Решение № 2-1175/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2-1175/2018

дело № 2-1175(1)/2018

64RS0034-01-2018-001166-21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2018 года п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Симшина Д.В.,

при секретаре Глущенко С.Н.,

с участием

ответчика ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

третьего лица ФИО3,

представителя третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственной жилищной инспекции <адрес> к ФИО1 об обеспечении доступа в жилое помещение,

установил:

Государственная жилищная инспекция <адрес> (далее – ГЖИ <адрес>) обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО1 об обеспечении доступа в жилое помещение, указывая, что в адрес инспекции поступило обращение жителя жилого многоквартирного <адрес> ЛОК «Волжские дали» п/о <адрес> по вопросу незаконной перепланировки балкона в <адрес> вышеуказанного жилого многоквартирного дома, принадлежащей на праве собственности ответчику ФИО1 Уполномоченным лицом было принято распоряжение на проведение инспекционной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. В рамках рассмотрения указанного обращения ДД.ММ.ГГГГ ГЖИ <адрес> посредством заказной почтовой корреспонденции ответчику направлялось уведомление о проведении ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 часов для проверки законности перепланировки жилого помещения, в связи с чем предлагалось обеспечить инспектору доступ в квартиру, что со стороны ответчика сделано не было. Ссылаясь на жилищное законодательство Российской Федерации и Правила пользования жилыми помещениями, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ГЖИ <адрес> просит суд обязать ФИО1 обеспечить доступ в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес><адрес>, для проведения осмотра данного жилого помещения.

В судебное заседание представитель истца ГЖИ <адрес> не явился, обратился к суду с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик ФИО1, его представитель ФИО2, действующая в порядке ст. 53 ГПК РФ, в судебном заседании не признали предъявленные исковые требования в полном объеме, пояснив суду, что об обращении ФИО3 в ГЖИ <адрес> ответчик узнал только ДД.ММ.ГГГГ, за все время проживания с соседом претензий к нему никто не предъявлял, о проведении инспекционной проверки истцом он не был надлежащим образом извещен, уведомление направлялось не по месту его регистрации и реального проживания, в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, никто не зарегистрирован. Кроме того, распоряжение на проведение инспекционной проверки было подписано ДД.ММ.ГГГГ, срок проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем ответчик не мог быть заблаговременно уведомлен о ее проведении. В акте инспекционной проверки указаны неверные технические характеристики здания, в связи с чем, выезд инспектором не осуществлялся либо осуществлялся на ином объекте.

Третье лицо ФИО3, его представитель ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании высказались за обоснованность предъявленных требований и необходимость их удовлетворения судом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст. 25 Конституции Российской Федерации жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных Федеральным законом, или на основании судебного решения.

Аналогичные нормы закона содержатся в ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 17 ЖК РФ, жилое помещение предназначено для проживания граждан. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов, проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 30 ЖК РФ, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом РФ. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу ст. 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

В соответствии с п. 19 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.01.2006 года № 25, в качестве пользователя жилым помещением собственник обязан обеспечивать сохранность жилого помещения; поддерживать надлежащее состояние жилого помещения.

Согласно п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии со ст. 25 и ст. 26 ЖК РФ, переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Согласно ч. 2 ст. 1 ЖК РФ, граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Согласно ч. 1 ст. 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В силу ч.ч. 2. 4 п. 2 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.

Должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) соответственно органа государственного жилищного надзора, органа муниципального жилищного контроля о назначении проверки посещать территорию и расположенные на ней многоквартирные дома, наемные дома социального использования, помещения общего пользования в многоквартирных домах; с согласия собственников помещений в многоквартирном доме посещать жилые помещения и проводить их обследования; проводить исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю, проверять соблюдение наймодателями жилых помещений в наемных домах социального использования обязательных требований к наймодателям и нанимателям жилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договоров найма жилых помещений.

Аналогичные положения предусмотрены п. 9 Положения о ГЖИ <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П и п. 4 Положения о порядке организации и осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

Как установлено судом, собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, является ФИО1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

На основании обращения жителя жилого многоквартирного <адрес><адрес><адрес> о наличии сведений о проведении перепланировки в квартире ответчика, в рамках своей компетенции ГЖИ <адрес> издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении инспекционной проверки в отношении квартиры, собственником которой является ответчик ФИО1 с целью проверки содержания жилищного фонда на соответствие обязательным требованиям. Для реализации законных полномочий истца, необходим доступ в помещение ответчика, что не нарушает его права и законные интересы.

Проверочные мероприятия были направлены на выяснение наличия либо отсутствия факта перепланировки в квартире ответчика.

ДД.ММ.ГГГГ ГЖИ <адрес> в адрес ФИО1 было направлено уведомление о необходимости предоставления доступа в жилое помещение ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 часов для проверки законности перепланировки жилого помещения, что подтверждается уведомлением о проведении инспекционной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, списком направления почтовой корреспонденции, квитанцией (л.д. 9-11).

