Решение № 2-399/2017 2-399/2017~М-294/2017 М-294/2017 от 8 июня 2017 г. по делу № 2-399/2017

Решение в окончательной форме

принято 9 июня 2017г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Полевской 5 июня 2017 года

Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Загидулиной О.А., при секретаре Белугиной М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-399/2017 по иску ФИО1 к Главе Полевского городского округа о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании его предоставления в аренду и возложении обязанности по устранению нарушения его прав,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главе Полевского городского округа о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании его предоставления в аренду и возложении обязанности по устранению нарушения его прав, мотивируя это тем, что является собственником гаражного бокса №, расположенного по адресу: <. . .>, с 2004 года. Гаражный бокс расположен на земельном участке, образуемом из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 36 кв.м.

Он обратился в Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и просил предварительно согласовать его предоставление в аренду. Постановлением Главы Полевского городского округа от . . .г. № отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании его предоставления в аренду в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок, согласно схеме к Правилам землепользования и застройки Полевского городского округа от . . .г. №, находится в зоне объектов общественного, делового, коммерческого, социального и коммунально-бытового назначения – О1, не предусматривающей вид разрешённого использования – под гаражный бокс.

По мнению истца, отказ в утверждении схемы расположения земельного участка нарушает его права как собственника гаражного бокса на реализацию его исключительного права на приобретение земельного участка, на котором этот гараж расположен. Ввиду отсутствия титула землепользователя он не может заявить о выборе вида использования участка, разрешенного градостроительными регламентами. Таким образом, решение ответчика является незаконным и нарушает предоставленные ему земельным законодательством права, а поэтому истец просил признать постановление Главы Полевского городского округа от . . .г. № незаконным и обязать ответчика выдать документ, подтверждающий утверждение схемы расположения земельного участка, образуемого из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 36 кв.м и предварительное согласование его предоставления в аренды.

В судебных заседаниях истец поддержал иск и доводы искового заявления и пояснил, что в 2005г. приобрел гаражный бокс № по <. . .>. Гараж находится в блоке гаражей: с одной стороны несколько гаражных боксов в блоке принадлежат ФИО2, а с другой стороны два гаража принадлежат ФГУП «Почта России». Права на земельные участки под гаражными боксами с прилегающей территорией оформлены ФИО2 и ФГУП «Почта России», выезд из его гаражного бокса осуществляется через участок ФИО2, а затем через участок ФГУП «Почта России». С задней стороны гаража граница его участка также установлена частным лицом. Отказ в согласовании схемы расположения земельного участка нарушает его право собственника гаражного бокса на приобретение в собственность или аренду земельного участка, на котором он расположен, и его кадастровый учет.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представил отзыв по иску, в котором указал, что испрашиваемый истцом земельный участок находится в территориальной зоне объектов общественного, делового, коммерческого, социального и коммунально-бытового назначения – О1, не предусматривающей вид разрешённого использования – под гаражный бокс. Общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего и высшего профессионального образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан. Правила землепользования и застройки Полевского городского округа, утвержденные решением Думы Полевского городского округа от . . .г. № (ред.от . . .г. с изм. от . . .г.), не предусматривают в такой зоне такой вид разрешенного использования как под гаражный бокс.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований на предмет спора ФГУП «Почта России», ФИО3, действующий по доверенности от . . .г. №, возражений по иску не заявил, пояснив, что ФГУП «Почта России» является владельцем земельного участка с кадастровым номером 66:59:0102008:227, граничащего с земельным участком, принадлежащим ФИО2, и испрашиваемым истцом участком. На участке ФГУП «Почта России» расположены гаражные боксы, один из которых имеет общую стену с боксом истца. Доступ в свой гараж ФИО1 осуществляется через территорию земельного участка, находящегося в хозяйственном ведении ФГУП «Почта России».

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований на предмет спорта, ФИО2 в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом по адресу регистрации по месту жительства, указанному в Едином государственном реестре недвижимости, почтовый конверт возвратился с отметкой «за истечением срока хранения».

Согласно пункту 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В пунктах 63, 67 и 68 Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 23 июня 2015г. № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснил, что положения статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное. Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Гражданин, … несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

ФИО4 от получения судебного извещения уклонился, поэтому в силу приведенных выше положений закона и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации является извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Пунктом 1 статьи 11.3 предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с пунктом 2 названной статьи, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

На основании пункту 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Согласно пункту 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

В силу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником гаражного бокса №, расположенного по адресу: <. . .>, общей площадью 30.1 кв.м, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от . . .г. Право собственности у него возникло на основании договора от . . .г.

. . .г. ФИО1 обратился в Администрацию Полевского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, поскольку является собственником указанного выше гаражного бокса, расположенного на испрашиваемом земельном участке, что подтверждается копией этого обращения.

