Решение № 2А-1291/2018 2А-1291/2018~М-1313/2018 М-1313/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 2А-1291/2018

Дело № 2а-1291/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Борисоглебск 22 ноября 2018 года

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе: председательствующего-судьи СТРОКОВОЙ О.А.

при секретаре МАКЕЕВОЙ Е.В.,

с участием представителей:

административного истца Борисоглебского межрайпрокурора ФИО2,

административного ответчика администрации БГО ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Борисоглебского межрайпрокурора Воронежской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области о признании бездействия по непринятию мер по уборке свалок незаконным и понуждении к ликвидации несанкционированных мест размещения отходов,

у с т а н о в и л:

Борисоглебский межрайпрокурор Воронежской области, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области, в котором указывает, что Борисоглебской межрайпрокуратурой на основании задания прокуратуры области с участием представителя администрации Борисоглебского городского округа - ведущего специалиста отдела ЖКХ, транспорта ФИО1, в период с 08.11.2018 по 09.11.2018 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории городского округа.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований законодательства в с. Танцырей Борисоглебского городского округа Воронежской области на расстоянии 400 метров от дома № 22 по ул. Октябрьской в северном направлении расположена несанкционированная свалка (на расстоянии 40 метров слева от проезжей части по ходу движения из с. Танцырей) площадью около 3 га. Установлено, что свалка состоит из бытового и строительного мусора, старых досок, бревен остатков строительных материалов, целлофановых пакетов, пластиковых бутылок, ржавых банок, сухой травы, веток и прочего.

Аналогичные места несанкционированного размещения отходов расположены в следующих местах:

напротив дома № 26 по ул. Октябрьская г. Борисоглебска площадью около 20-30 кв.м. Свалка состоит из бытового мусора, целлофановых пакетов, пластиковых бутылок, ржавых банок и прочего.

территория кладбища в с. Чигорак Борисоглебского района (у центрального входа, а также по правую сторону от восточного ограждения) выявлены 3 очага складирования твердых бытовых отходов площадью около 20 кв.м каждый. Указанные очаги состоят из бытового и строительного мусора (остатки венков, доски, целлофановые пакеты), а также сухой травы и веток.

- на расстоянии 20 метров от дома № 404 по ул. Советской с. Богана Борисоглебского района площадью около 20 кв.м. Свалка состоит из строительного мусора (старых досок, бревен, остатков строительных материалов).

на выезде из с. Богана Борисоглебского района в сторону с. Миролюбие Борисоглебского района по правую сторону от проезжей части на расстоянии 70 метров от дороги площадью около 2 га. Установлено, что свалка состоит из бытового и строительного мусора, старых досок, бревен, остатков строительных материалов, целлофановых пакетов, пластиковых бутылок, ржавых банок, сухой травы, веток и прочего.

с левой стороны от проезжей части на расстоянии 1,5 км в северном направлении от с. Богана Борисоглебского района в сторону с. Миролюбие Борисоглебского района площадью около 60 кв.м. Свалка состоит из бытового мусора, целлофановых пакетов, пластиковых бутылок, ржавых банок и прочего.

на территории, примыкающей к проезжей части дороги по направлению в п.Водострой, в районе городского кладбища Борисоглебска (между дорогой и левым ограждением кладбища) на протяжении расстояния в 300 метров выявлены многочисленные очаги складирования твердых бытовых отходов. Указанные очаги состоят из бытового и строительного мусора (остатки венков, доски, целлофановые пакеты), а также сухой травы и веток.

на расстоянии 100 метров в северном направлении от дома № 9 по ул. Первомайская с. Танцырей Борисоглебского района площадью около 30-40 кв.м. Свалка состоит из бытового мусора, целлофановых пакетов, пластиковых бутылок, ржавых банок и прочего.

на расстоянии 300 метров в восточном направлении от ул. Октябрьской с. Губари Борисоглебского района площадью около 1 га. Свалка состоит из бытового и строительного мусора, старых досок, бревен остатков строительных материалов, целлофановых пакетов, пластиковых бутылок, ржавых банок, сухой травы, веток и прочего.

Выявленные нарушения подтверждаются справкой о результатах проверки, а также фототаблицей к ней.

Прокурор указывает в иске, что 14.06.2018 главе администрации Борисоглебского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства, в котором указывалось на необходимость устранения указанных мест несанкционированного размещения отходов.

Вместе с тем, организационные мероприятия, выполняемые администрацией, являются недостаточными, органом местного самоуправления допускается бездействие по сбору и вывозу бытовых и промышленных отходов на территории округа.