ДД.ММ.ГГГГ государственным жилищным инспектором ФИО5 составлен акт инспекционной проверки, согласно которой произвести осмотр жилого помещения по адресу: <адрес><адрес>, не представилось возможным в связи с отсутствием проживающих (собственника) на момент проведения проверки.

Согласно пп. «е» п. 34 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г. № 354 (далее - Правила), потребитель обязан допускать представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб), представителей органов государственного контроля и надзора в занимаемое жилое или нежилое помещение для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования в заранее согласованное с исполнителем в порядке, указанном в п. 85 настоящих Правил, время, но не чаще 1 раза в 3 месяца, для проверки устранения недостатков предоставления коммунальных услуг и выполнения необходимых ремонтных работ - по мере необходимости, а для ликвидации аварий - в любое время.

Исходя из п. 85 Правил, проверки, если для их проведения требуется доступ в жилое помещение потребителя, осуществляются исполнителем в следующем порядке, если договором, содержащим условия предоставления коммунальных услуг, не предусмотрено иное:

а) исполнитель направляет потребителю не позднее 14 дней до даты проведения проверки способом, позволяющим определить дату отправления такого сообщения, или вручает под роспись письменное извещение о предполагаемых дате (датах) и времени проведения проверки, о необходимости допуска в указанное время исполнителя для совершения проверки с обязательным разъяснением последствий бездействия потребителя или его отказа в допуске исполнителя к приборам учета;

б) потребитель обязан обеспечить допуск исполнителя в занимаемое потребителем жилое помещение для проведения проверки в указанное в извещении время, за исключением случая, когда потребитель не может обеспечить допуск исполнителя в занимаемое потребителем жилое помещение по причине временного отсутствия, о чем он обязан сообщить исполнителю в срок не позднее 2 дней до даты, указанной в извещении, с указанием иных возможных даты (дат) и времени допуска для проведения проверки, удобных для потребителя, при этом предложенная потребителем дата проверки не может быть ранее 2 дней с даты, когда поступило предложение от потребителя, и позднее 3 дней с даты, указанной в извещении о проведении проверки;

в) исполнитель обязан провести проверку в указанные в подпункте "а" настоящего пункта дату и время, а при наличии сообщения потребителя об ином времени в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта - в указанные в таком сообщении дату и время. По итогам проверки исполнитель обязан незамедлительно составить акт проверки в порядке, установленном настоящими Правилами;

г) если потребитель не обеспечил допуск исполнителя в занимаемое потребителем жилое помещение в дату и время, указанные в извещении о проведении проверки или в предусмотренном подпунктом "б" настоящего пункта сообщении потребителя, и при этом в отношении потребителя, проживающего в жилом помещении, у исполнителя отсутствует информация о его временном отсутствии в занимаемом жилом помещении, исполнитель составляет акт об отказе в допуске к прибору учета;

д) исполнитель обязан провести проверку и составить акт проверки в течение 10 дней после получения от потребителя, в отношении которого оставлен акт об отказе в допуске к прибору учета, заявления о готовности обеспечить допуск исполнителя в помещение для проверки. При таких обстоятельствах обязанность по обеспечению представителям органов государственного контроля и надзора доступа в жилое помещение может возникнуть у ответчика лишь при соблюдении установленного Правилами порядка.

Вместе с тем доказательств соблюдения установленного указанными нормативными актами порядка проведения проверки и осмотра жилого помещения и, соответственно, отказа ответчика в обеспечении доступа в его жилое помещение, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, истцом не представлено, и материалы дела не содержат. К такому выводу суд приходит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, уведомление ФИО1 о необходимости предоставления ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 часов доступа в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>», <адрес>, направлено по адресу: 410505, <адрес>, <адрес><адрес> (л.д. 9-10).

В соответствии с данными сайта отслеживания почтовых отправлений Почты России уведомление возвращено в адрес отправителя в связи с отсутствием адресата по указанному адресу (л.д. 10-оборот).

Статьей 165.1 ГК РФ определено, что заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Вместе с тем, с ДД.ММ.ГГГГ постоянным местом регистрации ответчика является: <адрес> (л.д. 39, 45).

Сведений о том, что указанный в уведомлении адрес является местом регистрации ответчика, материалы дела не содержат.

Доказательств получения ответчиком уведомления о необходимости предоставления доступа в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, п/о <адрес><адрес>, материалы дела также не содержат.

В связи с чем, суд полагает, что Государственной жилищной инспекцией <адрес> нарушен порядок надлежащего уведомления о предстоящем проведения проверки и осмотра жилого помещения

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Таким образом, судебной защите подлежит нарушенное право.

Между тем, исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих нарушение его прав действиями ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Государственной жилищной инспекции <адрес> к ФИО1 об обеспечении доступа в жилое помещение, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ).

Судья: