменный отзыв, в котором исковые требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению, указав, что истец родилась после 01.01.1994 года, в связи с чем, не имеет права на льготы, предусмотренные п. 7 ст. 17 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1.

Выслушав объяснения представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей.

Порядок возмещения вреда и меры социальной поддержки таких граждан установлены ст. 17 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 17 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

Положениями ч. 3 ст. 52 ЖК РФ обязанность по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях возложена на органы местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

Частью 2 названной статьи установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Из указанных положений закона следует, что жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилого помещения предусмотрено отдельным законом.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации указанной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно пп. «е» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Как установлено судом при рассмотрении настоящего гражданского дела, ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ и с этого времени по ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживала в <адрес>, который Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, отнесен к зоне отселения, и является добровольно выехавшей из населенного пункта, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (<адрес>), что подтверждается удостоверением серии АК № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным департаментом строительства и архитектуры <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>, г. <адрес><адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подала заявление в администрацию Унечского района Брянской области о признании ее в качестве нуждающейся в жилых помещениях, однако, распоряжением администрации Унечского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р ей было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с тем, что ею не представлены документы, которые не подтверждают право гражданина состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решением Унечского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в удовлетворении исковых требований к администрации Унечского района Брянской области о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ Брянский областной суд обязал администрацию Унечского района Брянской области поставить истца ФИО1 на жилищный учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, как лицо, добровольно выехавшее из зоны отселения.

Распоряжением администрации Унечского района от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 поставили на жилищный учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, как лицо, добровольно выехавшее из зоны отселения, с даты подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением администрация Унечскогорайона Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 признана участницей подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

ДД.ММ.ГГГГ, вх. №-с, ФИО1 было подано заявление о включении ее в список граждан на получение государственного жилищного сертификата как участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, для получения жилищного сертификата в 2019 году.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р администрация Унечского района Брянской области отменила вышеуказанное распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО1 исключена из состава участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации « Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

По представлению прокуратуры Унечского района №-ж-2018 от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> своим распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р отменила распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Из протокола заседания жилищной комиссии администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 включена в список граждан-участников основного мероприятия, подтвердивших свое участие в 2019 году, по Унечскому району.

Установлено, что ФИО1 в Сводном списке граждан – участников основного мероприятия, подтвердивших свое участие в 2019 году по Брянской области, не состоит.

В целях рассмотрения возможности включения ФИО1 в Сводный список граждан – участников основного мероприятия, подтвердивших свое участие в 2019 году по Брянской области, в департамент строительства Брянской области был направлен дополнительный список, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом департамента строительства Брянской области №-ДС от ДД.ММ.ГГГГ администрации <адрес> было отказано во включении ФИО1 в Сводный список граждан – участников основного мероприятия, подтвердивших свое участие в 2019 году по Брянской области, на основании п. 5.2. Постановления Администрации Брянской области от 12.03.2007 № 146 «О порядке оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов гражданам - участникам основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», согласно которому включение граждан - участников основного мероприятия в сводный список после его утверждения не допускается.

Истец просит обязать ответчиков предоставить ей государственный жилищный сертификат в числе лиц, претендующих на получение государственных жилищных сертификатов, в 2019 году.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей организацией) после 01.01.1994 года в зоны радиоактивного загрязнения меры социальной поддержки, установленные ст. 17 вышеназванного Закона, не предоставляются.

По смыслу данной нормы право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 Закона, имеют граждане, выехавшие добровольно из зон радиоактивного загрязнения, проживавшие в этих зонах в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в данной статье регламентированы условия предоставления мер социальной поддержки гражданам, которые переселились в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение через определенный промежуток времени после аварии на Чернобыльской АЭС.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 14 января 2016 года № 134-О, такое правовое регулирование основано на том, что указанные граждане, во-первых, не находились на загрязненных радионуклидами территориях в период максимального воздействия радиации и, во-вторых, переселились на данную территорию добровольно, сознавая наличие и степень риска проживания в зоне отселения. При его установлении федеральный законодатель действовал в пределах дискреционных полномочий, руководствовался необходимостью достижения баланса публичных и частных интересов в сфере социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации, посредством обеспечения адресности социальной поддержки, предоставляемой в связи с риском проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, а также предупреждения возможных злоупотреблений со стороны тех, кто добровольно переселился на эту территорию, а затем выехал из нее на другое место жительства.

ФИО1 родилась на территории, отнесенной к зоне отселение, ДД.ММ.ГГГГ, то есть после ДД.ММ.ГГГГ, поэтому в отношении нее меры социальной защиты, предусмотренные статьей 17 Закона, применению не подлежат. При этом необходимо учитывать, что лица, родившиеся на указанных территориях, приравниваются по объему прав к лицам, переселившимся туда добровольно, поскольку и те, и другие находятся в одинаковых условиях, на основании которых закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты (время и продолжительность проживания в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения).

При таких обстоятельствах, основания для выдачи ФИО1 жилищного сертификата отсутствуют.

Кроме того, как следует из письменного ответа департамента строительства Брянской области Сводный список граждан - участников, подтвердивших свое участие в основном мероприятии в 2019 году, по Брянской области утвержден в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем, категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - основное мероприятие), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ. Данный список был сформирован на ДД.ММ.ГГГГ.

На основании п. 5.2. Постановления Администрации Брянской области от 12.03.2007 № 146 «О порядке оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов гражданам - участникам основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» включение граждан - участников основного мероприятия в сводный список после его утверждения не допускается.

В иске ФИО1 следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В иске ФИО1 к администрации Унечского района Брянской области, департаменту строительства Брянской области о признании незаконным решения об исключении из состава участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категории граждан, установленных федеральным законодательством государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан РФ», восстановлению в составе участников основного мероприятия, и возложении обязанности по выдаче жилищного сертификата в 2019 году отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Унечский районный суд Брянской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.И. Изотова