Решение № 2-17/2019 2-17/2019(2-898/2018;)~М-882/2018 2-898/2018 М-882/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 2-17/2019

Дело № 2 – 17/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Топки 14 января 2019 года

Топкинский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Раужина Е.Н.,

при секретаре Лучанкиной О.В.,

с участием представителя истца ФИО7, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика – ФИО3, действующей на основании Устава,

представителя соответчика – администрации Топкинского муниципального района ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя соответчика – управления образования администрации Топкинского муниципального района ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению - детский сад «Улыбка» д.Опарино, администрации Топкинского муниципального района, управлению образования администрации Топкинского муниципального района о понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области обратилось в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению - детский сад «Улыбка» д.Опарино (далее – МБДОУ - детский сад «Улыбка», детский сад), администрации Топкинского муниципального района о понуждении к действию.

Свои требования мотивирует тем, что на основании Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294 - ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБДОУ - детский сад «Улыбка» с целью осуществления государственного санитарно - эпидемиологического надзора за соблюдением санитарного законодательства, а также проверки исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проведения внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ было установлено частичное неисполнение вышеуказанного предписания со сроком исполнения мероприятий – до 01 марта 2018 года, а именно: не обеспечено наличие на территории земельного участка детского сада теневого навеса с трехсторонним ограждением (площадью из расчета 1 кв.м. на 1 ребенка, но не менее 20 кв.м.); не обеспечено наличие твердого покрытия входа и въезда на территорию детского сада возле входной калитки и ворот, - данные обстоятельства являются нарушениями п. 3.9, 3.10.1, 3.21. СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Истец указывает на то, что по результатам проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в отношении МБДОУ детский сад «Колосок» 26 октября 2018 года был составлен протокол № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

До настоящего времени в адрес истца не поступило сведений об исполнении выявленных нарушений санитарного законодательства, по мнению истца, МБДОУ - детский сад «Улыбка» не предприняло необходимых и достаточных мер по устранению вышеуказанных нарушений.

Истец также указывает на то, что ответчик является юридическим лицом, имеет свою печать, штамп, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Учредителем данного образовательного учреждения является Топкинский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя осуществляет отраслевой орган администрации – управление образования администрации Топкинского муниципального района.

Для устранения выявленных нарушений истец просит суд обязать администрацию Топкинского муниципального района в лице уполномоченного органа - Управления образования администрации Топкинского муниципального района обеспечить выделение в необходимых объемах денежных средств для обеспечения исполнения вышеуказанных требований санитарно-эпидемиологического законодательства; обязать МБДОУ - детский сад «Улыбка» обеспечить наличие на территории земельного участка детского сада теневого навеса с трехсторонним ограждением (площадью из расчета 1 кв.м. на 1 ребенка, но не менее 20 кв.м.); наличие твердого покрытия входа и въезда на территорию детского сада возле входной калитки и ворот в срок до 01 сентября 2020 года.

В судебном заседании представитель истца ФИО7, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45), заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании Устава МБДОУ - детский сад «Улыбка», приказа № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20), в судебном заседании заявленные исковые требования признала в полном объеме, суду пояснила, что в Учреждении действительно имеет место нарушение требований п. 3.9., 3.10.1., 3.21. СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Представитель соответчика – администрации Топкинского муниципального района ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43), в судебном заседании возражала относительно заявленных исковых требований, пояснила суду, что администрация Топкинского муниципального района не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку на основании постановления главы Топкинского района от ДД.ММ.ГГГГ № функции и полномочия учредителя муниципального учреждения исполняет отраслевой орган – Управление образования администрации Топкинского муниципального района.

Представитель соответчика – управления образования администрации Топкинского муниципального района ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44), возражений относительно заявленных исковых требований не представила.

Суд, заслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, представителей соответчиков, исследовав письменные материалы дела, находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 8 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека…

Согласно ст. 11 данного Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в числе прочих: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу ст. 39 вышеуказанного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу пункта 2 части 3 ст. 28 вышеприведенного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 года № 26, в помещениях дошкольных образовательных организаций:

для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв. м. (п.3.9.);

теневые навесы для детей младенческого и раннего возраста и дошкольного возраста в I, II, III климатических районах ограждаются с трех сторон, высота ограждения должна быть не менее 1,5 м. (п. 3.10.1.);

въезды и входы на территорию дошкольной образовательной организации, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к контейнерной площадке для сбора мусора покрываются асфальтом, бетоном или другим твердым покрытием (п.3.21.).

Судом установлено, что муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение - детский сад «Улыбка» д.Опарино, расположенное по адресу: <адрес>, - является юридическим лицом, обеспечивающим получение дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (л.д. 7 – 13).