Указанные обстоятельства явились поводом для обращения Борисоглебского межрайпрокурора Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, с исковым заявлением, в котором он просит:

Признать бездействие администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области незаконным в части непринятия мер по уборке свалок, расположенных в следующих местах:

- на расстоянии 400 метров от дома № 22 по ул. Октябрьской в северном направлении с. Танцырей Борисоглебского района (на расстоянии 40 метров слева от проезжей части по ходу движения из с. Танцырей) площадью около 3 га;

напротив дома № 26 по ул. Октябрьская г. Борисоглебска площадью около 20-30 кв.м;

на территории кладбища в с. Чигорак Борисоглебского района (у центрального входа, а также по правую сторону от восточного ограждения) 3 очага складирования твердых бытовых отходов площадью около 20 кв.м каждый;

на расстоянии 20 метров от дома № 404 по ул. Советской с. Богана Борисоглебского района площадью около 20 кв.м;

на выезде из с. Богана Борисоглебского района в сторону с.Миролюбие Борисоглебского района по правую сторону от проезжей части на расстоянии 70 метров от дороги площадью около 2 га;

с левой стороны от проезжей части на расстоянии 1,5 км в северном направлении от с. Богана Борисоглебского района в сторону с. Миролюбие Борисоглебского района площадью около 60 кв.м;

на территории, примыкающей к проезжей части дороги по направлению в п.Водострой, в районе городского кладбища Борисоглебска (между дорогой и левым ограждением кладбища) на протяжении расстояния в 300 метров многочисленные очаги складирования твердых бытовых отходов;

на расстоянии 100 метров в северном направлении от дома № 9 по ул. Первомайская с. Танцырей Борисоглебского района площадью около 30-40 кв.м;

на расстоянии 300 метров в восточном направлении от ул. Октябрьской с. Губари Борисоглебского района площадью около 1 га;

Обязать администрацию Борисоглебского городского округа Воронежской области ликвидировать указанные несанкционированные места размещения отходов.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель Борисоглебского межрайпрокурора ФИО2 уточнила административный иск, исключи из него один адрес: на территории, примыкающей к проезжей части дороги по направлению в п. Водострой, в районе городского кладбища Борисоглебска (между дорогой и левым ограждением кладбища) на протяжении расстояния в 300 метров, поскольку данное место складирования мусора в настоящее время убрано, поддержала остальные заявленные требования, определив срок ликвидации несанкционированных свалок – до 15.06.2019.

Представитель административного ответчика администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области ФИО3, действующая на основании доверенности от 10.01.2018 № 09, административные требования не признала, пояснив, что администрация не бездействует, часть работ уже выполнена, остальная часть не выполнена по объективным причинам.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд считает исковые требования законными и обоснованными.

Статьей 42 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.ст. 12, 13 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, обязаны, в частности, проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно ст. ст. 21, 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениями ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» также закреплено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Как установлено ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.

На основании п.п. 11, 24, ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, относятся к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии со ст. 40 Устава Борисоглебского городского округа Воронежской области администрация городского округа – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Воронежской области.

Согласно п.п. 12, 25 ст. 11 Устава Борисоглебского городского округа Воронежской области к вопросам местного значения поселения относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Судом установлено, и это подтверждается материалами дела, что Борисоглебской межрайпрокуратурой в период с 08.11.2018 по 09.11.2018 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории городского округа.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований законодательства в с. Танцырей Борисоглебского городского округа Воронежской области на расстоянии 400 метров от <...> в северном направлении расположена несанкционированная свалка (на расстоянии 40 метров слева от проезжей части по ходу движения из с. Танцырей) площадью около 3 га. Установлено, что свалка состоит из бытового и строительного мусора, старых досок, бревен остатков строительных материалов, целлофановых пакетов, пластиковых бутылок, ржавых банок, сухой травы, веток и прочего.

Аналогичные места несанкционированного размещения отходов расположены в следующих местах:

напротив дома № 26 по ул. Октябрьская г. Борисоглебска площадью около 20-30 кв.м. Свалка состоит из бытового мусора, целлофановых пакетов, пластиковых бутылок, ржавых банок и прочего.

территория кладбища в с. Чигорак Борисоглебского района (у центрального входа, а также по правую сторону от восточного ограждения) выявлены 3 очага складирования твердых бытовых отходов площадью около 20 кв.м. каждый. Указанные очаги состоят из бытового и строительного мусора (остатки венков, доски, целлофановые пакеты), а также сухой травы и веток.

- на расстоянии 20 метров от дома № 404 по ул. Советской с. Богана Борисоглебского района площадью около 20 кв.м. Свалка состоит из строительного мусора (старых досок, бревен, остатков строительных материалов).

на выезде из с. Богана Борисоглебского района в сторону с. Миролюбие Борисоглебского района по правую сторону от проезжей части на расстоянии 70 метров от дороги площадью около 2 га. Установлено, что свалка состоит из бытового и строительного мусора, старых досок, бревен, остатков строительных материалов, целлофановых пакетов, пластиковых бутылок, ржавых банок, сухой травы, веток и прочего.

