Решение № 2А-217/2025 2А-217/2025(2А-3611/2024;)~М-2115/2024 2А-3611/2024 М-2115/2024 от 15 января 2025 г. по делу № 2А-217/2025

№ 2а-217/2025

54RS0003-01-2024-004006-86


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2025 года г. Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска в составе судьи Дятловой В.С., при ведении протокола помощником судьи Ганжа Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к мэрии г. Новосибирска, заместителю мэра г. Новосибирска ФИО2, Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, и.о. начальника ДТиДБК мэрии г. Новосибирска ФИО3 о признании действий и бездействия незаконными, оспаривании ответов на обращения, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 24.07.2024 обратился в суд с административным иском к мэрии г. Новосибирска, заместителю мэра г. Новосибирска ФИО2, Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, и.о. начальника ДТиДБК мэрии г. Новосибирска ФИО3 о признании действий и бездействия незаконными, оспаривании ответов на обращения, взыскании компенсации морального вреда, в котором просит:

признать незаконными действия и/или бездействие мэрии г. Новосибирска, заместителя мэра г. Новосибирска в части ответов на обращения административного истца от:

- xx.xx.xxxx, по мотивам нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца в части: нарушения права на получение информации, права на получение ответов по существу заданных вопросов, права на достоверную информацию, права на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья, права на свободы передвижения, угрозу праву на жизнь и частную собственность, права на владение, пользование и распоряжение имуществом; несоблюдения требований нормативно-правовых актов, устанавливающих порядок совершения оспариваемого действия/бездействия; нарушение объективности и всесторонности рассмотрения обращения; не принятия мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; отсутствия ответа по существу поставленных в обращении вопросов; несоответствие содержания совершенного оспариваемого действия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения;

- xx.xx.xxxx – имеет место нарушение сроков ответа на запрос, нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, включая право на получение информации, право на получение ответов по существу заданных вопросов, право на достоверную информацию;

- от xx.xx.xxxx по мотивам нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца в части: нарушения права на получение информации, права на получение ответов по существу заданных вопросов, права на достоверную информацию, права на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья, права на свободы передвижения, угрозу праву на жизнь и частную собственность, права на владение, пользование и распоряжение имуществом;

признать незаконными действия и/или бездействие Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, заместителя начальника департамента в части ответов на обращения административного истца от xx.xx.xxxx по мотивам нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца в части: нарушения права на получение информации, права на получение ответов по существу заданных вопросов, права на достоверную информацию, права на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья, права на свободы передвижения, угрозу праву на жизнь и частную собственность, права на владение, пользование и распоряжение имуществом; несоблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок совершения оспариваемого действия/бездействия в части: нарушения объективности и всесторонности рассмотрения обращения, не принятия мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; несоответствия содержания оспариваемого действия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения;

в случае удовлетворения административного иска в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца обязать мэрию г. Новосибирска и/или Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска: благоустроить площадку кадастровый __ перед жилым домом на ...; устранить нарушения санитарных норм при размещении парковки и проезда на участке с кадастровым __ перед жилым домом на ... устранить нарушения противопожарных норм при размещении парковки и проезда на участке с кадастровым __ перед жилым домом на ... устранить сквозной поезд автотранспорта на участке с кадастровым __ перед жилым домом на ... установить дорожные знаки жилой зоны на стыке площадок с кадастровыми __ и __; признать, что на участке с кадастровым __ не могут быть расположены приобъектные стоянки для конкретных объектов различного функционального назначения согласно п.8.2.5 СП 396.1325800.2018, принять меры к устранению этого нарушения; признать, что на участке с кадастровым __ который находится в зоне транспортной инфраструктуры, не могут быть расположены гостевые стоянки, согласно определения гостевой стоянки, которая предназначена для паркования посетителей жилых зон, принят меры к устранению этого нарушения; признать, что участок с кадастровым __ относящийся к общему имуществу жителей дома по адресу ... и прилегающий к участку с кадастровым __ не может быть предназначен для стоянки/парковки автомашин жителей данного дома и/или для подвоза/подноса товаров в магазины первого этажа дома, без разрешения собственников данного дома и участка, отозвать выданные разрешения собственников и/или нарушения установленных требований; признать, что нахождение автотранспорта на пешеходной части площадки с кадастровым __ является нарушением (табл.5.1, СП 396.1325800.2018), принять меры к устранению этого нарушения; обязать уполномоченное лицо открыть дело о нарушении порядка создания и размещения парковок (согласно 99-ОЗ) на участке с кадастровым __; обязать уполномоченное лицо согласно п.26.1 ч.1 ст.16 131-ФЗ выдать предписание о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций парковок на территории Новосибирска, размещенных на сайте и в мобильном приложении Дубль-ГИС, обязать обратиться в Федеральную Антимонопольную Службу с заявлением о нарушении компанией ООО Дубль-ГИС законодательства о рекламе включающей недостоверные обозначения парковок на территории Новосибирска, размещенной на сайте и в мобильном приложении Дубль-ГИС;

взыскать компенсацию морального вреда в пользу административного истца с мэрии г. Новосибирска и/или Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска за счет УФК по Новосибирской области в виде денежных средств в размере 211 000 руб.;

установить срок устранения нарушений исковых требований 6 месяцев, по окончании которого в дело предоставить отчет; разослать решение суда в адрес заинтересованных лиц.

