Решение № 2-4226/2017 2-4226/2017~М-3858/2017 М-3858/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 2-4226/2017

Дело № 2-4226/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 ноября 2017 года

Мотовилихинский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Котельниковой Е.Р.

при секретаре Бабиной Ю.И.

с участием истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по Мотовилихинскому району города Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском, указывая, что 06.06.2017 обратилась в УПФ РФ в Мотовилихинском районе г.Перми с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от 05.09.2017 ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. При этом комиссией не были включены в специальный стаж периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации: с 29.09.1997 по 21.11.1997, с 15.05.2002 по 16.06.2002, с 19.09.012 по 16.10.2012, а также период работы с 19.06.1998 по 11.10.2000 в должности медицинской сестры операционно-перевязочного отделения МУЗ «Городская клиническая больница № 4».

Считает данное решение незаконным, нарушающим ее права на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

ФИО1 просит решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от 05.09.2017 об отказе ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости признать незаконным и отменить; обязать УПФ РФ (ГУ) в Мотовилихинском районе г.Перми включить в специальный трудовой стаж период работы в должности медицинской сестры операционно-перевязочного отделения МУЗ «Городская клиническая больница № 4» с 19.06.1998 по 11.10.2000, а также периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации: с 29.09.1997 по 21.11.1997, с 15.05.2002 по 11.06.2002, с 19.09.2012 по 19.10.2012 и назначить ей досрочную пенсию по старости с 06.07.2017.

Истец в судебном заседании требования поддержала.

Представитель ответчика в судебном заседании против требований возражала по доводам, изложенных в отзыве на иск.

Суд, заслушав пояснения истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с п. 20 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с ч. ч. 2, 3, 4 ст. 30 названного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии с которым в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитывается в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными актами.

В целях реализации пенсионных прав медицинских работников, с учетом Постановления Конституционного суда РФ от 20.01.2004 № 2-П при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулирующие порядок исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет до введения нового правого регулирования, т.е. до введения нового ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г.

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии с которым в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Судом установлено, что ФИО1 06.06.2017 обратилась в Управление Пенсионного фонда по Мотовилихинскому району г. Перми с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 05.09.2017 ФИО1 было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения (л.д. 14-15).

При этом комиссией в специальный стаж ФИО1 без применения льготного исчисления был включен период работы в должности операционной медицинской сестры операционно-перевязочного отделения МУЗ «Городская клиническая больница № 4» с 19.06.1998 по 11.10.2000 (2 года 3 месяца 23 дня), не были включены в специальный стаж периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 29.09.1997 по 21.11.1997 (1 месяц 23 дня), с 15.05.2002 по 11.06.2002 (27 дней), с 19.09.2012 по 16.10.2012 (28 дней).

Согласно сведениям, содержащимся в трудовой книжке, ФИО1 с 01.07.1997 была принята на должность операционной медицинской сестры операционно-перевязочного блока Медсанчасти ЛМ 3 (л.д. 10-13).

Из справки, предоставленной ГБУЗ ПК «Городская больница Лысьвенского городского округа», следует, что ФИО1 в период работы в Муниципальном лечебно-профилактическом учреждении «Городская больница» находилась на курсах специализации по теме «Операционное дело в г. Перми» в период с 29.09.1997 по 21.11.1997. В данные периоды за ФИО1 сохранялось место работы и средняя заработная плата.

Приказом главного врача МУЗ «Городская клиническая больница № 4» № 128-К от 09.07.2002 медсестра оперблока ФИО1 была направлена на усовершенствование в УПК на цикл «Сестринское операционное дело» на период с 15.05.2002 по 16.06.2002 с сохранением средней заработной платы по основному месту работы.

В период с 19.09.2012 по 16.10.2012 на основании приказа главного врача ГАУЗ ПК «ГКБ № 4» № 629-р от 20.09.2012 операционной медицинской сестре операционного блока ФИО1 был предоставлен учебный дополнительный отпуск с сохранением среднего заработка для прохождения цикла усовершенствования по циклу «Сестринское операционное дело».

Оценив представленные доказательства, суд считает, что УПФ РФ (ГУ) в Мотовилихинском районе г. Перми необоснованно не включен ФИО1 период работы в должности операционной медицинской сестры операционно-перевязочного отделения МУЗ «Городская клиническая больница № 4» в льготном исчислении как один год работы за 1 год 6 месяцев.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», действовавшего в спорный период, в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 указанного Постановления. Правила, утвержденные пунктом 1 Постановления, по желанию гражданина могли также применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 1 ноября 1999 года.

Исходя из п. 3 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Перечня должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в должности медсестры хирургического отделения засчитывается как один год работы за один год и 6 месяцев.

