Решение № 2А-223/2024 2А-223/2024~М-151/2024 М-151/2024 от 27 мая 2024 г. по делу № 2А-223/2024

УИД 29RS0011-01-2024-000338-39

Дело №2а-223/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Красноборск 28 мая 2024 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Гарбуз С.В., при секретаре Поротовой С.Н., с участием помощника прокурора Красноборского района Свистака Д.П., административного ответчика представителя администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области ФИО1, заинтересованного лица судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Красноборскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красноборского района Архангельской области к администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия установил,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Красноборского района Архангельской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области (далее – администрация Красноборского муниципального округа, администрация) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства.

Требования мотивировал тем, что по результатам проверки, проведённой в январе 2024 года по обращению ФИО3 о незаконном удержании должностными лицами ОСП по Красноборскому району УФССП России по Архангельской области и НАО денежных средств, установлено бездействие администрации Красноборского муниципального района, повлекшее ущемление имущественных прав заявителя. Между ФИО3 и администрацией МО «Красноборский муниципальный район» заключено соглашение от __.__.______г. № *** об изъятии земельного участка и расположенных на нём объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд. Во исполнение соглашения осуществлён переход 1/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру <адрес> общей площадью 29,7 кв.м в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащей ФИО3, в собственность МО «Красноборский муниципальный район», а сумма возмещения в размере 241333,34 рублей уплачена ФИО3 платежными поручениями от __.__.______г. №№896073, 896074, 896076, в которых не указан код вида дохода. Указанные денежные средства, перечислены на счёт ФИО3 в АО «Тинкофф Банк», которые в последующем перечислены банком во исполнение постановления судебного пристава-исполнителя от __.__.______г. по исполнительному производству № ***-ИП на счёт ОСП по Красноборскому району. Таким образом, денежные средства, перечисленные администрацией Красноборского муниципального района ФИО3 в качестве возмещения за изымаемое имущество, в полном объеме списаны судебным приставом-исполнителем ОСП по Красноборскому району, поскольку при перечислении денежных средств администрацией в платёжных поручениях не указан код вида дохода. По данному факту главе администрации Красноборского муниципального округа 13.01.2024 внесено представление об устранении нарушений закона, их причин и условий им способствующих. Представление главой администрации рассмотрено, с указанными в нём нарушениями глава администрации не согласился, о чём в прокуратуру Красноборского района направлен ответ 15.02.2024.

Просили признать бездействие администрации Красноборского муниципального округа, выразившееся в не заполнении реквизита «Код вида дохода» в платежных поручениях от __.__.______г. №896073, 896074, 896076, а также действия, выразившиеся в необоснованном отказе в удовлетворении представления прокуратуры района от 15.01.2024 №7-25-2024 незаконными.

Определением суда к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – УФССП России по Архангельской области и НАО), судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов по Красноборскому району (далее – ОСП по Красноборскому району) Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2