Заявленные требования административный истец мотивировал тем, что неоднократно обращался к административным ответчикам по поводу парковок и проездов на участке с кадастровым __ с указанием на нарушение санитарных норм, правил благоустройства, необходимость перекрытия сквозного проезда, истребовании документов, ликвидации или приведении к установленным требованиям самовольных построек на спорном участке, однако ответы на обращения административного истца были даны не по существу обращений, содержали недостоверную информацию, были рассмотрены не объективно, не соответствуют нормативным правовым актам, не приняты меры к устранению нарушения прав административного истца, заявленных в обращениях.

Кроме того, в тексте административного искового заявления административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд по ответу на обращение от xx.xx.xxxx, поскольку ответ на указанное обращение был получен 20.12.2023. Однако в ответе было не понятно, имело ли место нарушение прав истца, доказательств этого не было и потому истцом на основании этого ответа мэрии были сделаны запросы, ответ на последний из которых получен 22.03.2024. таким образом, истцу о нарушении прав свобод и законных интересов стало известно после получения последнего ответа от 22.03.2024 на запрос.

Административный истец в судебном заседании поддержал доводы и требования, изложенные в административном исковом заявлении, в полном объеме, представил суду дополнительные письменные пояснения (т.1 л.д.85-87).

Административные ответчики, заинтересованное лицо извещались судом о дне, месте, времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска направлены в суд письменное ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя департамента (т.1 л.д.48), а также письменные возражения на административное исковое заявление (т.1 л.д.51-52).

Суд, выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно положениям ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений органа местного самоуправления незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, принявший оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст.33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правовое регулирование в области обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляется Федеральным законом от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Одним из принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является открытость и доступность такой информации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 4 приведенного Закона).

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 8 Федерального закона N 8-ФЗ гражданин имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, не обосновывая необходимость ее получения.

При этом доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления ограничивается в случаях, если указанная информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну (часть 1 статьи 5 Федерального закона N 8-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона N 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона, предусматривающей основания, исключающие возможность предоставления информации, содержится мотивированный отказ об этом.

Как указано в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 20 Федерального закона N 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется в случае, если запрашиваемая информация не относится к деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, в которые поступил запрос; относится к информации ограниченного доступа.

Согласно частям 1 и 2, пунктам 1, 3 части 4 статьи 8 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон об информации) граждане (физические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Не может быть ограничен доступ к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, к информации о деятельности государственных органов, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" названным Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно части 2 статьи 1 названного Федерального закона установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пункту 3 статьи 5 названного Закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 указанного Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с частью 2 статьи 8 названного Закона письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, а согласно части 1 статьи 9 названного Закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Статьей 10 названного Закона установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В соответствии с пунктом 4 частью 1 статьи 10 названного Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3 статьи 10 названного Федерального закона).

Частью 1 статьи 12 названного Закона установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно статье 15 названного Закона лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом из письменных материалов дела, в период с 21.11.2023 по 14.03.2024 ФИО1 неоднократно обращался в мэрию г. Новосибирска, в том числе в Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска по вопросу размещения парковки и проезда автотранспорта у многоквартирного жилого дома по адресу г...

- обращение от xx.xx.xxxx, зарегистрировано 22.11.2023 __ Суть обращения – нарушение правил парковки и проезда по ... нарушение санитарных норм, нарушение правил благоустройства. Ответ на обращение от 21.11.2023 заявителю дан 20.12.2023, т.е. в установленный законом 30-дневный срок, при этом, исходя из содержания ответа, обращение рассмотрено по существу;

- обращения от 09.01.2024, 11.01.2024 зарегистрированы 09.01.2024 __ __ __ Суть обращений - нарушение правил парковки и проезда по ... нарушение правил благоустройства. Ответ на обращения от 09.01.2024, 11.01.2024 заявителю дан 07.02.2024, т.е. в установленный законом 30-дневный срок, при этом, исходя из содержания ответа, обращения рассмотрены по существу;