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7 – 8) была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБДОУ - детский сад «Улыбка» с целью осуществления государственного санитарно - эпидемиологического надзора за соблюдением санитарного законодательства, проверки исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлен ряд нарушений действующих санитарных правил и норм, а именно: не обеспечено наличие на территории земельного участка детского сада теневого навеса с трехсторонним ограждением (площадью из расчета 1 кв.м. на 1 ребенка, но не менее 20 кв.м.); не обеспечено наличие твердого покрытия входа и въезда на территорию детского сада возле входной калитки и ворот (п. 3.9, 3.10.1, 3.21. СанПин 2.4.1.3049-13 ).

Указанное обстоятельство подтверждается предписанием № должностного лица об устранении нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5 – 6), актом проверки от 26 октября 2018 года (л.д.9 – 10), и не оспаривалось стороной ответчика в ходе судебного разбирательства.

Как следует из материалов дела и объяснений сторон, до настоящего времени нарушения требований СанПин 2.4.1.3049-13 в МБДОУ - детский сад «Улыбка».

Учредителем МБДОУ детский сад «Улыбка» является Топкинский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя осуществляет отраслевой орган – управление образования Топкинского муниципального района. Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Топкинский муниципальный район в лице комитета по управлению муниципальным имуществом Топкинского муниципального района (п.1.5. Устава МБДОУ - детский сад «Улыбка»). Финансовое обеспечение выполнения деятельности ДОУ осуществляется уполномоченным органом в соответствии с законодательством РФ, Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества….

Основными задачами ДОУ являются, в том числе охрана жизни и здоровья детей; укрепление физического и психического здоровья детей …

ДОУ несет ответственность за жизнь и здоровье детей и работников ДОУ во время образовательного процесса.

Согласно ст. 7 ч.1 п. 10 Устава Топкинского муниципального района, утвержденного решением Совета народных депутатов Топкинского муниципального районного третьего созыва от 08 июля 2016 года № 364, к вопросам местного значения Топкинского муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Кемеровской области), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Таким образом, исполнение требований санитарных норм и правил при осуществлении образовательной деятельности является обязанностью органов местного самоуправления.

Принимая во внимание, что МБДОУ - детский сад «Улыбка», учредителем которого является Топкинский муниципальный район, не соблюдаются санитарно-эпидемиологические требования, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд считает заявленные истцом требования о возложении на администрацию Топкинского муниципального района обязанности по выделению денежных средств для устранения выявленных нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства, а на МБДОУ - детский сад «Улыбка» - обязанность по обеспечению наличия на территории земельного участка детского сада теневого навеса с трехсторонним ограждением (площадью из расчета 1 кв.м. на 1 ребенка, но не менее 20 кв.м.); наличия твердого покрытия входа и въезда на территорию детского сада возле входной калитки и ворот, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения, обеспечения - их права на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия.

С учетом положений ч. 1, 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, характера заявленных требований с учетом мнения представителя ответчика, принципа разумности, суд считает срок до 01 сентября 2020 года реальным для исполнения возложенных обязанностей.

При этом суд находит необоснованными доводы стороны соответчика о том, что исполнение обязанности по выделению денежных средств МБДОУ - детский сад «Улыбка» необходимо возложить на отраслевой орган администрации Топкинского муниципального района – Управление образования, на который возложено осуществление полномочий учредителя по финансовому обеспечению деятельности МБДОУ - детский сад «Улыбка».

Положениями Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, отнесено к вопросам местного значения муниципального района. Из положений Устава МБДОУ - детский сад «Улыбка» следует, что учредителем данного дошкольного образовательного учреждения является Топкинский муниципальный район, который осуществляет финансирование деятельности данного Учреждения с целью обеспечения выполнения муниципального задания.

Из пояснений представителей соответчиков ФИО4, ФИО5 в судебном заседании следует, что финансирование деятельности Управления образования производится из муниципального бюджета путем выделения субсидий, которые в дальнейшем распределяются между образовательными учреждениями Топкинского муниципального района.

Из изложенного следует, что Управление образования администрации Топкинского муниципального района не может являться надлежащим ответчиком по иску, и в требованиях, предъявленных к данному соответчику должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению - детский сад «Улыбка» д.Опарино, администрации Топкинского муниципального района, управлению образования администрации Топкинского муниципального района поселения о понуждении к действию удовлетворить в части.

Обязать администрацию Топкинского муниципального района обеспечить финансирование муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения - детский сад «Улыбка» д.Опарино на устранение выявленных нарушений п. 3.9., 3.10.1., 3.21. СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение - детский сад «Улыбка» д.Опарино на выделенные денежные средства обеспечить: наличие на территории земельного участка детского сада теневого навеса с трехсторонним ограждением (площадью из расчета 1 кв.м. на 1 ребенка, но не менее 20 кв.м.); наличие твердого покрытия входа и въезда на территорию детского сада возле входной калитки и ворот, - в срок до 01 сентября 2020 года.

Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в удовлетворении оставшейся части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Е.Н.Раужин

Мотивированное решение суда составлено 21 января 2019 года

На момент публикации решение в законную силу не вступило