В судебном заседании прокурор Свистак Д.П. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Административный истец ФИО3 участия в судебном заседании не принял, о времени и месте его проведения извещён, в ранее направленном суд ходатайстве дело просил рассмотреть в его отсутствие, требования административного искового заявления поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Красноборского муниципального округа ФИО4 в судебном заседании с административным иском не согласилась по основаниям, указанным в отзыве, просила в удовлетворении требований отказать. В обоснование возражений пояснила, что платёжное поручение является расчётным (платёжным) документом, которое составляется, принимается к исполнению и исполняется в электронном виде, на бумажном носителе (п. п. 1.13, 5.3 Положения Банка России от 29.06.2021 №762-П «О правилах осуществления перевода денежных средств». Форма платёжного поручения, Перечень, номера и описание его реквизитов приведены в Приложениях 1-3 к Положению №762-П. Постановлением администрации от 16.02.2023 №93 принято решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером № ***, местоположение: <адрес>, а также помещений, расположенных на данном земельном участке, в том числе помещения – квартиры <адрес>, в которой 1/3 доля принадлежала ФИО3 Сумма возмещения, подлежащая перечислению ФИО3 составляла 241333,333 рублей. Между ФИО3 и МО «Красноборский муниципальный район» 13.07.2023 заключено соглашение №65. При исполнении данного соглашения было установлено, что на обозначенную долю в праве наложен запрет на совершение регистрационных действий. В ОСП по Красноборскому району направлено сообщение о возможности снятия запрета, соответствующие действия приставами произведены. Переход права собственности к муниципальному образованию «Красноборский муниципальный район» состоялся 07.09.2023. После чего пакет документов сотрудниками КУМИ направлен в отдел учёта и отчётности администрации для осуществления выплаты, информация лицу, производящему выплату (ФИО7) не доводилась. Выплаты осуществлены платёжными поручениями №№896073, 896074, 896076 от __.__.______г.. Учитывая, что доходом физических лиц, согласно ст. 41 НК РФ, признаётся экономическая выгода в денежной или натуральной форме, учитываемая в случае возможности её оценки в той мере, в которой такую выгоду можно оценить, и определяемая в соответствии с гл. 23 и 25 НК РФ, суммы возмещённого реального ущерба, причинённого собственнику или иному правообладателю земельного участка его изъятием для государственных или муниципальных нужд, не являются доходом налогоплательщика и не учитываются при определении налоговой базы по налогу на доходы физических лиц. По указанным основаниям код дохода в платёжных документах не был указан, о чём было сообщено в прокуратуру по итогам рассмотрения представления от 15.01.2024 №7-25-2024. В нарушение ч. 6 ст. 125 КАС РФ административное исковое заявление не содержит причины невозможности предъявления административного искового заявления самим ФИО3

Заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель ОСП по Красноборскому району УФССП России по Архангельской области и НАО ФИО2 с административным иском не согласилась, просила отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, указанным в отзыве. В обоснование возражений указала, что в производстве ОСП по Красноборскому району находится сводное исполнительное производство № ***-СД, в состав которого включены исполнительные производства в отношении ФИО3 № ***-ИП о взыскании задолженности в сумме 131442,74 рублей, № ***-ИП о взыскании задолженности в размере 419 685,45 рублей. Остаток задолженности по состоянию на __.__.______г. составляет 294791,02 рублей. Должником требования исполнительного документа не исполнялись, в результате чего судебным приставом-исполнителем 30.08.2023 вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся в банке АО «Тинькофф Банк». Если должник является получателем денежных средств, в отношении которых ст. 99 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлены ограничения и (или) на которые в соответствии со ст. 101 указанного закона не может быть обращено взыскание, банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должников, осуществляет расчёт суммы денежных средств, на которую может быть обращено взыскание, с учётом требований, предусмотренных ст. ст. 99, 101. Порядок расчёта суммы денежных средств на счёте, на которую может быть обращено взыскание, с учётом требований, предусмотренных ст. ст. 99, 101, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, по согласованию с банком России. Денежные средства, поступившие на счёт ОСП по Красноборскому району, распределены и перечислены взыскателю в установленный законом срок, согласно имеющихся на исполнении исполнительных производств, с соблюдением пропорциональности сумме долга. Совокупность условий, представленных ст. 227 КАС РФ, в данном споре не усматривается.

Представитель заинтересованного лица Управления ФССП России по Архангельской области и НАО участия в судебном заседании не принял, о времени и месте его проведения извещён надлежащим образом.

На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие материального истца и представителя заинтересованного лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 по праву собственности принадлежала доля (1/3) в праве общей долевой собственности на <адрес>.

Между ФИО3 и МО «Красноборский муниципальный район» в лице главы муниципального образования ФИО8 13.07.2023 заключено соглашение №65 об изъятии земельного участка и расположенных на нём объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд, объектом изъятия являлась названная доля в праве общей долевой собственности, сумма возмещения, за которую составляла 241333,34 рублей.

Как следует из п.1.5.1 соглашения приобретатель уплачивает отчуждателю сумму в размере 241333,24 рублей путём перечисления на его расчётный счёт в АО «Тинькофф Банк».

