Решение № 2А-1763/2019 2А-1763/2019~М-1601/2019 А-1763/2019 М-1601/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 2А-1763/2019

Дело №а-1763/19

УИД:23RS0№-66


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес> 26 августа 2019 года

Лазаревский районный суд <адрес> края в составе:

Председательствующего Радченко Д.В.

при секретаре ФИО4

с участием:

административного истца ФИО2

представителя заинтересованного лица ПАО «Кубаньэнерго» - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации <адрес> о признании схемы расположения границ незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в Лазаревский районный суд <адрес> с заявлением в порядке главы 22 КАС РФ, в котором просит признать незаконным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения спортивной площадки по улице <адрес>, участок №Б в <адрес>»; признать незаконным отказ Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.01-21/17076 в заключении Соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности кадастрового квартала 23:49:0136009, и принадлежащего на праве собственности истцу земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136009:5316, площадью 600 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование индивидуальное жилищное строительство по адресу: <адрес>, в районе ул. <адрес>, на земельном участке расположен жилой дом; считать утвержденной схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 600 кв.м., образованного из земель неразграниченной муниципальной собственности в границах кадастрового квартала 23:49:0136009 (300 кв.м.) земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136009:5316, площадью 600 кв.м., категория земель-земли населенных пунктов, разрешенное использование индивидуальное жилищное строительство по адресу: <адрес>, в районе ул.<адрес>, на земельном расположен жилой дом с соответствующими координатами; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136009:5316, площадью 600 кв.м., категория земель-земли населенных пунктов, разрешенное использование индивидуальное жилищное строительство по адресу: <адрес>, в районе ул. <адрес>, на земельном расположен жилой дом с соответствующими характерными точками; обязать администрацию <адрес> в лице департамента имущественных отношений администрации <адрес>, после предоставления кадастрового паспорта на вновь образованный земельный участок площадью 600 кв.м, земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136009:5316, площадью 600 кв.м., категория земель-земли населенных пунктов, разрешенное использование индивидуальное жилищное строительство по адресу: <адрес>, в районе ул. <адрес>, на земельном расположен жилой дом подготовить Соглашение о перераспределении земельного участка путем выкупа, общей площадью формируемого земельного участка 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе ул. <адрес>, на земельном расположен жилой дом, рассчитанной пропорционально площади части такого земельного участка подлежащей передачи в частную собственность в результате его перераспределения с земельными участками находящимися в частной собственности, общей площадью формируемого земельного участка 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе ул. <адрес>, на земельном расположен жилой дом и обязать Филиал ПАО «Кубаньэнерго» установить ограждение вокруг трансформаторной подстанции КПТ-(В/В)-630-10/0,4 (диспетчерское название ТП-<адрес>) расположенной напротив жилого дома по адресу <адрес> в районе ул. <адрес> течении 30 календарных дней со дня вступления в силу решения суда.