Согласно схеме расположения земельного участка, который формируется из земель, находящихся в государственной собственности, расположенных в кадастровом квартале <данные изъяты>, относится к категории земель – земли населенных пунктов, находится в территориальной зоне О1 – зона объектов общественного, делового, коммерческого, социального и коммунально-бытового назначения. На образуемом участке расположен гаражный бокс с кадастровым номером <данные изъяты>, находящийся в собственности ФИО1 Образуемый участок не имеет самостоятельного доступа к землям общего пользования, доступ осуществляется через земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> (входящий в состав единого землепользования с кадастровым номером <данные изъяты>).

Постановлением Главы Полевского городского округа от . . .г. № ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов, что следует из копии этого постановления. Основанием для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 послужило то, что участок находится в территориальной зоне О1 – зона объектов общественного, делового, коммерческого, социального и коммунально-бытового назначения, не предусматривающей вид разрешенного использования – под гаражный бокс.

Факт нахождения земельного участка в территориальной зоне О1 – зона объектов общественного, делового, коммерческого, социального и коммунально-бытового назначения подтверждается выкопировкой из статьи 29.1 «Карта градостроительного зонирования территории Полевского городского округа. Город Полевской, поселок Зюзельский, поселок Подгорный».

Из публичной кадастровой карты видно, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок находится между участками с кадастровыми номерами 66:59:0102008:227, находящегося в пользовании ФГУП «Почта России» на основании договора аренды от . . .г., и <данные изъяты>, находящегося в собственности ФИО2 Через эти участки может осуществляться выход из гаражного бокса, принадлежащего ФИО1

Гаражный бокс, принадлежащий ФИО1, расположен между гаражными боксами, площадью 156,1 кв.м, принадлежащими ФИО2, и гаражными боксами № и №, находящимися в пользовании ФГУП «Почта России» на праве хозяйственного ведения. Эти обстоятельства подтверждаются выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости на земельные участки ФИО2 и ФГУП «Почта России», участок ФИО2 имеет вид разрешенного использования – под объекты торговли (торговые центры, магазины продовольственных и непродовольственных товаров, рынки), а участок ФГУП «Почта России» - для гаража и складских помещений.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Полевского городского округа, утвержденными решением Думы Полевского городского округа от 4 декабря 2012г. № 602 (ред. от 28 марта 2013г. с изм. от 28 января 2016г.), территориальная зона О1 - зона объектов общественного, делового, коммерческого, социального и коммунально-бытового назначения выделена для обеспечения правовых условий использования, строительства и реконструкции объектов капитального строительства и земельных участков на территориях, где сочетаются административные, общественные, коммерческие и иные учреждения и предприятия, административные здания, жилые дома, а также здания многофункционального назначения, связанные с обеспечением жизнедеятельности населения.

Основные виды разрешенного использования:

- бытовое обслуживание;

- культурное развитие;

- общественное управление;

- обеспечение научной деятельности;

- деловое управление;

- предпринимательство;

- объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы));

- рынки;

- магазины;

- банковская и страховая деятельность;

- общественное питание;

- гостиничное обслуживание;

- развлечения.

Вспомогательные виды разрешенного использования:

- земельные участки (территории) общего пользования;

- коммунальное обслуживание;

- здравоохранение;

- амбулаторно-поликлиническое обслуживание;

- стационарное медицинское обслуживание;

- образование и просвещение;

- социальное обслуживание;

- отдых (рекреация);

- обслуживание автотранспорта;

- обеспечение внутреннего правопорядка.

Условно разрешенные виды использования:

- религиозное использование;

- многоэтажная жилая застройка;

- объекты придорожного сервиса;

- предпринимательство;

- амбулаторное ветеринарное обслуживание;

- связь.

Из приведенных выше доказательств следует, что фактически границы земельного участка, испрашиваемого ФИО1, сформированы и описаны, поскольку установлены границы участков, принадлежащих смежным землепользователям. Причем, для ФГУП «Почта России» установлен вид разрешенного использования – под гаражные боксы. Испрашиваемый ФИО1 земельный участок занят гаражным боксом, принадлежащим ему на праве собственности. Согласно приведенным выше Правилам землепользования и застройки, в территориальной зоне О1 установлен вид разрешенного использования – обслуживание автотранспорта. По своей сути, гаражный бокс предназначен для хранения и обслуживания автотранспорта, а поэтому никаких препятствий для утверждения схемы расположения вновь образуемого земельного участка не имелось: возможность использования объекта недвижимости на нем расположенного не приводит к невозможности использования гаражного бокса в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования участка в территориальной зоне О1.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение органа местного самоуправления противоречит закону, а поэтому требования истца следует удовлетворить и признать его незаконным с возложением обязанности по устранению допущенных нарушений прав истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление Главы Полевского городского округа от . . .г. № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании его предоставления в аренду.

Обязать Главу Полевского городского округа в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав ФИО1 путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <. . .>, площадью 36 кв.м, и о предварительном согласовании предоставления его в аренду.

Взыскать с Главы Полевского городского округа в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300р.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Полевской городской суд.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.

Председательствующий