В соответствии со ст. 1 закона Архангельской области от 31.05.2023 №714-44-ОЗ «О преобразовании сельских поселений Красноборского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Красноборского муниципального округа Архангельской области» и решением Собрания депутатов Красноборского муниципального округа Архангельской области от 14.12.2023 №32 в границах Красноборского муниципального района образовано муниципальное образование наделённое статусом Красноборского муниципального округа, администрация муниципального образования «Красноборский муниципальный район» Архангельской области переименована в администрацию Красноборского муниципального округа Архангельской области.

ФИО3 в порядке правопреемства, являясь наследником ФИО9 в пределах стоимости перешедшего к нему наследственного имущества, с 12.04.2023 является должником по исполнительному производству № ***.

__.__.______г. судебным приставом-исполнителем в отношении ФИО3 возбуждено исполнительное производство № ***-ИП.

Указанные исполнительные производства __.__.______г. объединены в сводное исполнительное производство № ***-ИП.

Как видно из платёжных поручений от __.__.______г. №№896073, 896074, 896076 финансовым управлением администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО3 перечислена сумма возмещения в указанном выше общем размере, графа «код вида дохода» не заполнена.

Суд соглашается с мнением административного ответчика администрации о том, что заполнение строки кода дохода в данном случае не требовалось в силу следующего.

Согласно п. 1.11 «Правил осуществления перевода денежных средств», утверждённых Положением Банка России от 29.06.2021 №762-П в распоряжениях, для которых не установлены перечень реквизитов и формы, должно быть предусмотрено указание: кода вида дохода в случаях и порядке, установленных приложением 1 к настоящему Положению для реквизита "Наз. пл." распоряжения.

Согласно Перечня и описания реквизитов в реквизите 20 «Назначение платежа кодовое» указывается лицами, выплачивающими гражданину заработную плату и (или) иные доходы, с учетом единовременного или периодического характера выплат один из следующих кодов вида дохода:

1 - перевод денежных средств, являющихся заработной платой и (или) иными доходами, в отношении которых статьей 99 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ установлены ограничения размеров удержания;

2 - перевод денежных средств, являющихся доходами, на которые в соответствии с частью 1 статьи 101 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ не может быть обращено взыскание и которые имеют характер периодических выплат, за исключением доходов, к которым в соответствии с частью 2 статьи 101 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ ограничения по обращению взыскания не применяются;

3 - перевод денежных средств, являющихся доходами, к которым в соответствии с частью 2 статьи 101 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ ограничения по обращению взыскания не применяются и которые имеют характер периодических выплат;

4 - перевод денежных средств, являющихся доходами, на которые в соответствии с частью 1 статьи 101 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ не может быть обращено взыскание и которые имеют характер единовременных выплат, за исключением доходов, к которым в соответствии с частью 2 статьи 101 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ ограничения по обращению взыскания не применяются;

5 - перевод денежных средств, являющихся доходами, к которым в соответствии с частью 2 статьи 101 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ ограничения по обращению взыскания не применяются и которые имеют характер единовременных выплат.

При переводе денежных средств, не являющихся доходами, в отношении которых статьей 99 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ установлены ограничения и (или) на которые в соответствии со статьей 101 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ не может быть обращено взыскание, код вида дохода не указывается.

Статьей 99 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ установлено, что размер удержания из заработной платы и иных доходов должника, в том числе из вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности, исчисляется из суммы, оставшейся после удержания налогов. При исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.

