Апелляционное определение № 33АПА-1818/2026 от 22 апреля 2026 г.

28RS0005-01-2026-000196-64

Дело № 33АПа-1818/2026 Судья первой инстанции

Докладчик Хробуст Н.О. Залунина Н.Г.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 апреля 2026 г. город Благовещенск

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего Хробуст Н.О.,

судей коллегии Воронина И.К., Коршуновой Т.А.,

при секретаре Красновой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Благовещенского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по апелляционной жалобе администрации Благовещенского муниципального округа на решение Благовещенского районного суда Амурской области от 16 февраля 2026 г.

Заслушав дело по докладу судьи Хробуст Н.О., пояснения представителя административного ответчика – администрации Благовещенского муниципального округа ФИО1, прокурора отдела прокуратуры Амурской области Феклистовой О.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

И.о. прокурора Благовещенского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административными исковыми требованиями к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения административным ответчиком законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой установлено, что на территории частного сектора с. Чигири Благовещенского муниципального округа <адрес>) отсутствуют места накопления твердых коммунальных отходов. Администрацией округа получены акты о возможности размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории указанных улиц. Однако по состоянию на 15 октября 2025 г. контейнерные площадки в соответствии с актами о возможности их размещения не оборудованы. По факту бездействия администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области прокурором Благовещенского района внесено представление об устранении нарушений, из ответа на которое следует, что нарушения не устранены по причине отсутствия у администрации округа денежных средств.

Административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, выразившееся в непринятии мер по созданию контейнерных площадок в районе <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес>, напротив <адрес>, напротив <адрес>; обязать администрацию Благовещенского муниципального округа <адрес> создать контейнерные площадки в районе <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес>, напротив <адрес>, напротив <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании суда первой инстанции прокурор Благовещенского района Марченко Я.В. поддержал административные исковые требования, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика – администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО1 возражала против удовлетворения административных исковых требования. Полагала, что незаконного бездействия со стороны администрации округа не имеется, поскольку работа по обустройству контейнерных площадок ведется и будет окончена к декабрю 2026 года.

Решением Благовещенского районного суда Амурской области от 16 февраля 2026 г. административные исковые требования удовлетворены – признано незаконным бездействие администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, выразившееся в непринятии достаточных и своевременных действий по надлежащему обустройству контейнерных площадок в районе <адрес>, в районе домов <номер> и <номер> по <адрес>, напротив <адрес>, напротив <адрес> муниципального округа Амурской области; на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области возложена обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить контейнерные площадки в районе <адрес>, в районе домов <номер> и <номер> по <адрес>, напротив <адрес>, напротив <адрес> муниципального округа Амурской области в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а также обязанность сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Благовещенского района Амурской области в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В апелляционной жалобе администрация Благовещенского муниципального округа Амурской области выражает несогласие с решением суда первой инстанции, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Полагает, что судом первой инстанции не учтено, что в плане мероприятий, указанных в п. 1 ст. 16.6, п. 1 ст. 75.1 и п. 1 ст. 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», предусмотрены мероприятия по созданию, обустройству и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, дата завершения работ – 31 декабря 2026 г. Учитывая трудозатраты и финансирование работ, а также необходимость соблюдения процедур для исполнения возложенной судом обязанности, считает установленный срок для исполнения решения суда – 3 месяца недостаточным.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика – администрации Благовещенского муниципального округа ФИО1 поддержала доводы апелляционной жалобы, настаивала на ее удовлетворении.

Прокурор отдела прокуратуры Амурской области Феклистова О.И. полагала решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта на основании ст. 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ) и ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ) установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичные положения содержатся в п. 27 ч. 1 ст. 5 Устава Благовещенского муниципального округа Амурской области, принятого решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа от 24 ноября 2022 г. № 64.

При этом согласно п. 62 ч. 9 ст. 34 Устава Благовещенского муниципального округа Амурской области участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, являющейся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления округа.

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89- ФЗ) определено, что отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения на срок не более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ).

В силу п.п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.п. 1, 3, 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно абз. 5 п. 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 марта 2025 г. № 293, действующих с 1 сентября 2025 г., под контейнерной площадкой понимается место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующее требованиям законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и правил благоустройства территории муниципального образования, расположенное вне зданий с установленными на нем контейнерами и (или) бункерами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила № 1039).

В соответствии с п. 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.п. 11, 12 Правил № 1039 реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом, под которым в силу п. 4 Правил № 1039 понимается орган местного самоуправления.

При этом в силу пп. 5 п. 1.4 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Амурской области, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 24 августа 2017 г. № 408, под созданием контейнерной площадки понимается обустройство в соответствии с требованиями законодательства об отходах нового места (площадки) для накопления ТКО, завершенное включением такого места (площадки) в реестр мест (площадок) накопления ТКО, схему размещения мест (площадок) накопления ТКО, а также в территориальную схему обращения с отходами.

В силу п. 2 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Указанные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (п. 1 СанПиН 2.1.3684-21).

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 закреплено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Таким образом, из системного толкования приведенных норм права следует, что на органы местного самоуправления действующим законодательством возложена обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах) путем принятия соответствующего решения и обустройства мест (площадок) для накопления ТКО в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в частности требованиями СанПиН 2.1.3684-21, которые подлежат включению в реестр мест (площадок) накопления ТКО, ведение которого осуществляется органом местного самоуправления.

Постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 24 марта 2023 г. № 632 (с последующими изменениями) утверждены Порядок определения мест размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории Благовещенского муниципального округа (приложение № 1), а также состав постоянно действующей комиссии по определению мест размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории Благовещенского муниципального округа (приложение № 2).

Согласно п. 2 указанного Порядка определение места размещения контейнерных площадок для сбора ТКО на территории Благовещенского муниципального округа осуществляет постоянно действующая комиссия, состав которой утвержден указанным постановлением администрации Благовещенского муниципального округа.

В силу п. 14 Порядка комиссия осуществляет осмотр места расположения контейнерной площадки для сбора ТКО.

Место установки контейнерной площадки определяется на земельном участке, свободном от подземных и воздушных коммуникаций, с учетом возможности подъезда и проведения маневровых работ спецтехники, осуществляющей сбор и вывоз ТКО. По результатам осмотра территории составляется акт об определении места размещения контейнерной площадки для сбора ТКО (приложение № 3).

В соответствии с п. 15 Порядка акт об определении места размещения контейнерной площадки для сбора ТКО утверждается председателем комиссии и направляется секретарем комиссии заявителю в течение 3 рабочих дней со дня утверждения.

Утвержденный акт является основанием для размещения контейнерной площадки или отдельно стоящих контейнеров.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Благовещенского района проведена проверка исполнения администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой установлено, что на территории частного сектора села Чигири Благовещенского муниципального округа <адрес>) отсутствуют места накопления твердых коммунальных отходов.

Представленными в материалы дела утвержденными актами о согласовании мест размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории Благовещенского муниципального округа от 3 сентября 2025 г. №№ 4, 7, 8, 11, 12 подтверждается, что в соответствии с постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 24 марта 2023 г. № 632 «Об утверждении Порядка определения мест размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории Благовещенского муниципального округа» по результатам осмотра постоянно действующей комиссией согласованы места для размещения контейнерных площадок в районе <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес>, напротив <адрес>, напротив дома № 11 по ул. Линейная в <адрес> муниципального округа Амурской области на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности Благовещенского муниципального округа Амурской области и неразграниченной государственной собственности.

Однако контейнерные площадки в соответствии с указанными актами до настоящего времени не оборудованы, в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденный распоряжением администрации Благовещенского муниципального округа от 13 декабря 2023 г. № 594-р (в редакции распоряжений от 12 ноября 2025 г. № 620-р и от 27 февраля 2026 г. № 120-р) не включены.

По данному факту прокурором Благовещенского района в адрес администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области было внесено представление от 14 октября 2025 г. об устранении нарушений, в ответе от 14 ноября 2025 г. на которое администрацией округа было сообщено, что обустройство контейнерных площадок в соответствии с актами о согласовании мест их размещения не произведено в связи с отсутствием необходимых бюджетных средств на данные цели.

При таких обстоятельствах, установив в ходе производства по делу, что до настоящего времени контейнерные площадки в районе <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес>, напротив <адрес>, напротив <адрес> в <адрес> муниципального округа Амурской области административным ответчиком не оборудованы, суд первой инстанции, руководствуясь положениями действующего законодательства, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, правомерно признал незаконным бездействие администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, выразившееся в непринятии достаточных и своевременных действий по надлежащему обустройству указанных контейнерных площадок, и возложил на административного ответчика обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить данные контейнерные площадки в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями (СанПиН 2.1.3684-21).

Выводы суда мотивированны, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах, оснований не согласиться с ним судебная коллегия не усматривает.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии со стороны администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области незаконного бездействия подлежит отклонению с учетом того, что обязанность по созданию контейнерных площадок на территории частного сектора с. Чигири Благовещенского муниципального округа <адрес>) административным ответчиком до настоящего времени не исполнена, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие, безопасную и комфортную среду обитания.

Доводы о том, что мероприятия по созданию, обустройству и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов включены в план мероприятий, указанных в п. 1 ст. 16.6, п. 1 ст. 75.1 и п. 1 ст. 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», и будут реализованы в срок до 31 декабря 2026 г., также не свидетельствуют об отсутствии незаконного бездействия, исходя из того, что обязанность по созданию и надлежащему обустройству контейнерных площадок на территории частного сектора с. Чигири Благовещенского муниципального округа Амурской области <адрес> не исполнена администрацией Благовещенского муниципального округа в течение длительного времени.

При этом отсутствие в бюджете муниципального образования необходимых денежных средств на обустройство контейнерных площадок правильных выводов суда первой инстанции не опровергает, поскольку исполнение возложенных на орган местного самоуправления действующим законодательством обязанностей по решению вопросов местного значения не может быть поставлено в зависимость от наличия бюджетных средств на соответствующие цели.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, срок исполнения решения суда установлен судом в соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, с учетом значимости и существа разрешенных требований, направленных на устранение допущенных нарушений требований действующего законодательства и прав неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурором подан административный иск, отвечает требованиям разумности и справедливости.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы администрации Благовещенского муниципального округа в целом не опровергают выводов суда и не свидетельствуют о наличии предусмотренных процессуальным законом оснований для отмены судебного решения.

Поскольку судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применен закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, выводы суда мотивированны и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка, обстоятельства, влекущие безусловную отмену судебного решения, по административному делу не установлены, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Благовещенского районного суда Амурской области от 16 февраля 2026 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) через суд первой инстанции, то есть через Благовещенский районный суд Амурской области.

Председательствующий

Судьи коллегии