В соответствии с Перечнем, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, таким правом обладали операционные медицинские сестры, медицинские сестры перевязочных, работавшие в отделениях хирургического профиля стационаров.

Таким образом, период работы ФИО1 с 19.06.1998 по 11.10.2000 в должности операционной медицинской сестры операционно-перевязочного отделения СУЗ «Городская клиническая больница № 4» подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев.

Суд считает также необоснованным не включение в специальный стаж периодов нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 29.09.1997 по 21.11.1997, с 15.05.2002 по 11.06.2002, с 19.09.2012 по 16.12.2012.

Согласно ст.196 ТК РФ необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования, а также направления работников на прохождение независимой оценки квалификации для собственных нужд определяет работодатель.

Подготовка работников и дополнительное профессиональное образование работников, направление работников (с их письменного согласия) на прохождение независимой оценки квалификации осуществляются работодателем на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 69 ФЗ Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие медицинское или иное образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие свидетельство об аккредитации специалиста.

Аккредитация специалиста - процедура определения соответствия лица, получившего медицинское, фармацевтическое или иное образование, требованиям к осуществлению медицинской деятельности по определенной медицинской специальности либо фармацевтической деятельности. Аккредитация специалиста проводится аккредитационной комиссией по окончании освоения им профессиональных образовательных программ медицинского образования или фармацевтического образования не реже одного раза в пять лет. Аккредитационная комиссия формируется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти с участием профессиональных некоммерческих организаций, указанных в статье 76 настоящего Федерального закона. Положение об аккредитации специалистов, порядок выдачи свидетельства об аккредитации специалиста, форма свидетельства об аккредитации специалиста и технические требования к нему утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 72 указанного Федерального закона медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе, на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

Таким образом, медицинские работники для осуществления своей деятельности обязаны периодически подтверждать свою квалификацию, соответственно, должны проходить курсы повышения квалификации. Кроме того, для аккредитации медицинского учреждения и получения сертификата, необходимо определение его соответствия установленным профессиональным стандартам, в связи с чем, медработники обязаны периодически повышать свою квалификацию.

ФИО1, будучи медицинской сестрой, для осуществления лечебной деятельности обязана была повышать свою квалификацию, поскольку это является необходимым условием осуществления ею трудовой функции. В связи с этим периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

При этом суд считает, что период нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 6 месяцев.

Такой порядок исчисления предусмотрен для лиц, работавших в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню, являющемуся приложением к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N781.

В соответствии с указанными Правилами периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев, указанных в Перечне.

В Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, включены должности, в том числе, операционной медицинской сестры, медицинской сестры перевязочной в отделениях гнойной хирургии, травматологическом и т.д. в отделениях хирургического профиля стационаров: гнойной хирургии, травматологическом, отоларингологическом (пункт 1 Перечня).

Поскольку повышение квалификации являлось необходимым условием для осуществления ФИО1 трудовой функции, а силу ст.187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, следовательно, период нахождения работника на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Учитывая, что период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

С учетом изложенного, решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от 05.09.2017 следует признать незаконным в части не включения в специальный стаж ФИО1 в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев периода ее работы в должности операционной медицинской сестры операционно-перевязочного блока с 19.06.1998 по 11.10.2000; в части не включения в специальный стаж периодов нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев с 29.09.1997 по 21.11.1997, с 15.05.2002 по 11.06.2002, с 19.09.2012 по 16.10.2012.

С учетом включения указанных периодов в льготном исчислении по состоянию на дату 06.07.2017, с которой ФИО1 просит назначить ей досрочную страховую пенсию по старости, специальный стаж составляет 29 лет 9 месяцев 21 день. В связи с этим оснований для назначения ей досрочной пенсии с указанной даты не имеется.

Как пояснила представитель ответчика, требуемый 30-летний стаж для назначения досрочной страховой пенсии возникает у ФИО1 с 16.08.2017. С указанной даты и должна быть назначена досрочная страховая пенсия ФИО1

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в Мотовилихинском районе г.Перми № от 05.09.2017 в части не включения в специальный стаж ФИО1 в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев периода ее работы в должности операционной медицинской сестры операционно-перевязочного блока с 19.06.1998 по 11.10.2000; в части не включения в специальный стаж периодов нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 29.09.1997 по 21.11.1997, с 15.05.2002 по 11.06.2002, с 19.09.2012 по 16.10.2012.

Включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев период ее работы в должности операционной медицинской сестры операционно-перевязочного отделения с 19.06.1998 по 11.10.2000, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 29.09.1997 по 21.11.1997, с 15.05.2002 по 11.06.2002, с 19.09.2012 по 16.10.2012.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Мотовилихинском районе г.Перми назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 16.08.2017.

В остальной части иска ФИО1 отказать.

Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми.

Судья /подпись/

Копия верна

Судья Е.Р. Котельникова