Решение № 12-613/2026 от 14 апреля 2026 г. по делу № 12-613/2026

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 апреля 2026 года <...>

Судья Центрального районного суда города Читы Сергеева Д.П., рассмотрев в открытом судебном заседании протест первого заместителя Восточно-Сибирского транспортного прокурора на постановление заместителя руководителя Забайкальского УФАС России ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ в отношении должностного лица - главного государственного таможенного инспектора отдела тылового обеспечения Читинской таможни ФИО2,

установил:

постановлением заместителя руководителя Забайкальского УФАС России ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного государственного таможенного инспектора отдела тылового обеспечения Читинской таможни – ФИО2, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Центральный районный суд, заместитель Восточно-Сибирского транспортного прокурора ставит вопрос об отмене вынесенного постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в связи со следующим. Читинской таможней ДД.ММ.ГГГГ за номером № в ЕИС размещено извещение об электронном аукционе на оказание услуг по медицинскому осмотру служащих Читинской таможни с установлением дополнительного требования о предоставлении лицензии на осуществление медицинской деятельности. Таким образом, если предметом закупки является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, для осуществления которых необходима соответствующая лицензия в силу положений Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», заказчику необходимо установить требование о наличии соответствующей лицензии у участника закупки. Учитывая, что информация о выданных лицензиях (за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким сведениям в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничен) является общедоступной и открытой, выписка из реестра лицензий, либо копия акта лицензирующего органа должна являться подтверждением соответствия участника закупки специальной правоспособности именно тогда, когда информация, содержащаяся в реестре лицензий не является открытой и общедоступной. Следовательно, участник закупки в целях исполнения требований подпункта «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ может предоставить в составе заявки на участие в закупке любой документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии). При этом подтверждением соответствия участника закупки требованиям, установленным в пункте 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, будет являться наличие соответствующей записи в реестре лицензий, проверку которой заказчик обязан осуществить в силу части 8 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

В судебном заседании старший помощник Читинского транспортного прокурора Каевич Д.В., действующий по поручению, доводы протеста поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель УФАС России по Забайкальскому краю ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения протеста, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

ФИО2 в судебном заседании возражала против протеста прокурора, указав на законность своих действий.

Выслушав участников процесса, изучив доводы протеста, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.5 ст. 7.30.1 КоАП РФ нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, к порядку и сроку размещения информации и документов, за исключением случаев, предусмотренных частями 1, 2 и 9 настоящей статьи, либо неразмещение информации и документов в нарушение порядка, установленного законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 9 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, Восточно-Сибирской транспортной прокуратурой в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд выявлены нарушения в Читинской таможне. В деятельности Читинской таможни вскрыт факт установления дополнительного требования к участникам закупки о предоставлении лицензии на осуществление медицинской деятельности. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ за номером № в ЕИС размещено извещение на «оказание услуг по медицинскому осмотру служащих Читинской таможни». Аналогичные нарушения допущены при размещении в ЕИС извещений за номерами №, № на «оказание услуг по медицинскому осмотру служащих Читинской таможни», «проведение диспансеризации служащих Читинской таможни в ДД.ММ.ГГГГ».

Из указанных обстоятельств следует, что главным государственным таможенным инспектором Читинской таможни ФИО2 ненадлежащим образом исполнены свои должностные обязанности, выразившиеся в нарушение установленных Законом о контрактной системе требований к содержанию документов и порядку размещения информации в Единой информационной системе.

Таким образом, в действиях главного государственного таможенного инспектора отдела тылового обеспечения Читинской таможни ФИО2 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Судом установлено, в извещении о закупке №, №, № названное требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ установлено. В требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке №, №, № установлено, что заявка должна содержать: «1.1.1.2. документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным и. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный Закон № 44-ФЗ) - предусмотрены, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Федерального Закона № 44-ФЗ, если иное не предусмотрено Федеральным Законом № 44-ФЗ - не предусмотрены.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение о закупке должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки. Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке регламентированы в статье 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пп. «н» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе (до внесения изменений с 01.01.2026) для участия в конкурентном способе заявка па участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки:

н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Таким образом, выводы прокуратуры о неправомерном установлении заказчиком требований о предоставлении лицензии на осуществление медицинской деятельности не соответствуют законодательству о контрактной системе в редакции п. 3 ч. 2 ст. 42 и пп. «н» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, действующей на дату размещения извещения о закупке №, №, №.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу, что обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Забайкальского УФАС России ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ в отношении должностного лица - главного государственного таможенного инспектора отдела тылового обеспечения Читинской таможни ФИО2 оставить без изменения, протест первого заместителя Восточно-Сибирского транспортного прокурора – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии через Центральный районный суд г. Читы или непосредственно в Забайкальский краевой суд.

Судья Д.П. Сергеева