В обоснование заявления административный истец указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136009:5316, площадь 300 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование-индивидуальное жилищное строительство, по адресу: <адрес>, р-н Лазаревский, в районе улицы <адрес>, на земельном участке расположен жилой дом. В целях образования путем перераспределения и определения действительного местоположения, принадлежащего ей на праве собственности земельного участка и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, административный она обратилась в лицензированную организацию. В результате полевых и камеральных работ по установлению действительного местоположения земельного участка, определено местоположение фактически используемого земельного участка (по ограждению) и координаты поворотных (характерных) точек. В последствии она обратилась в администрацию <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и дальнейшего заключения соглашения о перераспределении земельного участка. Однако, Департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес>, ей было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и утверждении Схемы расположения земельного участка. Причиной отказа послужило то обстоятельство, что образуемый земельный участок накладывается на часть земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136009:9661 с видом разрешенного использования - спортивная площадка, находящаяся в муниципальной собственности. Таким образом она узнала, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0136009:9661 был сформирован и утвержден администрацией Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения спортивной площадки по улице <адрес>, участок №Б в <адрес>». Считает отказ Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес> и Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения спортивной площадки по улице <адрес>, участок №Б в <адрес>» незаконными, что послужило поводом для обращения в суд с настоящими требованиями.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании доводы и требования поддержала и просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> – ФИО6, будучи надлежаще извещена о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась. В заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие представителя и в удовлетворении требований отказать в полном объеме, поскольку имеется накладка на границы спортивной площадки, иных оснований для отказа в утверждении соглашения о перераспределении земельного участка административного истца администрацией <адрес> суду не представлено.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Кубаньэнерго» - ФИО5 в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований ФИО2 в части понуждения ПАО «Кубаньэнерго» установить ограждения вокруг трансформаторной подстанции ТП-<адрес> просила отказать в полном объеме. Как в судебном заседании, так и в письменных возражениях пояснила, что на ПАО «Кубаньэнерго» возложена обязанность лишь по внесению в документы государственного кадастрового учета сведений о границах охранной зоны. Ограждением подстанции ТП-390 (10/0,4 кВ) в настоящем случае являются стены здания, в котором располагается относящееся к ней электрооборудование. Кроме этого, как сама трансформаторная подстанция, так и ее стены не являются опасными для жизни и здоровья людей. Согласно Правил устройства электроустановок (ПУЭР издание №, разделы ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ) ограждение комплектной трансформаторной подстанции не регламентируется. В ходе осмотра земельного участка установлено, что детская площадка, напротив жилого дома по ул. <адрес> 41 /1 а расположена вне границ охранной зоны Энергообъекта, на расстоянии 20 метров. При этом в соответствии с Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон определена охранная зона Энергообъекта «ТП-<адрес>» в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте наивысшей точки подстанции), ограниченной вертикальными плоскостями, отстоящими от всех сторон по периметру на расстоянии 10 метров. При этом ни Правилами, ни иными нормативно-правовыми документами не установлена обязанность собственника Энергообъекга устанавливать ограждение по периметру Энергообъекта. В остальной части требований оставили на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по <адрес> – ФИО7, будучи надлежаще извещена о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась. В заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие представителя и принять решение на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает требования ФИО2 обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, административный истец является собственником земельного участка площадью 300 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0136009:5316, расположенного по адресу: <адрес> в районе ул.<адрес> и расположенного на нем жилого дома площадью 146,4 кв.м., что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в МАУ МФЦ <адрес> с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Ответом Департамента имущественных отношений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.01-21/17076 в предоставлении указанной муниципальной услуги было отказано, в связи с тем, что схема разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного Кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, что в соответствии с подпунктом 11 пункта 31 административного регламента «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Дополнительно было сообщено, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0136009:9661 с видом разрешенного использования спортивная площадка, образован в рамках в рамках обустройства социально важных объектов, детских и спортивных площадок на территории Лазаревского внутригородского района <адрес>.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истиц обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.

В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.

Судом установлено, что постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 452 кв.м. для размещения спортивной площадки по улице <адрес>, участок №Б в <адрес>.

В соответствии с п. 7.5 «СП 42.13330.2016. Свода правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*» (утв. Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр) в микрорайонах (кварталах) жилых зон необходимо предусматривать размещение площадок общего пользования различного назначения с учетом демографического состава населения, типа застройки, природно-климатических и других местных условий. Состав площадок и размеры их территории должны определяться территориальными нормами или правилами застройки. При этом общая площадь территории, занимаемой площадками для игр детей, отдыха и занятий физкультурой взрослого населения, должна быть не менее 10% общей площади микрорайона (квартала) жилой зоны и быть доступной для МГН.

Размещение площадок необходимо предусматривать на расстоянии от окон жилых и общественных зданий, м, не менее: для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста - 12; для отдыха взрослого населения - 10; для занятий физкультурой (в зависимости от шумовых характеристик*) - 10-40; для хозяйственных целей - 20; для выгула собак - 40; для стоянки автомобилей - по 11.34.

Также судом установлено, что напротив жилого <адрес> по адресу: <адрес>, в районе микрорайона ул.<адрес> расположена трансформаторная подстанция КТП–(В/В)-630-10/0,4 (диспетчерское наименование ТП-<адрес>), что подтверждается сообщением ПАО «Кубаньэнерго».

Согласно п.2 ст.89 ЗК РФ закреплено, в целях обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав входят эти земельные участки.

Порядок установления таких охранных зон для отдельных видом объектов и использования соответствующих земельных участков определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее Правила №).

В соответствии с п.п. 2 и 5 Правил № в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий. Охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению.

Согласно подпункта «б» пункта 9 Правил № в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается: размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

В силу п.10 Правил № в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются:

а) строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

По делу была назначена и проведена судебная строительно-техническая экспертиза, выполненная экспертом ООО «Митра» ФИО8, согласно выводам которой в ходе проведения исследования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136009:9661 экспертом установлено, что при формировании данного земельного участка нарушены требования п. 7.5 «СП 42.13330.2016. Свода правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*» (утв. Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр) и требования Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (вместе с «Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»). Минимальное расстояние (отступы) от границ земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136009:9661 по улице <адрес> 41/1Б до земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136009:5316, по адресу: <адрес>, в районе улицы <адрес> и до трансформаторной подстанции КПТ-(В/В)-630-10/0,4 диспетчерское название ТП-<адрес>) расположенной напротив жилого дома по адресу <адрес> в районе ул. <адрес> не выдержаны.