- обращение от 15.01.2024 зарегистрировано 15.01.2024 __ Суть обращения – размещение парковки автотранспорта вдоль ... у многоквартирного жилого дома по .... Ответ на обращение от 15.01.2024 заявителю дан 13.02.2024, т.е. в установленный законом 30-дневный срок, при этом, исходя из содержания ответа, обращение рассмотрено по существу;

- обращения от 22.01.2024 зарегистрированы 24.01.2024 __ __ __ Суть обращений – размещение парковки автотранспорта вдоль ... у многоквартирного жилого дома по .... Ответ на обращения от 22.01.2024 заявителю дан 22.02.2024, т.е. в установленный законом 30-дневный срок, при этом, исходя из содержания ответа, обращения рассмотрены по существу;

- обращение от 27.02.2024 зарегистрировано 27.02.2024 __ Суть обращения - нарушение правил парковки и проезда по ... нарушение правил благоустройства. Ответ на обращение от 27.02.2024 заявителю дан 27.03.2024, т.е. в установленный законом 30-дневный срок, дополнительно 08.04.2024, при этом, исходя из содержания ответов, обращение рассмотрено по существу;

- обращение от 14.03.2024 зарегистрировано 14.03.2024 __ Суть обращения - ликвидация парковки и проезда по .... Ответ на обращение от 14.03.2024 заявителю дан 08.04.2024, т.е. в установленный законом 30-дневный срок, при этом, исходя из содержания ответа, обращение рассмотрено по существу.

Доказательств обращения к административным ответчикам с каким-либо обращением 23.01.2023 административным истцом суду не представлено.

Учитывая обстоятельства дела и приведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу о том, что обращения ФИО1 рассмотрены уполномоченными лицами, в установленные действующим законодательством сроки, по результатам рассмотрения обращений ФИО1 даны письменные ответы по существу поставленных им вопросов в полном объеме, в связи с чем нарушений прав и законных интересов административного истца при рассмотрении его обращений административными ответчиками не допущено.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Несогласие ФИО1 с содержанием ответов должностных лиц само по себе не может служить основанием для удовлетворения требований о признании незаконными и необоснованными действий и допущенного по мнению административного истца бездействия административных ответчиков, поскольку должностное лицо, действуя в пределах компетенции, справе определять содержание своего ответа на обращение.

На основании п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

С учетом приведенного правового регулирования, суд, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке ст.84 КАС РФ, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований в полном объеме, установив, что его обращения рассмотрены в рамках компетенции административных ответчиков и в предусмотренные законом сроки, доказательства, подтверждающие нарушение прав административного истца оспариваемым ответами административных ответчиков, отсутствуют.

Согласно положениям ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Пропущенный по указанной в ч. 6 ст. 219 КАС РФ или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7 статьи 219 КАС РФ).

Самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска является пропуск срока обращения в суд без уважительной причины (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Таким образом, по смыслу закона пропущенный срок обращения в суд может быть восстановлен судом только в том случае, если этот срок пропущен по уважительным причинам, в качестве которых могут расцениваться обстоятельства, которые делают своевременную подачу заявления невозможной или крайне затруднительной.

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как следует из письменных материалов дела, с административным иском административный истец обратился в суд 14.06.2024 (т.1 л.д.43).

Административным истцом оспариваются действия/бездействие административных ответчиков, выразившиеся, по мнению административного истца, в ненадлежащем рассмотрении его обращений от 21.11.2023, 09.01.2024, 11.01.2024, 15.01.2024, 22.01.2024, 22.01.2024, 23.01.2023, соответственно, с учетом положений ч.1.1 ст.219 КАС РФ о том, что соответствующее административное исковое заявление может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие (в данном случае дать ответ на обращение в течение 30 дней), а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась, в связи с чем суд считает срок на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действия/бездействие административных ответчиков, выразившиеся, по мнению административного истца, в ненадлежащем рассмотрении его обращений от 21.11.2023, 09.01.2024, 11.01.2024, 15.01.2024, 22.01.2024, 22.01.2024, 23.01.2023 пропущенным.

Доводы административного истца, изложенные в ходатайстве о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд в части оспаривания ответа на его обращение от 23.11.2023 не свидетельствуют о наличии обстоятельств, которые делали своевременную подачу заявления невозможной или крайне затруднительной, в связи с чем указанный срок восстановлению не подлежит.

При таких установленных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к мэрии г. Новосибирска, заместителю мэра г. Новосибирска ФИО2, Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, и.о. начальника ДТиДБК мэрии г. Новосибирска ФИО3, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Заельцовский районный суд г. Новосибирска.

Судья подпись В.С. Дятлова

Мотивированное решение изготовлено 17 февраля 2025 года.

Подлинник решения суда находится в Заельцовском районном суде г.Новосибирска в деле № 2а-217/2025.