Доходами, на которые не может быть обращено взыскание применительно к нормам Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ ст. 101 являются:

1) денежные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда, причиненного здоровью;

2) денежные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда в связи со смертью кормильца;

3) денежные суммы, выплачиваемые лицам, получившим увечья (ранения, травмы, контузии) при исполнении ими служебных обязанностей, и членам их семей в случае гибели (смерти) указанных лиц;

4) компенсационные выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф;

5) компенсационные выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов гражданам в связи с уходом за нетрудоспособными гражданами;

6) ежемесячные денежные выплаты и (или) ежегодные денежные выплаты, начисляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельным категориям граждан (компенсация проезда, приобретения лекарств и другое);

7) денежные суммы, выплачиваемые в качестве алиментов, а также суммы, выплачиваемые на содержание несовершеннолетних детей в период розыска их родителей;

8) компенсационные выплаты, установленные законодательством Российской Федерации о труде:

а) в связи со служебной командировкой, с переводом, приемом или направлением на работу в другую местность;

б) в связи с изнашиванием инструмента, принадлежащего работнику;

в) денежные суммы, выплачиваемые организацией в связи с рождением ребенка, со смертью родных, с регистрацией брака;

9) страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию, за исключением страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии), а также накопительной пенсии, срочной пенсионной выплаты и пособия по временной нетрудоспособности;

10) пенсии по случаю потери кормильца, выплачиваемые за счет средств федерального бюджета;

11) выплаты к пенсиям по случаю потери кормильца за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации;

12) пособия и выплаты гражданам, имеющим детей, беременным женщинам, осуществляемые за счет средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;

13) средства материнского (семейного) капитала, предусмотренные Федеральным законом от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»;

14) суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, внебюджетных фондов, за счет средств иностранных государств, российских, иностранных и межгосударственных организаций, иных источников:

а) в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами;

б) в связи с террористическим актом;

в) в связи со смертью члена семьи;

г) в виде гуманитарной помощи;

д) за оказание содействия в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии террористических актов, иных преступлений;

15) суммы полной или частичной компенсации стоимости путевок, за исключением туристических, выплачиваемой работодателями своим работникам и (или) членам их семей, инвалидам, не работающим в данной организации, в находящиеся на территории Российской Федерации санаторно-курортные и оздоровительные учреждения, а также суммы полной или частичной компенсации стоимости путевок для детей, не достигших возраста шестнадцати лет, в находящиеся на территории Российской Федерации санаторно-курортные и оздоровительные учреждения;

16) суммы компенсации стоимости проезда к месту лечения и обратно (в том числе сопровождающего лица), если такая компенсация предусмотрена федеральным законом;

17) социальное пособие на погребение;

18) денежные средства, выделенные гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, в качестве единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости и (или) в качестве единовременного пособия членам семей граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, и гражданам, здоровью которых в результате чрезвычайной ситуации причинен вред различной степени тяжести;

19) выплаты, осуществляемые в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в целях предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан и семьям, имеющим детей;

20) денежные выплаты, осуществляемые малоимущим гражданам в рамках оказания государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта;

21) денежные выплаты, осуществляемые военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в связи с участием в боевых действиях, операциях, боевых заданиях, выполнении задач за пределами территории Российской Федерации, не указанные в других пунктах настоящей части;

22) социальная пенсия по инвалидности, федеральная социальная доплата к пенсии, региональная социальная доплата к пенсии, назначаемые детям-инвалидам, инвалидам, признанным в установленном законодательством Российской Федерации порядке недееспособными.

Выплата истцу возмещения за изымаемую долю в праве на жилье не входит ни в одну из вышеназванных выплат, а потому доходом, требующим указания кода в платежном поручении – не является. В иске прокурором приводиться в обоснование мнения о квалификации данной выплаты как дохода нормы налогового законодательства, однако понятия дохода в Налоговом кодексе РФ и Федеральном законе от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» - не тождественны и призваны регулировать различные правоотношения.

При таких обстоятельствах требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 175, 177, 180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления прокурора Красноборского района к администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области о признании бездействия администрации Красноборского муниципального округа, выразившееся в не заполнении реквизита «Код вида дохода» в платежных поручениях от __.__.______г. №896073, 896074, 896076, а также действия, выразившиеся в необоснованном отказе в удовлетворении представления прокуратуры района от 15.01.2024 №7-25-2024, незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Красноборский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2024 года.

Судья подпись С.В. Гарбуз

***

***