Выводы эксперта по проведенной судебной строительно-технической экспертизе сторонами не оспаривались.

Как предусмотрено ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с ч.8 ст. 82 КАС РФ заключение эксперта (комиссии экспертов) не является для суда обязательным и оценивается судом по правилам, установленным статьей 84 настоящего Кодекса. Несогласие суда с заключением эксперта (комиссии экспертов) должно быть мотивировано в решении или определении суда.

Суд не находит оснований не доверять заключению эксперта ООО «Митра» ФИО8, так как по мнению суда данное заключение является достоверным, поскольку дано экспертом в рамках рассматриваемого дела, эксперт предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ. Данное заключение согласуется с иными доказательствами и материалами дела.

Кроме того, как следует из сообщения ПАО «Кубаньэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> не обращалась в филиал за согласованием охранной зоны по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка под спортивную площадку в районе микрорайона ул.<адрес> (напротив жилого дома ул.<адрес>) рядом с земельным участком с кадастровым номером 23:49:01360089:5316.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления судом принимается одно из следующих решений:

-об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

-об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, обжалуемым постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения спортивной площадки по улице <адрес>, участок №Б в <адрес>» нарушено право административного истца на заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, в связи с чем, суд полагает возможным удовлетворить требования ФИО2

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения спортивной площадки по улице <адрес>, участок №Б в <адрес>».

Признать незаконным отказ Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.01-21/17076 в заключении Соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности кадастрового квартала 23:49:0136009, и принадлежащего на праве собственности истцу земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136009:5316, площадь 600 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - разрешенное использование -индивидуальное жилищное строительство, по адресу: <адрес>, р-н Лазаревский, в районе улицы <адрес>, на земельном участке расположен жилой дом.

Считать утвержденной Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 600 кв.м, образованного из земель неразграниченной муниципальной собственности в границах кадастрового квартала 23:49:0136009 (300 кв.м.) и земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136009:5316, площадь 600 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - разрешенное использование - индивидуальное жилищное строительство, по адресу: <адрес>, р-н Лазаревский, в районе улицы <адрес>, на земельном участке расположен жилой дом в следующих координатах характерных точек:

X У

1 336391,01 2194502,79

2 326295,71 2194510,93

3 326301,42 2194524,39

4 326304,12 2194526,07

5 326292,49 2194533,64

6 326289,39 2194530,78

7 326280,54 2194520,72

8 326278,61 2194518,04

9 326269,61 2194498,10

10 326274,40 2194496,79

1 336391,01 2194502,79

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка площадью 600 кв.м, образованного из земель неразграниченной муниципальной собственности в границах кадастрового квартала 23:49:0136009 (300 кв.м.) и земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136009:5316, площадь 600 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - разрешенное использование -индивидуальное жилищное строительство, по адресу: <адрес>, р-н Лазаревский, в районе улицы <адрес>, на земельном участке расположен жилой дом в следующих координатах характерных точек:

X У

1 336391,01 2194502,79

2 326295,71 2194510,93

3 326301,42 2194524,39

4 326304,12 2194526,07

5 326292,49 2194533,64

6 326289,39 2194530,78

7 326280,54 2194520,72

8 326278,61 2194518,04

9 326269,61 2194498,10

10 326274,40 2194496,79

1 336391,01 2194502,79

Обязать Администрацию <адрес> в лице департамента имущественных отношений администрации <адрес>, после предоставления кадастрового паспорта на вновь образованный земельный участок площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальное жилищное строительство, по адресу: <адрес>, р-н Лазаревский, в районе улицы <адрес>, на земельном участке расположен жилой дом подготовить Соглашение о перераспределении земельного участка путем выкупа, (12 процентов кадастровой стоимости земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, рассчитанной пропорционально площади части такого земельного участка подлежащей передаче в частную собственность в результате его перераспределения с земельными участками находящимися в частной собственности), общей площадью формируемого земельного участка 600 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, р-н Лазаревский, в районе улицы <адрес>, на земельном участке расположен жилой дом.

Обязать Филиал ПАО «Кубаньэнерго» установить ограждение вокруг трансформаторной подстанции КПТ-(В\В)-630-10/0,4 (диспетчерское название ТП- <адрес>) расположенной напротив жилого дома по адресу <адрес> в районе ул. <адрес> в течении 30 календах дней со дня вступлении в силу решения суда.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Лазаревского

районного суда <адрес> Радченко Д.В