Решение № 2-973/2024 2-973/2024~М-190/2024 М-190/2024 от 19 февраля 2024 г. по делу № 2-973/2024

Дело № 2-973/2024

73RS0001-01-2024-000265-76


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2024 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Анциферовой Н.Л.

при секретаре Бондарь А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сурского района Ульяновской области в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить техническим средством реабилитации, взыскании компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Сурского района Ульяновской области обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее ОСФР по Ульяновской области) о возложении обязанности обеспечить техническим средством реабилитации, взыскании компенсации морального вреда. Требования мотивированы следующим. Прокуратурой района на основании обращения ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов.

Проведенной проверкой установлено, что ФИО1 является <данные изъяты> В соответствии с ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ № № нуждается в обеспечении следующими техническими средствами реабилитации: <данные изъяты>

ФИО1 данным видом ТСР не обеспечена до настоящего времени.

Инвалиды относятся к наименее социально защищенным категориям граждан. Такие граждане должны получать квалифицированную медицинскую помощь и необходимые средства реабилитации надлежащего качества в соответствии с рекомендациями врачей. Ущемление их социальных прав является недопустимым.

Невыполнение ОСФР по Ульяновской области возложенных на него обязанностей по обеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации свидетельствует о существенном нарушении прав инвалида и является незаконным, в связи с чем она имеет право на компенсацию морального вреда.

Просит обязать ОСФР по Ульяновской области обеспечить ФИО1 техническим средством реабилитации: сигнализатором <данные изъяты>, взыскать с ответчика в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 3000 руб.

В судебное заседание прокурор Сурского района Ульяновской области не явился, извещался.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась.

Представитель ответчика ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Представила отзыв на иск, из которого следует, что исковые требования не подлежат удовлетворению. По заявлению от 05.10.2023 в соответствии с ИПРА №№ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающейся в обеспечении TCP: <данные изъяты>. По государственному контракту № № от ДД.ММ.ГГГГ на изготовление вкладышей ушных сформировать направление ФИО1 не представилось возможным по причине отсутствия свободных единиц. Отделением заключен государственный контракт № № от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнения которого, ФИО1 сформировано направление № № от ДД.ММ.ГГГГ на изготовление указанного вида TCP со сроком действия по 10.06.2024. Сформировать направление на получение <данные изъяты> не представилось возможным по причине отсутствия у Отделения действующего государственного контракта. Отделением размещались в ЕИС запросы ценовой информации на поставку <данные изъяты>. Кроме того, в случае непредставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине TCP в соответствии с ИПРА, его право на обеспечение TCP за счет средств федерального бюджета уполномоченным органом могло быть реализовано путем выплаты денежной компенсации за самостоятельно-приобретенное TCP. С заявлением на выплату компенсации за самостоятельно приобретенные TCP или на формирование электронного сертификата на приобретение TCP ФИО1 в Отделение не обращалась. Таким образом, ФИО1 не лишена права самостоятельно приобрести TCP, которые предусмотрены ее индивидуальной программой реабилитации и обратиться к Отделению с заявлением о выплате компенсации. Поскольку Отделение является государственным заказчиком и при осуществлении закупок для обеспечения инвалидов руководствуется нормами Закона №44-ФЗ, соответственно, сроки обеспечения инвалидов TCP связаны с конкурентными процедурами, проводимыми Отделением в соответствии с Законом № 44-ФЗ. Неравномерность обеспечения инвалидов TCP связана с тем, что конкурентные процедуры, проводимые Отделением в соответствии с указанным законом о контрактной системе, значительно увеличивают сроки обеспечения инвалидов TCP. Поскольку безусловно подтверждающих доказательств ухудшения состояния здоровья и нравственных страданий инвалида вследствие несвоевременного обеспечения ФИО1 Jl. М. TCP, не имеется, соответственно, основания для компенсации морального вреда отсутствуют.

Представитель третьего лица ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещалась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, решение на усмотрение суда.

Исследовав материалы гражданского дела, дело освидетельствования МСЭ, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 ГПК РФ суд рассматривает дело в пределах того объема доказательств, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании; мировым судьей были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (ч.1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами (ч.2).

