Решение № 2А-393/2018 2А-393/2018 ~ М-215/2018 М-215/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2А-393/2018

Дело № 2а – 393/2018


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

24 мая 2018 года г.Дивногорск

Дивногорский городской суд Красноярского края в составе:

судьи Боровковой Л.В.,

при секретаре Соловьевой К.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1- к администрации г.Дивногорска о признании незаконным отказа в предоставлении права выкупа земельного участка, возложении обязанности по принятию решения о выкупе земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г.Дивногорска о признании незаконным отказа главы г.Дивногорска Красноярского края ФИО4 от 07.12.2017 в предоставлении права выкупа арендованного им земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, возложении на администрацию г.Дивногорска обязанности принять решение о предоставлении права выкупа вышеуказанного арендованного земельного участка, мотивируя свои требования тем, что он обратился с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ в администрацию г.Дивногорска о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка, находящегося у него в аренде для целей строительства базы отдыха, на территории которого располагаются два возведенных сооружения: фундамент будущего здания базы отдыха и недостроенная баня, которые являются его собственностью.

Письмом главы города Дивногорска от ДД.ММ.ГГГГ его заявление было оставлено без удовлетворения в связи с тем, что данные объекты являются объектами незавершенного строительства.

Он не согласен с ответом, поскольку п.п. 8 п.2 ст.39.3 ЗК РФ не содержит право предоставления земельного участка в собственность гражданам и юридическим лицам без проведения торгов; право предоставления земельных участков в собственность собственникам зданий и сооружений, размещенных на испрашиваемых земельных участках, регулирует п.п. 6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ.

В связи с принятием Закона № 171-ФЗ с 1 марта 2015 года утратила силу ст.36 ЗК РФ, регулировавшая отношения по поводу приобретения прав на земельные участки из государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, строения, сооружения.

Согласно п.2 ст.39.3 ЗК РФ земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, продаются собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них без торгов, т.е в упрощенном порядке, при этом в силу ст.39.20 ЗК РФ собственники таких зданий, сооружений имеют исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельных участков, на которых расположены эти здания, сооружения.

Кроме того, согласно Определению ВАС РФ от 09.092008 № 8985/08 объектом незавершенного строительства может являться как здание, так и строение или сооружение, поскольку указанный правовой термин характеризует не конструктивные особенности объекта недвижимости и функциональные цели его создания, а сам процесс создания этого объекта недвижимости и отражение поэтапности этого процесса в свойствах создаваемого объекта.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал по основаниям, аналогичным изложенным в нем, пояснил, что возведенные им объекты незавершенного строительства являются объектами недвижимого имущества, право на которые зарегистрировано, относятся к зданиям, сооружениям, следовательно, не имеется препятствий для выкупа земельного участка, находящегося на праве аренды, также пояснил, что для привлечения инвестиций для завершения строительства необходимо наличие права собственности на земельный участок.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании административный иск полагал не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 226 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из материалов дела следует, что между администрацией г.Дивногорска и ФИО3 был заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ для строительства, который был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому арендатору был предоставлен в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. из земель особо охраняемых территорий и объектов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием – для строительства базы отдыха.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО1 был подписан договор передачи прав и обязанностей, по которому ФИО3 передает, а ФИО1 принимает все права и обязанности арендатора по договору аренды №а от ДД.ММ.ГГГГ в отношении указанного земельного участка, который зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.Дивногорска было выдано разрешение на строительство <адрес>

На отведенном на праве аренды земельном участке возведены объекты незавершенного строительства: нежилое здание (10% готовности), нежилое здание (баня) (37% готовности), что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, на которые за ФИО1 зарегистрировано право собственности.

ФИО1 обратился в администрацию г.Дивногорска с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, находящегося у него на праве аренды по договору № а от ДД.ММ.ГГГГ, с расположенными на нем объектами незавершенного строительства, принадлежащими на праве собственности.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ (исх.<данные изъяты>) администрация г.Дивногорска отказала ФИО1 в удовлетворении заявления, указав, что преимущественное право покупки земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов имеют право граждане, являющиеся собственниками зданий и сооружений, расположенных на таких участках. Наличие на испрашиваемом земельном участке двух объектов незавершенного строительства не является основанием для его предоставления в собственность без проведения торгов.

Из материалов дела также следует, что распоряжением администрации г.Дивногорска от ДД.ММ.ГГГГ № расторгнут договор от ДД.ММ.ГГГГ № аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. и указанный земельный участок предоставлен ФИО1 в аренду без проведения торгов сроком на три года для завершения строительства объектов.

На основании распоряжения между администрацией г.Дивногорска и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был подписан договор № аренды земельного участка, который зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу п.п. 6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

Согласно ч.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных положений Земельного кодекса Российской Федерации приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.

При этом, выкуп земельного участка не допускается, если строительство объектов недвижимости, для возведения и эксплуатации которых земельный участок был предоставлен, не завершено, либо возведенный объект не соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Характеристики недвижимого имущества приведены в пункте 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства), характеристики объектов капитального строительства - в пункте 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (здания, строения, сооружения, за исключением временных построек).

Вместе с тем, объект незавершенного строительства является самостоятельным видом объекта недвижимого имущества и не является ни зданием, ни сооружением.

Таким образом, статья 39.20 ЗК РФ не предусматривает возможности предоставления земельного участка в собственность под объектами незавершенного строительства.

Право на использование объекта капитального строительства возникает после ввода его в эксплуатацию в порядке, установленном ст.55 Градостроительного кодекса РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

СОГЛАСОВАНО

Судья _________________________Л.В. Боровкова