Постановление № 5-62/2019 от 14 апреля 2019 г. по делу № 5-62/2019

Дело: 5-62/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 апреля 2019 года с. Кунашак

Судья Кунашакского районного суда, находящегося по адресу: <...>, Кунашакского района Челябинской области, Карипова Ю.Ш., при секретаре Николаевой Р.Г.,

рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ (по протоколу № 18/2019) в отношении:

муниципального учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа», ОГРН <***>, ИНН / КПП <***>/746001001, юридический адрес – 456730, <...>,

У С Т А Н О В И Л :

7 марта 2019 года в 11 часов по адресу 456730 <...>, в ходе проведения плановой документарной проверки в отношении МУ ДО «ДЮСШ» в период с 8 февраля 2019 года по 7 марта 2019 года на основании приказа Министерства образования и науки Челябинской области № 01/92 от 17 января 2019 года, в целях осуществления лицензионного контроля, федерального государственного надзора в сфере образования с соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 года, утвержденных приказом Министерства образования и науки Челябинской области от 30 октября 2018 года № 01/3234, согласованным с прокуратурой Челябинской области установлено осуществление МУ ДО «ДЮСШ» деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно:

Установлено, что в нарушение п.1 ст. 18 Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и п.1,4 ст. 91 Федерального закона «Об образовании» МУ ДО «ДЮСШ» осуществляло образовательную деятельность по адресам, не указанным в приложении к лицензии.

В соответствии с действующей лицензией МУ ДО «ДЮСШ» имеет право реализовывать дополнительные общеобразовательные программы только по адресу указанному в приложении к лицензии – 456730 <...>. Однако МУ ДО «ДЮСШ» образовательную деятельность осуществляет ещё по двум адресам не указанным в приложении к лицензии: - 456712, <...> «в», - 456710, <...>.

Главным специалистом отдела государственного надзора и контроля Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Челябинской области ФИО2 7 марта 2019 года составлен в отношении МУ ДО «ДЮСШ» протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Письмом начальника Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Челябинской области ФИО3 от 11 марта 2019 года дело в отношении МУ ДО «ДЮСШ» по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ направлено в Кунашакский районный суд Челябинской области для рассмотрения по существу.

Представитель МУ ДО «ДЮСШ» в судебное заседание не явился, в предыдущем судебном заседании представитель МУ ДО «ДЮСШ» ФИО4 согласилась с протоколом, подтвердив, что по адресам <...> Центральная, № 1 «в» расположены филиалы МУ ДО «ДЮСШ», где действительно ведется образовательная деятельность в сфере физкультуры и спорта, данные адреса не значатся в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности МУ ДО «ДЮСШ». Связано это было с отсутствием финансовых средств, чтобы получить на здания заключения органов пожарного надзора и органов санэпиднадзора. В настоящее время ведется работа по получению соответствующих заключений указанных органов на здание Халитовского филиала, после чего появится возможность включить в приложении к лицензии адрес Халитовского филиала МУ ДО «ДЮСШ», а в отношении Новобуринского филиала нет денежных средств, чтобы привести помещение в состояние надлежащее для получения заключения органов пожарного надзора. Ходатайствует о назначении вида наказания в виде приостановления деятельности в указанных филиалах, поскольку денежных средств на оплату штрафа образовательная организация не имеет, всецело финансируется из местного бюджета Кунашакского муниципального района.

Исследовав материалы дела, заслушав свидетеля, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, МУ ДО «ДЮСШ» имеет лицензию « 12871 от 24 июня 2016 года (серии 74 Л 02 № 0002073) с приложением № 1.1 (серии 74 II 01 № 0005921) в соответствии с которой МУ ДО «ДЮСШ предоставлено право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направления подготовки, по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к лицензии по адресу – 456730, <...>.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужили данные, свидетельствующие о нарушении МУ ДО «ДЮСШ» требований действующего законодательства, выявленные Управлением по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Челябинской области в ходе проведения плановой документарной проверки МУ ДО «ДЮСШ» в период с 8.02.2019 – 7.03.2019 г.

Так, Управлением по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Челябинской области установлено, что МУ ДО «ДЮСШ» осуществляет свою деятельность по адресам: 456712, <...> «в», - 456710, <...>, которые в лицензии не указаны, в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам соответствующих помещений, зданий, сооружений, заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: лицензией, протоколом по делу об административном правонарушении, Уставом МУ ДО «ДЮСШ», согласно которой в структуре учреждения имеются филиалы – Новобуринский филиал, расположенный в <...> «в», и Халитовский филиал, расположенный в <...>; актов проверки № ЛК 165/2019 от 7 марта 2019 года, предписанием об устранении нарушений, Положением о «Новобуринском филиале» МУ ДО «ДЮСШ», Положением о «Халитовском филиале» МУ ДО «ДЮСШ», расписаниями занятий учебных групп МУ ДО «ДЮСШ» и другими материалами дела. Установленные факты, осуществление деятельности по указанным адресам, не оспариваются заявителем.

Согласно ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ч. 4 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» по каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала.

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления соответствующего вида деятельности.

Анализ вышеизложенных обстоятельств дела, установленных в ходе проведения плановой документарной проверки Управления по надзору и контролю в сфере образования Минобразования и науки Челябинской области, применительно к положениям действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что осуществляя образовательную деятельность в зданиях Новобуринского филиала и Халитовского филиала, не указанных в лицензии, МУ ДО «ДЮСШ» нарушило лицензионные требования, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Решая вопрос о назначении административного наказания, суд полагает необходимым согласиться с доводами представителя о назначении наказания в виде приостановления деятельности по адресам, где расположены филиалы МУ ДО «ДЮСШ» учитывая отсутствие денежных средств у юридического лица на оплату административного штрафа.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность МУ ДО «ДЮСШ», суд принимает действия юридического лица по принятию мер к устранению нарушений. Так допрошенный свидетель ФИО1 пояснил, что здание Халитовского филиала полностью соответствует требованиям противопожарной безопасности и в органах пожарного надзора в настоящее время оставлена заявка по осмотру здания с последующей выдачей заключения по противопожарной безопасности здания, однако в виду занятости инспекторов пожарного надзора, такой осмотр не проведен, заключение пока не подготовлено. Санитарно-эпидемиологическое заключение на здание Халитовского филиала имеется. Таким образом, после выдачи органами пожарного надзора заключения, незамедлительно будет решаться вопрос в Министерстве образования и науки о включении в приложении к лицензии адреса Халитовского филиала. Вместе с тем по Новобуринскому филиалу до настоящего времени пока не устранены замечания инспектора пожарного надзора, на устранение которых отсутствуют финансовые средства у МУ ДО «ДЮСШ».

Оснований полагать малозначительность административного правонарушения МУ ДО «ДЮСШ» у суда не имеется.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из характера совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области лицензирования образовательной деятельности, при этом образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, совершенное МУ ДО «ДЮСШ» административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.20 КоАП РФ не может быть признано малозначительным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности Новобуринского филиала МУ ДО ДЮСШ, расположенного по адресу – <...> «в» и Халитовского филиала МУ ДО ДЮСШ, расположенного по адресу – <...> сроком 30 суток.

В соответствии с ч.1 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности исполняется немедленно после вынесения постановления.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Челябинской областной суд через Кунашакский районный суд.

Судья Ю.Ш. Карипова