Согласно ст.3 ГПК РФ лицо вправе в порядке установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Гражданским законодательством, в частности ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.

Суд принимает решение, в силу ст. 196 ГПК РФ, в пределах заявленных истцом требований.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является <данные изъяты> инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-№

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации №№ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подлежит обеспечению следующим техническими средствами реабилитации: вкладышем ушным индивидуального изготовления (для слухового аппарата); <данные изъяты>.

ФИО1 по заявлению от 05.10.2023 состоит в ОСФР по Ульяновской области на учете в качестве нуждающейся в обеспечении TCP.

По информации ОСФР по Ульяновской области по государственному контракту № № от ДД.ММ.ГГГГ на изготовление вкладышей ушных направление ФИО1 не сформировано по причине отсутствия свободных единиц.

Отделением заключен государственный контракт № № от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнения которого, ФИО1 сформировано направление № № от ДД.ММ.ГГГГ на изготовление указанного вида TCP со сроком действия по 10.06.2024. Сформировать направление на получение <данные изъяты> не представилось возможным по причине отсутствия у Отделения действующего государственного контракта.

До настоящего времени ФИО1 ТСР не обеспечена.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона индивидуальная программа реабилитации инвалида является разработанным на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида, выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа реабилитации организма является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а так же организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического средства реабилитации, услуги которые должны быть предоставлены инвалиду.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а так же организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно ст. 11.1. указанного закона к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

В соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом.

К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида (часть 1 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний (часть 3 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Пунктом 17 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, к техническим средствам реабилитации инвалидов отнесены кресла-коляски с ручным приводом (комнатные, прогулочные, активного типа), с электроприводом, малогабаритные.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (часть 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 №240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

Согласно п.4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

В силу п.5 Правил уполномоченный орган рассматривает указанное заявление в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению техническими средствами, а также высылает (выдает) инвалиду направление на получение либо изготовление технического средствам в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

В настоящее время полномочия в сфере обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации в Ульяновской области осуществляет Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области.

Согласно вышеуказанных норм обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании заявлений и контрактов, заключенных с организациями, отобранными в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Учитывая нуждаемость ФИО1 на сегодняшний день в заявленном средстве реабилитации, принимая во внимание, что на день рассмотрения дела указанными ТСР истец не обеспечен, что ответчиком не опровергнуто, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

При этом довод представителя ответчика относительно предпринятых им мер, не может служить основанием для отказа в иске об обеспечении инвалида техническими средствами реабилитации, право на обеспечение которыми ему гарантировано федеральным законом.

Разрешая требования о взыскании компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.

При рассмотрении дела по существу, суд принимает во внимание, что предусмотренная законом процедура предоставления ТСР отдельным категориям граждан направлена на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья (состояния физического, психического и социального благополучия человека) и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности.

В статье 53 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Пунктом 1 ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Как указано в ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В соответствии со ст. 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме (пункт 1).

Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего (пункт 2).

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Исходя из предназначения социального государства, механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе в виде обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

При рассмотрении дела по существу, суд принимает во внимание, что предусмотренная законом процедура предоставления ТСР отдельным категориям граждан направлена на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья (состояния физического, психического и социального благополучия человека) и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности.

При определении размера компенсации морального вреда суд принимает во внимание обстоятельства, при которых был причинен вред, возраст истца, характер имеющегося у нее заболевания, инвалидность, степень вины ответчика, не исполнившего возложенную законом обязанность, что повлекло нарушение прав истца как инвалида, гарантированных Конституцией Российской Федерации, в связи с чем, с учетом требований разумности и справедливости приходит к выводу о взыскании в пользу истца компенсации морального вреда в размере 3000 руб.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

Суд исходил из представленных сторонами доказательств. Иных доказательств суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Сурского района Ульяновской области в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить техническим средством реабилитации, взыскании компенсации морального вреда удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области обеспечить ФИО1 техническим средством реабилитации: <данные изъяты> в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида №№ от ДД.ММ.ГГГГ

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Л. Анциферова

Мотивированное решение изготовлено – 28.02.2024.