Постановление № 5-65/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 5-65/2020

№ 5-65/2020

24RS0012-01-2020-000568-36


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Дивногорск 02 сентября 2020 года

Судья Дивногорского городского суда Красноярского края Вишнякова С.А.,

с участием представителей Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ.,

представителя администрации г. Дивногорска – ФИО3, действующей на основании доверенности № пр от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ДИВНОГОРСКА

Юридический адрес: <адрес>, (ИНН/КПП №)

УСТАНОВИЛ:

На основании Приказа № 306 от 01.06.2020 года Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края принято решение о проведении в отношении администрации г. Дивногорска проверки с целью установления факта выполнения подп. 1 п. 2 предписания от 28.11.2019 года № 06пр-вп/омс/2019 в связи с истечением сроков выполнения.

Начальником отдела государственного надзора службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края ФИО4, консультантом отдела государственного надзора службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края ФИО1 в период с 03.06.2020г. по 23.06.2020 года была проведена внеплановая проверка администрации г. Дивногорска на предмет исполнения предписания от 28.11.2019 года № 06пр-вп/омс/2019, согласно подп. 1 п. 2 которого Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края было предписано в срок до 01.06.2020г. администрации г.Дивногорска согласовать со службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края раздел научно-проектной документации по обеспечению сохранности объекта археологического наследия федерального значения «<данные изъяты>», XXIII-VIII тыс. до н.э., получивший положительное заключение историко-культурной экспертизы и разработанный на основании задания на проведение работ по сохранению объекта археологического наследия федерального значения «<данные изъяты> XXIII-VIII тыс. до н.э., выданного службой по государственной охране объектов культурного наследия.

23.06.2020 года в ходе проведения внеплановой проверки установлено, что администрация г.Дивногорска документы, подтверждающие факт выполнения предписания не предоставила, также не предоставила учредительные документы, за согласованием раздела научно-проектной документации по обеспечению сохранности ОАН, получившего положительное заключение историко-культурной экспертизы на проведение работ по сохранению ОАН, не обращалась.

Таким образом, юридическое лицо – администрация города Дивногорска совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

В судебном заседании представители Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края ФИО1, ФИО2 пояснили, что нарушение (бездействие), допущенное администрацией города Дивногорска по невыполнению предписания в отношении объекта археологического наследия федерального значения «<данные изъяты>, XXIII-VIII тыс. до н.э. нарушает требования ст. 36, 47.2 ФЗ РФ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», а также негативно влияет на обеспечение сохранности указанного объекта археологического наследия.

Представитель юридического лица Администрации г. Дивногорска ФИО3 в судебном заседании вину в совершении правонарушения признала и показала, что в действиях юридического лица отсутствует бездействие, так как п. 1 предписания был исполнен. Администрацией города Дивногорска принимаются меры к выполнению подп. 1 п. 2 предписания.

Выслушав стороны, изучив представленные материалы, суд находит установленной вину юридического лица – администрации города Дивногорска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ.

Частью 18 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Судом установлено, что на территории муниципального образования город Дивногорск находится объект археологического федерального значения «<данные изъяты>», XXIII-VIII тыс. до н.э., который принят на государственную охрану решением исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № № (п.5) и зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным №, на основании приказа Министерства культуры РФ от 09.11.2016г. №-р.

Согласно п.1 ч. 3 ст. 47.2 ФЗ РФ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон об объектах культурного наследия) в отношении объекта археологического наследия, включенного в реестр, выявленного объекта археологического наследия устанавливаются требования к обеспечению сохранности объекта археологического наследия (требования к обеспечению неизменности внешнего облика, сохранению целостности, структуры объекта археологического наследия) или требования по организации и финансированию спасательных археологических полевых работ на данном объекте археологического наследия. Лицо (лица), указанное (указанные) в пункте и ст. 47.6 настоящего Федерального закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны) в установленные охранным обязательством сроки обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 47.3 Закона об объектах культурного наследия при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Как следует из материалов дела, 28 ноября 2019 года Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края администрации города Дивногорска выдано предписание № 06пр-вп/омс/2019 об устранении выявленных при проверке нарушений, в подп. 1 п. 2 которого указано до 1 июня 2020 года согласовать со службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края раздел научно-проектной документации по обеспечению сохранности объекта археологического наследия федерального значения «<данные изъяты>», XXIII-VIII тыс. до н.э., получивший положительное заключение историко-культурной экспертизы и разработанный на основании задания на проведение работ по сохранению объекта археологического наследия федерального значения «<данные изъяты>», XXIII-VIII тыс. до н.э., выданного службой по государственной охране объектов культурного наследия.

По результатам внеплановой проверки, проведенной в период с 03.06.2020 по 23.06.2020 года с целью выполнения выданного предписания, установлено, что подп. 1 п. 2 предписания № 06пр-вп/омс/2019 от 28.11.2019г. не выполнен.

В соответствии с п.3 ст. 11 Закона об объектах культурного наследия региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 11 Закона об объектах культурного наследия к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия в части организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Положениями ч. 2 ст. 25 ФЗ РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлена обязательность исполнения законных предписаний юридическими лицами, их руководителями, иными должностными лицами или уполномоченными представителями юридических лиц, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и возможность наступления ответственности за их неисполнение.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении № 17/20 от 08.07.2020 года; приказа органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки от 01.06.2020 года №№; актом проверки органом государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля юридического лица от 23.06.2020 года № №; предписанием № 06пр-вп/омс/2019 от 28.11.2019г., приказом Министерства культуры РФ № 49764-р от 09.11.2016г., решением Исполкома Красноярского краевого Совета народных депутатов № 345 от 24.12.1986 «О неотложных мерах по охране, реставрации и использованию памятников истории и культуры», выпиской из ЕГРЮЛ о юридическом лице – Администрация города Дивногорска.

Представленные в материалы дела документы подтверждают действия юридического лица по частичному выполнению требований предписания № 06пр-вп/омс/2019 от 28.11,2019г.

Юридическим лицом не представлено доказательств направления уведомления органу государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля о невозможности выполнения всех пунктов предписания в указанный в них срок, а также данных об обращении с ходатайством о продлении срока исполнения требований предписания.

В соответствии с ч. 2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно представленным материалам суд приходит к выводу, что администрация города Дивногорска имела возможность для соблюдения норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

При назначении административного наказания суд учитывает в качестве смягчающих обстоятельств – признание вины в совершении административного правонарушения, частичное исполнение предписания, совершение правонарушения впервые, отягчающих административную ответственность обстоятельств суд не усматривает.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства и отсутствие отягчающих по ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, суд считает целесообразным назначить юридическому лицу Администрации города Дивногорска наказание в виде в виде административного штрафа.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Суд при назначении наказания юридическому лицу признает исключительными обстоятельствами неисполнение требований предписания, в связи с чем административный штраф определяет в соответствии с положениями ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 50000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Администрацию города Дивногорска виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей (пятидесяти тысяч рублей).

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, направляется либо предоставляется в суд по адресу: <...>.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа – <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Мотивированное постановление изготовлено 03.09.20202г.

Согласовано

Судья Вишнякова С.А.