с левой стороны от проезжей части на расстоянии 1,5 км. в северном направлении от с. Богана Борисоглебского района в сторону с. Миролюбие Борисоглебского района площадью около 60 кв.м. Свалка состоит из бытового мусора, целлофановых пакетов, пластиковых бутылок, ржавых банок и прочего.

на территории, примыкающей к проезжей части дороги по направлению в п.Водострой, в районе городского кладбища Борисоглебска (между дорогой и левым ограждением кладбища) на протяжении расстояния в 300 метров выявлены многочисленные очаги складирования твердых бытовых отходов. Указанные очаги состоят из бытового и строительного мусора (остатки венков, доски, целлофановые пакеты), а также сухой травы и веток.

на расстоянии 100 метров в северном направлении от дома № 9 по ул. Первомайская с. Танцырей Борисоглебского района площадью около 30-40 кв.м. Свалка состоит из бытового мусора, целлофановых пакетов, пластиковых бутылок, ржавых банок и прочего.

на расстоянии 300 метров в восточном направлении от ул. Октябрьской с. Губари Борисоглебского района площадью около 1 га. Свалка состоит из бытового и строительного мусора, старых досок, бревен остатков строительных материалов, целлофановых пакетов, пластиковых бутылок, ржавых банок, сухой травы, веток и прочего.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе справкой о результатах проверки от 09.11.2018 и фототаблицей к ней.

Ранее сотрудниками межрайпрокуратуры проводилась проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Борисоглебского городского округа. Проверка проводилась совместно с должностным лицом отдела ЖКХ и транспорта администрации БГО. По результатам проверки был составлен акт от 14.06.2018, согласно которому были установлены места несанкционированного размещения отходов производства и потребления на землях общего пользования по двенадцати адресам на территории города Борисоглебска (ул. Октябрьская, район городского кладбища) и Борисоглебского городского округа (села Чигорак, Богана, Миролюбие, Танцырей, Петровское, Губари).

14.06.2018 межрайпрокурором главе администрации Борисоглебского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства, в котором указывалось на необходимость устранения указанных мест несанкционированного размещения отходов.

Как следует из сообщения администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области от 30.07.2018 на исполнение представления об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, работы по ликвидации несанкционированных свалок, указанных в представлении, должны быть выполнены в срок до 15.10.2018.

Вместе с тем, организационные мероприятия, выполняемые администрацией, являются недостаточными, органом местного самоуправления допускается бездействие по сбору и вывозу бытовых и промышленных отходов на территории округа. Действительно, часть территорий была убрана, о чем свидетельствуют и фотографии, представленные представителем ответчика, а также актами сдачи-приемки выполненных работ от 28.06.2018, 06.08.2018, 28.09.2018, 04.10.2018, заключенные между заказчиком – Администрацией БГО и подрядчиком (различные ИП, КФХ, граждане). Однако стихийные свалки образуются вновь, на тех же местах или рядом.

Совокупность исследованных судом доказательств позволяет суду сделать вывод об обоснованности заявленных прокурором требований и необходимости их удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 180, 273 КАС РФ, суд,

р е ш и л:

Удовлетворить административные исковые требования Борисоглебского межрайпрокурора Воронежской области.

Признать бездействие администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области незаконным в части непринятия мер по уборке свалок, расположенных в следующих местах:

- на расстоянии 400 метров от дома № 22 по ул. Октябрьской в северном направлении с. Танцырей Борисоглебского района (на расстоянии 40 метров слева от проезжей части по ходу движения из с. Танцырей) площадью около 3 га;

напротив дома № 26 по ул. Октябрьская г. Борисоглебска площадью около 20-30 кв.м;

на территории кладбища в с. Чигорак Борисоглебского района (у центрального входа, а также по правую сторону от восточного ограждения) 3 очага складирования твердых бытовых отходов площадью около 20 кв.м каждый;

на расстоянии 20 метров от дома № 404 по ул. Советской с. Богана Борисоглебского района площадью около 20 кв.м;

на выезде из с. Богана Борисоглебского района в сторону с. Миролюбие Борисоглебского района по правую сторону от проезжей части на расстоянии 70 метров от дороги площадью около 2 га;

с левой стороны от проезжей части на расстоянии 1,5 км в северном направлении от с. Богана Борисоглебского района в сторону с. Миролюбие Борисоглебского района площадью около 60 кв.м;

на расстоянии 100 метров в северном направлении от дома № 9 по ул. Первомайская с. Танцырей Борисоглебского района площадью около 30-40 кв.м;

на расстоянии 300 метров в восточном направлении от ул. Октябрьской с. Губари Борисоглебского района площадью около 1 га.

Обязать администрацию Борисоглебского городского округа Воронежской области ликвидировать указанные несанкционированные места размещения отходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский облсуд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий